长沙市人民政府关于印发《长沙市门前市容环境卫生责任制实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市门前市容环境卫生责任制实施办法》的通知
长政发〔2006〕14号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市门前市容环境卫生责任制实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年五月十二日
长沙市门前市容环境卫生责任制实施办法
第一条 为落实门前市容环境卫生责任，建立长效管理机制，创造整洁、优美、文明的城市市容环境，根据《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》，制定本办法。
第二条 临路（街）所有的单位、门店、住户（以下均称责任人），都应遵守本办法。
第三条 长沙市城市管理局主管全市市容环境卫生责任制工作，对各区、县（市）、长沙高新区、经开区门前市容环境卫生责任制工作进行统一的组织、指导、协调、检查、监督、考核。
区、县（市）人民政府、长沙高新区和经开区管委会负责组织本辖区内的门前市容环境卫生责任制工作的具体实施，其市容环境卫生行政管理部门负责门前市容环境卫生责任区范围的划定，组织门前市容环境卫生目标管理责任书的签订和日常管理工作的协调、监督、检查、考核。
街道办事处、镇人民政府按照属地管理原则，与辖区内的责任人签订门前市容环境卫生责任书，做好门前市容环境卫生责任制工作。
其他有关部门按照各自职责，共同做好门前市容环境卫生责任制管理工作。
第四条 门前市容环境卫生责任区的责任范围是指责任人所有、使用、管理的建（构）筑物、场所及其一定范围内的区域。具体责任范围由区、县（市）、长沙高新区、经开区市容环境卫生行政管理部门和街道办事处、镇人民政府共同划定。
第五条 门前市容环境卫生责任的内容是：
（一）门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
（三）门前责任区内的设施、设备和绿地整洁。
第六条 区、县（市）人民政府、长沙高新区和经开区管委会应当与街道办事处、镇人民政府签订门前市容环境卫生目标管理责任书。
街道办事处、镇人民政府应当与责任人签订门前市容环境卫生责任书。
门前市容环境卫生责任书应当包括责任人的具体名称、责任范围、双方的权利和义务、违约责任等内容。
第七条 责任人应当遵守城市市容环境卫生管理法律、法规、规章，自觉履行门前市容环境卫生责任，及时劝阻、制止损害市容环境卫生的行为，对不听劝阻的，责任人应当及时向市容环境卫生行政管理部门、街道办事处、镇人民政府和城市管理行政执法机关进行举报。
责任人应按管理部门要求签订责任书，落实责任制度，严格履行职责；接受市容环境卫生行政管理部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查、考核。
第八条 市容环境卫生行政管理部门、街道办事处、镇人民政府和城市管理行政执法机关接到责任人的举报和投诉后应当及时到现场进行处理，不准相互推诿。
第九条 责任人应安排人员对其责任区内除应由市容环境卫生专业单位清扫以外的部分进行日常清扫保洁。责任人没有能力履行保洁责任的，可以委托市容环境卫生专业单位代为保洁，环境卫生有偿服务费用按照物价部门制订的收费标准执行。
第十条 责任人违反市容环境卫生管理法律、法规、规章，不履行门前市容环境卫生责任制的，由城市管理行政执法机关依法进行处罚。
第十一条 对落实门前市容环境卫生责任制工作成绩突出的责任人，由市、区、县（市）人民政府、长沙高新区和经开区管委会给予表彰和奖励，并在新闻媒体上进行宣传报道。对不履行责任的应当责令责任人及时整改，对拒不整改或整改不力的，在新闻媒体上予以曝光。
第十二条 门前市容环境卫生责任制管理工作应建立目标考核机制，并将其纳入城市管理工作年度考核体系，对工作不力的，取消其评优、评先资格；工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依照有关规定处理。
第十三条 本办法自2006年6月1日起施行。
关于加强建设项目工程质量管理的通知
建设部
关于加强建设项目工程质量管理的通知
中华人民共和国建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，国务院有关部门：
为贯彻国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》（国办发明电〖1998〗15号），结合建设行政主管部门的实际工作，提出如下意见：
一、充分认识加强建设项目管理、确保建设工程质量的重要意义。从保证国民经济持续健康发展的大局出发，以对国家和人民高度负责、对历史负责的政治责任感，切实做好建设项目管理工作。
二、认真履行各级建设部门的职责。建设部和各级建委（厅局）是国务院及各级政府负责建设工作的行政主管部门，在加强建设项目管理、确保工程质量工作中担负着重要任务，责任重大。按国务院办公厅通知要求，建设部要会同有关部门“对使用国家财政预算内专项资金安排的项目
进行全过程监督和管理”。按照国家计委工程质量有关部门分工，建设部主要具体负责城市基础设施、经济适用住房和抗震加固项目的工程质量，还要对全国建设项目中勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督职能。
三、切实加强管理。要依据国家颁布的法律、法规和有关规定，依靠现有的管理机构，分工负责，紧密配合，加大管理力度，抓好工作落实，依法管理，严格管理。
四、要深入调查研究，加强政府监管力度，抓住关键环节，突出工作重点，对列入这次基础设施建设范围的政府投资工程和经济适用住房建设，特别重申如下规定：
（一）严格按基本建设程序办事，建立健全施工许可制度，对于不具备规定条件的工程，不予颁发施工许可证。对于违反规定擅自开工的要依法查处。严格禁止“三边”工程。
（二）尊重客观规律，保证合理工期。不准脱离客观实际抢工期，搞“献礼”、“报喜”工程。施工工期要依据建设部制定的工期定额科学确定，精心组织，精心施工，避免层层加码，任意缩短工期。
（三）要严格按照审定的设计图纸进行施工，不准随意提高建设标准，增加建设内容；也不允许盲目压级压价，降低工程建设标准。要严肃查处以次充好，偷工减料等违法行为。
（四）认真执行建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》，尚未开工的建设项目，一律实行公开招标，要按照公开、公平、公正的原则选择勘察设计、建筑安装和建设监理单位。严禁搞议标发包或直接发包，更不允许搞地方保护和部门封锁。对于已开工的，要跟踪监督，严禁
转包和违法分包。凡发现转包或违法分包的，要依据《建筑法》严肃查处。
（五）严格按照《建筑法》和建设部、国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》，对工程项目，一律实行工程监理。对于已开工而没有实行监理的项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；对于尚未动工兴建的项目，建设单位要通过招标择优选定具有相应资质的监
理单位实施监理。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件、设备供应单位不得有隶属关系或其他利益关系。监理单位必须认真履行签定的监理合同，选派素质高、责任心强的总监理工程师和监理人员，对建设项目的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督
管理。
（六）要依据建设部第29号令《建设工程质量管理办法》，加大政府对建设工程的质量监管力度。所有工程项目，一律实行政府工程质量监督。项目法人单位必须按建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》的规定，在项目开工建设前，到当地工程质量、安全监督机构办理质量安
全监督手续。各地工程质量监督部门要按照现行的国家标准和行业标准进行全过程的质量监督，及时进行抽查和核验。要严格把关，对出现质量问题要责成责任单位及时纠正，不及时改正和改正不符合要求的，质量监督部门有权责令停工。
工程完工之后，项目法人单位要及时报建设行政主管部门组织验收。未经过验收和验收不合格的工程不准交付使用。
五、建立和完善工程档案制度和具体责任人公示制度。要根据《档案法》和城市建设档案工作的有关规定，建立健全工程档案，做到所有建设项日图纸资料齐全、完整、准确。工程竣工验收以后，所有竣工图纸资料必须按规定及时整理移送当地城建档案馆和有关部门。
对建设项目过程中的各个环节，都要建立明确的具体责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示，强化责任，接受监督。
六、各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察部门继续做好建设工程项目执法监察，认真查处各种违法案件。当前要重点抓住违反建筑市场管理有关规定和造成重大质量责任事故的典型案例，集中突破，严肃处理，以做效尤。建设主管部门在建设项目监督和管理过程中，对于存在问
题的项目，及时提出整改意见。对那些不服从管理，存在隐患的项目，应及时与计划、财政部门协商并采取处罚措施直至停止拨付和取消财政债券额度。
七、建设部各有关司局按照“三定方案”分工负责，恪尽职守，加强协作，紧密配合，指导各地、各部门加强建设项目管理，确保工程质量。
八、加强项目管理确保工程质量是党中央、国务院部署的重要任务，是建设系统当前和今后一个时期的重点工作，各级建设行政主管部门要高度重视，切实加强领导，真正落实工作责任，采取切实措施，履行建设部门的职责，为经济发展和社会稳定做出贡献。
1998年11月9日