关于印发《佛山市地名管理办法》的通知
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府文件
佛府[2003]49号
关于印发《佛山市地名管理办法》的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
现将《佛山市地名管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月二十四日
佛山市地名管理办法
第一章 总则
第一条 为加强地名管理，适应经济建设和社会交往的需要，根据国务院发布的《地名管理条例》、民政部发布的《地名管理条例实施细则》、广东省人民政府颁布的《广东省地名管理规定》以及国家和省的其他有关规定，结合佛山市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于佛山市行政区域内地名的管理。
第三条 本办法所称的地名是指：
（一）山（峰）、河（涌）、湖、沙滩（滩涂）、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称；
（二）佛山市各级行政区域和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
（三）城镇、村、农林牧渔点、住宅区及街、巷、楼门号等居民地名称；
（四）具有地名意义的建筑物、台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企事业单位等名称；
（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称。
第四条 佛山市地名管理的任务是：依据国家关于地名管理的方针、政策、法律、法规和规章，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，逐步实现地名标准化和地名译写规范化，为社会主义建设和国际交往服务。
第五条 佛山市地名管理实行统一管理，分级负责制。
第六条 佛山市各级民政部门是地名管理行政主管部门，在规定的权限内负责本行政区域内的地名管理工作。其职责是：
（一）贯彻执行地名管理的方针、政策、法律、法规和规章；
（二）编制本行政区域地名规划；
（三）审核地名的命名、更名和销名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
（四）组织设置地名标志；
（五）审查、编纂地名资料、图书；
（六）管理地名档案；
（七）查处违法行为。
第二章 地名的命名、更名和销名
第七条 商住大楼和住宅区地名的命名必须符合下列规定：
（一）大厦：指高层或大型楼宇。高度达到18层以上，或占地面积1000平方米以上，或总建筑面积1万平方米以上的高层或大型楼宅，可用“大厦”作通名。
（二）楼、轩等：指商住楼宇。高度在6层以上，且占地面积200平方米以上的商住楼宇可用“楼”作通名。高度在6层以上，且占地面积1000平方米以上的商住楼宇可用“轩”、“居”、“庭”作通名。
（三）广场：特指有宽阔公共场地的建筑。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，有整块露天公共场地（不包括停车场），其面积大于2000平方米的综合商贸建筑可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者，禁止用“广场”作通名。
（四）村：指集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等）的住宅区，可用“村”作通名。
（五）花园：特指多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占用地总面积25％以上的住宅区，可用“花园”作通名。
（六）园、苑等：指住宅小区。占地面积1万平方米以上，总建筑面积5万平方米以上，达不到本条第（五）项“花园”标准的住宅小区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名。
（七）别墅、山庄：指低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应当位处市郊，市区内应当严格控制使用“别墅”“山庄”作通名。
（八）城：用作城市小区通名，必须面积特别大。占地面积有老市区四分之一以上的新市区，可用“城”作通名，应特别控制使用。具有地名意义的、规模巨大的商场和专类贸易场所，也可用“城”作通名。
（九）中心：指某些功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上或建筑面积20万平方米以上，在功能上最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名。
第八条 商住大楼和住宅区地名的命名一般禁止使用重叠通名。
第九条 商住大楼和住宅区的地名不符合本办法第七条、第八条规定的，应当更名。
第十条 因自然变化、行政区划调整和城市建设而消失的地名，其主管部门应当报当地地名管理部门进行销名。
第十一条 地名的命名、更名应当按照规定的程序进行申报与审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。未经批准命名、更名的地名，不得在报纸、期刊、图书、广播、电视、音像制品、电子出版物及其他公开场合宣传和使用。
第十二条 地名命名、更名的审批权限和程序执行《广东省地名管理规定》第十条的规定。
地名销名的审批权限和程序参照执行《广东省地名管理规定》第十条的规定。
第十三条 佛山市各区地名管理部门或专业主管部门批准的地名，应当报佛山市地名管理部门，再由佛山市地名管理部门报省地名管理部门备案。
第三章 标准地名的使用
第十四条 佛山市各级地名管理部门和专业主管部门应当将批准的标准地名以发文、登报等形式及时向社会公布，推广使用。
第十五条 大型建筑物标准地名的使用许可证、公告费用由申报单位支付，统一由地名管理部门代收代支。
第十六条 佛山市各级地名管理部门和专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的各种标准化地名出版物，及时向社会提供法定地名。其他部门不得编纂标准化地名工具图书。
第十七条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
第十八条 建设单位在申办道路、港口、桥梁的建筑用地手续和商品房预售许可证、房地产权证及门牌时，凡涉及地名命名、更名的，应当向国土、房管、公安部门提交由当地地名管理部门批准的标准地名批准文件。企业单位在申办核准企业名称手续时，凡涉及建筑物、住宅区地名命名、更名的，应当向工商部门提交标准地名批准文件。
不按照前款规定提交标准地名批准文件的，国土、房管、公安、工商部门不得办理相关手续、商品房预售许可证、房地产权证及门牌。
第十九条 公开出版的全省性与地名有关的各类图（册），出版单位应当在出版前报省地名管理部门审核；地区性的，报所在地地名管理部门审核。
第四章 地名标志的设置和管理
第二十条 行政区域界位、街巷、住宅区、楼、门、村、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口（码头）、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第二十一条 地名标志由各有关部门按照管理权限和职责负责设置、维护和更换：
（一）行政区域界位、城市道路的地名标志由佛山市及各区地名管理部门负责；
（二）公路、桥梁、港口（码头）、车站、风景名胜、文物古迹、纪念地、游览地、自然保护区、广场、公园、体育场馆等的地名标志，由其主管部门负责；
（三）自然地理实体的地名标志，由有关部门负责；
（四）门（楼）牌由公安部门负责，居民委员会、村民委员会协助。
第二十二条 行政区域界位、路、街、巷（里）的地名标志的设置和管理费用，由各级财政负责解决；门（楼）牌的设置和管理所需费用可以由各级财政拨款，也可以采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措；其他地名标志的设置和管理费用由设置和管理部门解决。
第二十三条 地名标志的设置必须严格按照国家质量技术监督局1999年4月19日发布的中华人民共和国国家标准GB17733.1—1999《地名标牌 城乡》标准执行。
第二十四条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂、张贴各类物品；不得损坏、擅自移动和拆除地名标志。工程建设单位因施工等原因需要移动地名标志的，应当征得地名标志的设置和管理部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。重置费用由该工程建设单位自行承担。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定的，依照法律、法规、规章的有关规定予以处罚。
第二十六条 地名管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本办法自2003年6月1日起施行。佛山市人民政府1998年3月3日制订的《佛山市区地名管理办法》（佛府〔1998〕030号）同时废止。
关于印发商洛市行政执法责任制实施办法的通知
陕西省商洛市人民政府
关于印发商洛市行政执法责任制实施办法的通知
商政发〔2008〕32号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市行政执法责任制实施办法》已经市人民政府2008年第15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO八年九月二十四日
商洛市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政机关行政执法活动，强化行政执法责任，保障法律、法规、规章的全面正确实施，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《陕西省行政执法责任制办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各县区政府及各级行政执法部门，法律、法规授权的组织，以及依照法律、法规、规章的规定由行政机关委托行使行政执法权的组织(以下统称行政执法机关)，应当依照本办法建立和落实行政执法责任制。
第三条 本办法所称行政执法责任制，是指各级行政执法机关为保障法律、法规、规章正确有效实施，依照法定职责建立的行使行政执法职权、规范行政执法行为、承担行政执法责任的工作制度。
本办法所称行政执法，是指各级行政执法机关依法实施的行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等行政行为。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任制实施工作，县区人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制实施工作。
市、县（区）政府法制机构具体组织实施、协调、指导本辖区行政执法责任制实施工作，市、县（区）机构编制、监察和人事部门依照各自的职权负责行政执法责任制实施的相关工作。
行政执法机关领导本机关所属行政执法机构的行政执法责任制实施工作，指导下一级行政执法机关的行政执法责任制实施工作。
实行垂直管理的行政执法机关领导本系统的行政执法责任制实施工作。
第五条 实施行政执法责任制，应当遵循政府领导、部门负责、职权法定、权责明确、有效监督、责任与惩处相适应的原则，实行属地管理。
第二章 行政执法责任制的实施
第六条 行政执法实行行政首长负责制。市、县区人民政府行政首长对本行政区域内的行政执法承担领导责任。各行政执法机关行政首长对本机关的行政执法承担领导责任。
第七条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，根据本部门执法机构和执法岗位的配置情况，分解执法职权，明确岗位职责，确定执法责任，规范执法程序和执法标准。
新法颁布实施或法律、法规、规章修正、废止后，行政执法机关和法律、法规授权组织应当及时对执法职权、执法责任作出相应调整，并向本级人民政府法制机构备案。
第八条 市、县区人民政府所属行政执法机关以及法律、法规授权组织的执法主体、执法依据应当经本级人民政府法制机构审核确认，并报本级人民政府批准后，以政府名义向社会公布。
行政执法机关应当将本机构分解落实的执法职权、执法责任向本级人民政府法制机构或所属行政执法机关备案，并向社会公布。
第九条 各级行政执法机关应当根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制订行政执法责任制实施方案，经本级人民政府、上一级行政执法主管部门审核确认后组织实施。
第十条 行政执法机关应当建立健全以下制度：
(一)法律、法规、规章宣传制度。
行政执法机关应当定期将本机关正在实施或者将要实施的法律、法规、规章以及规范性文件向公众以各种公开的方式进行介绍和宣传。
（二）行政执法人员法律知识培训制度。
行政执法机关应主动开展对各层次执法人员的岗位培训，并实行严格的考试制度。
（三）行政执法人员资格审查及行政执法证件管理制度。
按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定，市、县区政府法制机构及行政执法机关必须严格审查各行政执法机构执法人员的身份、岗位、资格等，经审核、考试后取得行政执法证件才具有行政执法资格。同时，应建立健全行政执法证件管理制度。
（四）建立健全行政执法检查制度。
行政执法机关应当对本系统、本部门行政执法情况进行定期或不定期的检查，根据本系统行政执法状况开展专项执法检查，及时发现并纠正违法的执法行为。
（五）法定执法程序制度。
行政执法机关应当结合本机关执法特点和具体执法要求，对法定的执法职权制定相应的执法程序规定和细则。有行政执法自由裁量权的机关在法定的自由裁量幅度内，要制定系统内部自由裁量操作规定，明确条件、标准和相关程序。
（六）行政执法公示制度。
行政执法机关应当将执法主体、执法范围、执法依据、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督形式等，采取有效形式向社会公示。
（七）行政执法审核制度。
行政执法机关应当按照法定行政执法程序的规定，建立健全内部行政执法审核制度和工作流程，明确审核工作机构、审核人员、行政决定批准人及职责。对重大的行政执法行为应当集体讨论决定。
（八）行政执法听证制度。
行政执法机关应当按照法律、法规和规章的要求，建立健全行政执法听证制度。依法必须听证的应严格按照听证程序规定举行听证，充分听取当事人的陈述、申辩和意见，确保行政程序的公开、公平和公正。
（九）行政执法诉讼案件出庭应诉制度。
行政执法机关对人民法院受理的行政案件，应当按时举证、答辩，认真出庭应诉，自觉履行生效的行政判决和裁决。
（十）行政执法案卷评查制度。
行政执法机关应当建立行政执法案卷评查制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档，定期开展评议，提高办案质量。
（十一）行政执法投诉、举报和回访制度。
行政执法机关应当设立举报点、举报电话、投诉信箱，主动地自觉地接受人民群众和社会的监督。依法及时办理公民、法人或者其他组织有关行政执法的申诉、控告、投诉和举报，定期回访并征询行政相对人的意见，并为投诉、申诉、举报人保密。
（十二）行政执法备案制度。
行政执法机关的下列事项应当按照管理权限向同级政府法制机构和上一级机关上报备案：
1、行政执法机关的行政执法主体、执法依据、执法责任确定；
2、行政执法机关的行政执法责任制实施方案；
3、行政执法机关作出的重大行政处罚、重大行政许可决定；
4、行政执法机关依照法律、法规、规章的规定委托有关事业组织从事行政执法活动的依据。
（十三）行政执法统计报告制度。
行政执法机关的下列事项应当按照管理权限和规定时限向同级政府法制机构和上一级机关报送材料和报表：
1、行政执法责任制评议考核制实施情况年度报告；
2、行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼案件统计报表及分析材料；
（十四）行政执法评议考核制度。
各行政执法机关应当建立健全公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核机制，明确评议考核主体，规范评议考核内容，创新评议考核方法，把行政执法责任制评议考核结果纳入依法行政考核和政府目标考核的内容。
（十五）建立健全行政执法责任追究制度。
各级行政执法机关应当按照“权责统一”的要求，做到有错必纠，违法必究，对违法或者不当的行政执法行为，按照有关规定追究行政执法机关、单位负责人和直接责任人的行政责任和法律责任。
（十六）其他法律、法规、规章规定的制度。
第三章 行政执法评议考核
第十一条 市人民政府负责对各县（区）人民政府及所属行政执法机关的行政执法工作进行评议考核，对下级人民政府行政执法评议考核工作进行监督和指导。各行政执法机关负责对本机关、所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
被授权或受委托的行政执法机构的行政执法工作，由其上级主管行政执法部门或委托行政执法部门负责评议考核。
省级驻商各执法机关在接受上级行政主管部门评议考核的同时，应当接受市人民政府的监督。
各级人民政府及其所属行政执法机关的法制工作机构具体负责行政执法评议考核工作的组织实施和监督指导工作。政府其他对行政执法具有监督管理职能的机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制机构开展行政执法评议考核工作。
第十二条 评议考核应当严格遵循公开、公平、公正原则。
第十三条 各级人民政府对所属行政执法机关进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）建立健全和落实行政执法责任制情况；
（二）法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责和机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标的落实情况；
（三）法定行政执法职权的履行情况和具体行政行为的合法规范情况；
（四）行政复议和行政诉讼结果及履行情况；
（五）对行政执法人员违法执法或者不当行政执法行为责任追究情况；
（六）行政执法队伍建设和行政执法人员依法行政能力情况；
（七）行政管理相对人和社会各界对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见；
（八）其他需要评议考核的内容。
第十四条 各行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）秉公执法、文明执法情况；
（二）行政处罚实施情况；
（三）行政许可情况；
（四）采取行政强制措施情况；
（五）行政监管、征收、确认、裁决、给付等情况；
（六）行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况；
（七）其他需要评议考核的内容。
第十五条 行政执法评议考核纳入依法行政考核内容一并进行。
第十六条 对评议考核中发现的问题，相关行政执法机关应当予以及时整改。
第四章 行政执法责任追究
第十七条 行政执法责任，是指行政执法机关及其行政执法人员因行政违法、不当或不依法履行法定职责和义务，导致公民、法人和其他组织的合法权益或社会公共利益受到损害的行为所应承担的法律或行政责任。
第十八条 行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、惩处与教育相结合的原则。
第十九条 在行政执法过程中，行政执法机关和行政执法人员有下列行为之一的，属于行政执法责任追究范围：
（一）对实施行政执法责任制的监督检查不配合、不接受的；
（二）对实施行政执法责任制组织不力、消极应付、弄虚作假的；
（三）行政执法职责不分解、不落实的；
（四）行政执法责任制配套制度不健全、不落实的。
（五）不履行法定职责的；
（六）违法实施具体行政行为的；
（七）不合理行使行政裁量权的；
（八）其他依法应当追究行政执法责任的行为。
第二十条 行政执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令限期整改；
（三）通报批评；
（四）警示训诫；
（五）取消当年评选先进的资格；
（六）暂扣或者收缴行政执法证件，停止行政执法活动；
（七）离岗培训；
（八）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（九）行政处分；
（十）法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。
以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。
第二十一条 行政执法机关负责人尤其是主要负责人的执法责任由本级人民政府或上一级主管部门负责追究，其他行政执法人员的执法责任由所在机关负责追究。
给予行政执法人员警示训戒、行政处分或调离行政执法岗位处理的，由监察部门、人事部门和行政执法人员所在行政执法机关按照管理权限作出决定；责令作出书面检查、限期整改、通报批评、离岗培训、取消评选先进资格，由行政执法人员所在行政执法机关作出决定；暂扣或者收缴《陕西省行政执法证》由本级人民政府法制机构按程序办理，县区人民政府法制机构应当将收缴《陕西省行政执法证》情况及时向市人民政府法制机构报告并备案。
第二十二条 行政执法机关有下列情形之一的，由市、县区人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，责令改正：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）未建立和实施行政执法评议考核制度的；
（三）拒不接受监督检查和评议考核的；
（四）在行政执法评议考核工作中弄虚作假的。
第二十三条 根据《行政机关公务员处分条例》的规定，具有公务员身份的行政执法人员有下列行政行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
（二）违法设定或者实施行政强制措施的；
（三）违法设定或者实施行政处罚的；
（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；
（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。
第二十四条 根据《行政机关公务员处分条例》的规定，具有公务员身份的行政执法人员有下列行政行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；
（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；
（三）对救灾、抢险、防汛优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；
（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。
第二十五条 有关责任追究部门在对行政执法机关和行政执法人员作出责任追究决定前，应当听取行政执法机关和行政执法人员的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第二十六条 行政执法人员对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，申请复核或提出申诉。
第二十七条 负责责任追究的工作人员在办理责任追究事项时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 各县（区）人民政府和市人民政府所属行政执法机关可以根据本办法，结合本地区、本机关的实际情况制定实施细则。
第二十九条 本办法自2008年10 月1 日起施行。