安徽省安庆市人民政府


第43号



《安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》已经市人民政府第八次常务会议通过，现予发布施行。



市长：赵树丛

二○○○年八月二十七日



安庆市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定

为认真贯彻《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》(省人民政府令第120号)，改进工作作风，促进依法行政，保障投资者的合法权益，进一步改善投资环境，扩大对外开放，加快经济发展步伐，结合我市实际，现就有关问题作如下决定：
一、简化审批程序，提高办事效率
(一)行政机关(包括行使行政管理职能的组织，下同)办理对企业的各项审批(包括各类行政许可、审核同意、登记、年检、年审、资质或资格认可等，下同)，应当以法律、法规或者省级以上人民政府的规定为依据，其他文件不得设置审批事项。
(二)由市人民政府法制工作机构会同有关行政主管部门，对涉及企业的审批事项进行清理，编制涉及企业的审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序和单位等内容，向社会公布。
(三)对企业投资项目的审批，内资项目中基本建设项目归并为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告审批等4个主要环节，由县级以上计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；经济贸易行政主管部门负责技改项目的审批。外资项目中项目建议书、可行性研究报告由市计划行政主管部门负责审批和审批前置工作的协调；对外经济贸易行政主管部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调；工商行政主管部门负责工商登记和登记前置工作的协调；规划行政主管部门负责项目建设规划的审批和审批前置工作的协调；土地行政主管部门负责项目的土地审批、审批前置工作的协调和项目前期的土地预审。各有关单位要按照以上职责分工，进一步简化具体工作程序，为投资者做好服务。对外商投资项目的审批，要继续坚持和完善“规范文本登记、联合审查办理”制度，由计划行政主管部门会同有关部门实行“一站式”办公。
对国家鼓励发展、不需要进口设备以及建设与经营条件不需要综合平衡的外商投资项目和外商与非国有经济合作项目，投资总额在3000万美元以下的，有关行政主管部门对其项目建议书、可行性研究报告、合同与章程审批时，可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，不再组织召开项目论证会。
(四)行政机关办理审批事项，对符合法定条件、手续齐备的申请，应当在法律、法规或者省级以上人民政府规定的期限内办结，不得超时限办理。法律、法规或者省级以上人民政府没有规定期限的，应当在接到申请之日起5个工作日内办结，最长不超过10个工作日；因特殊情况，需要延长办理期限的，应当提前报本部门主要负责人批准，抄本级监察部门备案，并向申请人说明理由。
行政机关办理各类资质或者资格认可等事宜，法律、法规或者省级以上人民政府没有明确规定的，不得强制进行领证前的培训。
(五)行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或者省级以上人民政府另有规定外，由主管行政机关统一办理，不得要求办事人分别办理相关手续。行政机关间职责划分不清或者有争议的，不得相互争办或者推诿，应以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报本级政府明确职责。
(六)安庆经济技术开发区管理委员会对涉及企业的各项审批，应当依照《中共安庆市委、安庆市人民政府关于进一步加快建设安庆经济技术开发区的决定》的有关规定实行一站式办公制度，为投资者提供高效便捷的服务。
二、严格控制各种行政事业性收费，努力减轻投资者负担
(一)行政机关对企业的各项行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的规定为依据。
(二)市财政、物价部门会同有关行政主管部门对行政事业性收费要认真进行一次清理，在此基础上，做好项目登记、编制入网、建立档案工作，制作全市统一的行政事业性收费目录，列明每一项收费项目及其收费依据、收费单位、收费范围和收费标准，向社会公布。
(三)实行行政事业性《收费许可证》制度和《收费登记卡》制度。《收费许可证》由行政事业性收费单位持合法收费依据向县级以上物价行政主管部门申领。《收费登记卡》由县级以上物价行政主管部门向企业无偿发放。收费单位的工作人员在收费时，应当出示收费依据、《收费许可证》和行政执法证件，在企业的《收费登记卡》上逐项填写收费依据、时间、项目、标准、金额、单位及其收费人员的姓名等，开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据。对违反上述规定的收费，企业有权拒缴。
市属各部门、各单位征收的行政事业性收费必须依照《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》(皖政办〔1999〕64号)实行收缴分离，严格执行银行代收制。
(四)行政机关及其工作人员不得利用职权通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销各种费用；不得向企业摊派、索要赞助或者无偿调用企业的人财物；不得将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务；不得强制企业购买指定商品或者接受指定服务；不得强制企业参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告或强制企业订书籍、报刊、音像制品；不得以其他任何形式为单位、个人谋取利益等。
三、依法实施行政执法检查及行政处罚，保护投资者的合法权益
(一)行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
(二)行政机关对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并于实施检查的7个工作日前，以书面形式报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构在接到备案后，对其中需要协调的，应当在5个工作日内予以协调。能够合并的，予以合并；可以联合实施的，由法制工作机构组织有关行政机关联合实施。
实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当将检查计划于实施的7个工作日前，报上一级行政机关备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并。
(三)同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次，法律、法规或者省政府另有规定的除外。
税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。质量技术监督行政主管部门对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
行政机关确有证据证明企业有违法行为或者违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定的限制。但是调查结束后，应当在7个工作日内将调查结果报本级人民政府法制工作机构或者上一级行政机关备案。
严禁行政执法人员私自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。
(四)行政机关对企业进行执法检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、内容、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
行政机关及其执法人员应当依法履行执法检查职责，不得影响企业生产、经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业，谋取不正当利益，不得接受被检查企业馈送的财物，不得在被检查企业报销任何费用，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得要求被检查企业安置人员，不得为本人、亲友或者他人谋取利益。
(五)行政机关对企业进行执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，并向上一级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或者备案。
(六)行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，严格按照法定权限和程序执行。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当依法告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。
(七)行政机关对违法行为依法处以罚款的，由被处罚的当事人持罚款决定书到指定的金融代收机构缴纳罚款；依法可以当场收缴罚款的，行政执法人员应当出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。罚没财物，应当依法处理，不得擅自变卖、支出、使用或者私分。
行政机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。严禁在查处违法行为过程中对企业进行敲诈勒索。
(八)严格实施收支两条线制度。财政部门要对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
四、全面推行政务公开，提高服务质量
(一)行政机关应当采取有效措施，积极推行政务公开。发挥市政府现有的人民建议征集、市长热线电话、市长接待日、国际互联网安庆市政府网站、中国安庆网站等政务公开渠道的作用，对涉及全市经济、社会发展全局以及投资者合法权益的重大政务决策，广泛征求全市人民意见。通过不定期的新闻发布会、新闻媒体等渠道将政府的重大决策向社会公布。
(二)各级行政机关都应当编制本机关办事指南，准确载明本机关办公地点、主要职责、办事程序和期限、所需资料、责任人员、联系电话等内容。在本机关办公醒目处张贴、悬挂，或无偿提供给前来咨询、查询、办事的投资者和人民群众。进一步完善行政机关政务公开电话制度，
设立的政务公开电话应当在新闻媒体上公布，以加强与人民群众的沟通与联系。
(三)各级行政机关应当实行执法人员持证上岗制度。执法人员在执行公务活动中应当出示行政执法证件，文明执法，自觉接受公民、法人或者其他组织的监督。
五、切实做好服务工作，创造宽松的投资环境
(一)加快能源、交通、通信、市政等设施建设，为投资者生产、经营活动提供必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关应当尽快制定整改方案，限期解决。
(二)对投资500万美元以上的外资重点项目、新增投资200万美元以上的外资扩建项目和年营业收入1000万美元以上的外资企业由市外资服务中心或开发区外资服务中心进行全过程跟踪服务；对其他重点投资项目，由县级以上地方人民政府指定有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决投资者生产、经营中的实际困难。
(三)采取有效措施，参照国际惯例，尽快建立健全金融、劳务、会计、评估、法律等中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
(四)对在本市投资(工作)的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事部门应当依法优先办理居留手续和多次往返签证；对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞办理暂住及出入境手续，应当简化程序，提供便利。
各级政府和有关部门应当为外来投资者在子女就学、医疗保险、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除外来投资者的后顾之忧。
六、强化执法监督，明确法律责任
(一)违反本决定设置审批事项，或者超过规定期限拒不办理审批事项的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置审批事项的文件。
违反本决定设置行政事业性收费项目的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置行政事业性收费项目的文件；违法收取的费用，由本级人民政府或者上一级人民政府责令退还。
违反本决定擅自到企业进行执法检查，或者无法律、法规、规章规定，擅自对企业实施行政处罚的，由本级人民政府授权政府法制工作机构责令改正；行政执法人员接受被检查企业馈赠的财物，在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，由所在单位或者上级主管部门责令退还或者自行支付相关费用。
违反本决定未制作本机关办事指南或者未设置政务公开电话的，由本级人民政府责令限期改正。
对违反上述规定的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察部门依照《安徽省行政机关及其工作人员违反省人民政府关于规范行政行为改善投资环境决定行为的行政处分暂行规定》给予行政处分。
(二)鼓励、支持投资者和人民群众对行政机关依法行政进行监督，对发现违反本决定的问题，可向县级以上人民政府及其有关部门投诉或举报，外来投资者可向市外来投资者投诉受理中心投诉。
成立“安庆市外来投资者投诉受理中心”，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
(三)充分发挥新闻舆论的监督作用。各级人民政府要鼓励和支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。监察部门和政府法制工作机构应当尽快建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
(四)市政府每年组织有关部门对本决定的贯彻情况进行专项检查，并将检查结果作为市人民政府有关部门和下一级人民政府工作目标考核的重要依据。
七、本决定自发布之日起施行。


教育部


教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见


教师[2005]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属高等学校：

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，现就加强和改进师德建设工作提出如下意见。

　　一、充分认识新时期加强和改进师德建设的重要性和紧迫性

　　1．加强和改进师德建设是全面贯彻党的教育方针的根本保证，是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设和思想政治教育的迫切要求。教师是人类灵魂的工程师，是青少年学生成长的引路人。教师的思想政治素质和职业道德水平直接关系到大中小学德育工作状况和亿万青少年的健康成长，关系到国家的前途命运和民族的未来。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从落实科学发展观，落实科教兴国、人才强国战略的高度，充分认识新时期加强和改进师德建设的重要意义。

　　2．党和政府高度重视教师队伍建设。长期以来，广大教师教书育人、敬业奉献，赢得了全社会的尊重。同时也必须看到，在市场经济条件和开放环境下,学校教育和师德建设工作面临许多新情况新问题和新的挑战；人民大众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高的要求。师德建设工作还存在许多不适应的方面和薄弱环节。教师队伍的师德水平和全面素质亟待进一步提高，师德建设工作亟待进一步加强和改进，师德建设的制度环境亟待进一步改善。在新的历史时期，加强和改进师德建设是一项刻不容缓的紧迫任务。

　　二、加强和改进师德建设的总体要求和主要任务

　　3．加强和改进师德建设的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育的目标要求，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就忠诚于人民教育事业、为人民服务、让人民满意的教师队伍，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人做出新贡献。

　　4．提高教师的思想政治素质。广大教师要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的影响；牢固确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念；拥护中国共产党领导，拥护社会主义，热爱祖国，热爱人民；坚持正确的政治方向，拥护党和国家的路线、方针、政策，在大是大非问题上，立场坚定，旗帜鲜明。要积极参加社会实践，接触实际，了解国情。要认真学习宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，严格教育教学纪律。要高度重视学生的思想道德建设和思想政治教育，以良好的思想政治素质影响和引领学生。

　　5．树立正确的教师职业理想。广大教师要有强烈的职业光荣感、历史使命感和社会责任感，以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，站在时代的前列，努力成为为人民服务的践履笃行的典范。要志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉地履行教书育人的神圣职责，以高尚的情操引导学生全面发展。要正确处理个人与社会的关系，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强紧密联系在一起。

　　6．提高教师的职业道德水平。广大教师要坚持社会主义教育方向，全面贯彻党的教育方针，遵守法律法规；树立先进教育理念，自觉遵循教育规律，积极推进教育创新，全面实施素质教育，不断提高教育质量；牢固树立育人为本、德育为先的思想，全面关心学生成长，热爱学生，尊重学生，公平公正对待学生，严格要求学生，因材施教，循循善诱，形成相互激励、教学相长的师生关系，促进学生全面发展；自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范去影响和培养学生；大力提倡求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，团结合作、协力攻关、共同进步的团队精神，努力发扬优良的学术风气。坚持科学精神，模范遵守学术道德规范，潜心钻研，实事求是，严谨笃学，成为热爱学习、终身学习和锐意创新的楷模。

　　7．着力解决师德建设中的突出问题。要坚决反对教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生的行为；坚决反对向学生推销教辅资料及其它商品，索要或接受学生、家长财物等以教谋私的行为；坚决反对在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为；坚决反对在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违法行为；严厉惩处败坏教师声誉的失德行为。

　　8．积极推进师德建设工作改进创新。适应新形势新任务的要求,师德建设工作必须积极推进观念创新、制度创新。要努力探索新形势下师德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面不断改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性上下功夫，讲究实际效果，克服形式主义，使师德建设更加贴近实际、贴近教师，把师德规范的主要内容具体化、规范化，使之成为全体教师普遍认同的行为准则，并自觉按照师德规范要求履行教师职责。

　　三、加强和改进师德建设的主要措施

　　9．强化师德教育。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，重视法制教育和心理健康教育。加强学风和学术规范教育。建立和完善各级各类学校德育工作者培训制度。对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。建立和完善新教师岗前师德教育制度。各级各类师范院校和举办教师教育的综合大学，都要适应新的要求，将教师职业道德教育列为教师培养和职后培训的重要环节。要把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务和重点内容。

　　10．加强师德宣传。每年教师节组织师德主题教育活动，以庆祝教师节和表彰优秀教师为契机，集中开展师德宣传教育活动；在三年一次全国性的教师和教育工作者表彰奖励中，表彰师德标兵，优秀班主任、辅导员、德育工作者和德育工作先进集体；组织师德典型重点宣传和优秀教师报告团活动，大力褒奖人民教师的高尚师德，广泛宣传模范教师先进事迹，展现当代教师的精神风貌，进一步倡导尊师重教的良好社会风尚；举办师德论坛，促进师德建设的理论创新、制度创新和管理创新，推动师德建设工作实现科学化、制度化。

　　11．严格考核管理。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度，把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容；建立师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫仍不改正的，要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘。建立师德问题报告制度和舆论监督的有效机制。将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。

　　12．加强制度建设。修订《中小学教师职业道德规范》，制定《高等学校教师职业道德规范》。建立师德建设工作评估制度，构建科学有效的师德建设工作监督评估体系。抓紧研究制定科学合理的教师评价方法和指标体系，完善相关政策，体现正确导向，为师德建设提供制度保障。各级教育行政部门和学校要因地因校制宜，制定可操作的实施办法，完善师德建设规章制度，建立师德建设长效机制。

　　四、切实加强对师德建设的领导

　　13．要将教师工作摆在更加重要的位置，加强教师队伍建设特别是教师职业道德建设。要大力弘扬尊师重教的优良传统，千方百计地为广大教师办实事、办好事，不断改善教师的工作、学习和生活条件，为教师教书育人创造更为良好的社会环境。全社会都要关心和支持师德工作。要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传人民教师的先进典型和模范事迹，为师德建设营造良好的舆论氛围。

　　14．各级教育行政部门要把师德建设作为一项事关教育工作全局的大事，纳入教育事业总体规划，加强领导，统筹部署，切实做到制度落实、组织落实、任务落实。要将师德建设作为考核教育行政部门和学校工作的一项重要内容。形成主要领导亲自抓、相关部门各负其责、有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局。教育部建立师德建设工作领导小组，协调全国师德建设工作。各地教育行政部门也要建立相应的工作机制，保证师德建设工作落到实处。要充分发挥教育工会等教师行业组织在教师职业道德建设中的积极作用。

　　15．各级各类学校要把师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程。学校主要领导要亲自抓师德建设。高校要切实把师德建设工作摆上重要议事日程，加强领导，统一规划，开展一次以师德建设为主要内容的教师轮训，在此基础上，做到经常化、制度化。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，学生、家长和社会积极参与，形成加强和推进师德建设的合力。

二○○五年一月十三日