山东省人民政府


山东省用水总量控制管理办法

山东省人民政府令第227号


　　《山东省用水总量控制管理办法》已经2010年9月14日省政府第81次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　姜大明　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十九日　　




山东省用水总量控制管理办法



　　第一条　为了加强用水总量控制管理，促进水资源合理开发和生态环境保护，实现水资源可持续利用，保障全省经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内开发、利用、管理水资源，应当遵守本办法。

　　第三条　本办法所称用水总量，是指在一定区域和期限内可以开发利用的地表水、地下水以及区域外调入水量的总和。

　　本办法所称取用水户，是指依法办理并取得取水许可证的单位和个人。

　　第四条　实行用水总量控制制度，应当遵循全面规划、科学配置、统筹兼顾、以供定需的原则，统筹利用区域外调入水、地表水、地下水，合理安排生活、生产和生态用水，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。

　　第五条　县级以上人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，并将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。

　　第六条　县级以上人民政府应当根据当地的水资源条件，组织编制国民经济和社会发展规划以及城乡规划、重大建设项目布局规划，并进行科学论证。在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

　　第七条　县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的监督和管理工作。

　　发展改革、经济和信息化、财政、住房城乡建设、环境保护等行政主管部门应当按照各自职责，做好与用水总量控制相关的工作。

　　第八条　用水总量控制实行规划期用水控制指标与年度用水控制指标管理相结合的制度。年度用水控制指标不得超过规划期用水控制指标。

　　规划期用水控制指标和年度用水控制指标应当对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确。

　　规划期用水控制指标每一个国民经济和社会发展规划期下达一次。年度用水控制指标每年下达一次。

　　第九条　设区的市规划期用水控制指标，由省水行政主管部门依据国家或者省批准的水资源综合规划和水量分配方案确定。

　　县(市、区)规划期用水控制指标，由设区的市水行政主管部门在省水行政主管部门下达的规划期用水控制指标内，结合本级人民政府批准的水资源综合规划和水量分配方案确定。

　　第十条　设区的市年度用水控制指标，根据区域实际水资源开发利用量、水功能区水质、地下水采补平衡监测结果和用水效率考核结果综合确定后，由省水行政主管部门下达。县(市、区)年度用水控制指标，由设区的市水行政主管部门在省水行政主管部门下达的年度用水控制指标内确定并下达。

　　第十一条　跨设区的市的河流、水库、湖泊水量分配方案，由省水行政主管部门商有关设区的市人民政府拟订，报省人民政府批准。

　　南水北调工程调入水量以及黄河、海河和淮河流域分配给本省的水量，其分配方案应当遵循科学统筹、优化配置的原则合理确定，由省水行政主管部门按照国家和省规定的程序报经批准。

　　经批准的水量分配方案，有关设区的市人民政府应当严格执行。

　　跨设区的市的河流、水库、湖泊以及区域外调入水的水量调度和监督管理工作，由省水行政主管部门或者省有关水利流域管理机构统一负责。

　　第十二条　鼓励运用市场机制合理配置水资源。区域之间可以在水量分配方案的基础上进行水量交易。

　　第十三条　利用污水处理再生水和淡化海水的，不受规划期用水控制指标和年度用水控制指标限制。

　　第十四条　设区的市、县(市、区)的万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业节水灌溉率等指标未达到国家和省考核标准的，应当相应核减其下一年的年度用水控制指标。

　　设区的市、县(市、区)通过调整经济结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量，可以用于本行政区域内新增项目用水；其节约的水量，由当地水行政主管部门申请上一级水行政主管部门组织论证并确认。

　　第十五条　县级以上人民政府应当加强对水功能区和地下水的监督管理，严格控制入河湖排污总量，限制或者禁止开采超采区地下水。

　　造成水功能区水质达标率降低或者水文地质环境恶化的，应当相应核减责任区域下一年的年度用水控制指标。

　　第十六条　县级以上人民政府财政和水行政主管部门应当加强对水资源费征缴的监督管理。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的设区的市、县(市、区)，由水行政主管部门相应核减该区域下一年的年度用水控制指标。

　　第十七条　新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不得批准取水许可；对未获得取水许可的，发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。

　　第十八条　建立取水许可区域限批制度。

　　取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可暂停审批。

　　取用水量达到规划期用水控制指标的，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可停止审批。

　　第十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强水文、水资源管理信息系统建设，建立健全水文、水资源监测站网，完善水量、水质监测设施，为用水总量控制制度的实施提供基础资料。

　　任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施，不得阻碍、干扰监测工作。

　　第二十条　省水文水资源勘测机构负责地表水、地下水和区域外调入水开发利用量以及水功能区水质的监测工作。监测数据应当作为确定区域年度用水控制指标的主要依据。

　　地表水、地下水和区域外调入水开发利用量的具体监测办法，由省水行政主管部门制定。

　　第二十一条　设区的市、县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内取用水户实际取用水量的监测工作，其监测数据应当向省水文水资源勘测机构汇交。

　　省水文水资源勘测机构和设区的市、县(市、区)水行政主管部门应当互相通报监测数据，实行信息共享，并对监测资料的真实性、合法性负责。

　　第二十二条　设区的市、县(市、区)水行政主管部门应当按照国家和省的规定，将取水许可统计资料和取用水户年度实际取用水量资料，逐级上报省水行政主管部门。

　　第二十三条　县级以上人民政府及其有关部门的工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)不按规定上报取水许可统计资料和取用水户年度实际取用水量资料或者提供虚假统计资料的；

　　(二)不按规定监测地表水、地下水和区域外调入水开发利用量以及水功能区水质的；

　　(三)取用水量达到规划期用水控制指标，仍批准取水许可或者强行命令水行政主管部门批准取水许可的；

　　(四)需要取水的建设项目未进行水资源论证或者论证未通过，仍批准取水许可或者强行命令水行政主管部门批准取水许可的；

　　(五)需要取水的建设项目未获得取水许可，仍批准其立项和环境影响评价报告或者强行命令有关部门批准其立项和环境影响评价报告的。

　　第二十四条　违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可处以50000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　违反本办法规定，阻碍或者干扰水量、水质监测工作的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并可处以10000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　本办法自2011年1月1日起施行。
　　


江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省邮政条例》的决定


（2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年6月24日江苏省人民代表大会常务委员会公告第21号公布）



江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《江苏省邮政条例》作如下修改：

一、将第三十条第（一）项修改为：“擅自开办集邮票品交易市场；”

二、将第三十九条修改为：“违反本条例第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的，由省邮政主管部门或者授权的设区的市邮政局和工商行政管理部门按照各自的职责分工，依法处罚。”

增加一款，作为第三十九条第二款：“违反本条例第三十条第（五）项规定的，由省邮政主管部门或者授权的设区的市邮政局没收违法物品、邮票和违法所得，可以并处五千元以下罚款。”

本决定自2003年7月10日起施行。

《江苏省邮政条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：江苏省邮政条例（2003年修正本）

（2002年6月22日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省邮政条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了保护通信自由和通信秘密，保障邮政的安全、畅通，促进邮政事业发展，维护国家利益和用户的合法权益，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事邮政建设、服务和管理活动，适用本条例。

第三条 省邮政主管部门负责本省行政区域内的邮政管理工作。

设区的市、县（市）邮政局在省邮政主管部门授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。

县级以上有关部门应当各司其职、互相配合，协同做好邮政管理工作。

第四条 邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向社会提供邮政普遍服务的义务。

地方各级人民政府对承担邮政普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。

第五条 邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。

任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密和邮件安全的责任，有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政安全的行为。

第六条 地方各级人民政府或者有关部门对在维护邮政安全和畅通工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设

第七条 地方各级人民政府应当将邮政事业发展纳入国民经济和社会发展计划，并将邮政专业规划纳入城乡总体规划。

第八条 建设城镇居住区、开发区、工矿区和商业区等，应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政服务网点，邮政服务网点用房可以以不高于建筑成本的价格出售给邮政企业使用。设区的市人民政府应当制定具体优惠办法。

邮政局（所）建设所需的土地按照城市基础设施用地依法划拨，免征市政公用基础设施配套费、建制镇公用设施配套费。

第九条 新建住宅楼必须在地面层便于投递的位置，设置与户数相应的信报箱（群、间）或者收发室。信报箱（群、间）的设计标准应当符合国家通信行业标准，费用由建设单位承担。

本条例实施前已建成使用的住宅楼未设置信报箱（群、间）或者收发室的，由产权人负责设置。

信报箱（群、间）的维修和更换，由住宅楼的产权人或者其委托的物业管理单位负责。

第十条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当在楼房地面层或者大院主出入口设置收发室；两个以上单位使用同一用邮地址的，可以设置联合收发室，并可以使用统一规格的收发章。

第十一条 城市和乡镇设置的街道、村名址牌和单位、住宅区地址牌，应当标明邮政编码。

第十二条 较大的车站、机场、港口、饭店、集贸市场等公共场所，应当提供办理邮政业务的场所及为邮件装卸、转运、投递和邮政车辆出入提供方便。

第十三条 邮政企业应当按照城市规划和社会发展需要，在方便群众的位置设置邮政信筒（箱）、邮亭等邮政服务设施，有关部门应当给予支持，免收城市道路占用费和其他有关费用。

第十四条 因建设需要拆迁邮政服务网点或者其他邮政设施的，应当事先与邮政企业协商，按照合理布局、方便用邮的原则予以重建，保证邮政服务正常进行和不降低服务标准，所需费用由拆迁人承担。

第三章 服务与保障

第十五条 邮政企业应当依法从事邮件寄递、报刊发行、集邮、邮政金融、信息服务、电子商务、物流配送等业务，保证服务质量。

邮政企业工作人员应当持证上岗，遵守职业规范，诚信服务。

第十六条 邮政企业应当在营业场所的显著位置公示营业时间、业务范围和资费标准，在邮政信筒（箱）上应当标明开筒（箱）的频次和时间，按照国家、省规定的频次、时限和投递范围投递邮件。

第十七条 对具备通邮条件的新用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递手续登记之日起十五日内安排投递；对不具备通邮条件的，应当与用户协商，将邮件投递至指定的邮件代收点。

第十八条 农村的给据邮件，邮政企业应当及时投递到户；其他邮件投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。

第十九条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为：

（一）私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、冒领用户款物；

（二）故意延误投递邮件；

（三）拒绝办理依法应当办理的邮政业务；

（四）擅自中止对用户的邮政服务；

（五）违法提供用户使用邮政业务的情况；

（六）擅自变更邮政业务收费标准或者增加收费项目；

（七）强迫、误导用户使用高资费邮政业务；

（八）转让、出借、出租“中国邮政”专用车辆、邮政专用标识、邮政日戳、邮袋；

（九）法律、法规禁止的其他行为。

第二十条 邮政企业应当设置用户监督信箱、公布监督电话号码，接受用户对邮政服务质量的监督，并对用户的举报和投诉及时予以答复。

第二十一条 用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。

邮政企业对给据邮件丢失、毁损、内件短少的，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定给予赔偿或者采取补救措施。

第二十二条 禁止任何单位和个人交寄、夹寄国家和省规定的违禁物品。

邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视，发现违禁物品应当不予寄递并交有关部门处理。

在特定时期，省邮政主管部门报请国家邮政局批准，可以发布规定禁寄某些物品。

第二十三条 用户交寄的信函、明信片应当正确书写邮政编码，使用符合国家标准或者通信行业标准的信封、明信片。对书写不正确或者使用不符合标准的信封或者明信片的，邮政企业应当给予指导更正。已投入邮政信筒（箱）的信函、明信片无法投递的，邮政企业应当及时退给寄件人；无法退回的，作为无着邮件处理。

第二十四条 单位收发人员、邮件代收点和村民委员会指定的邮件代收人接收邮政企业投交的邮件时，应当当面核对，并对所接收的所有邮件负有保护和及时传递的责任，不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票。对接收的给据邮件应当签收。

单位收发人员、邮件代收人或者收件人对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业收回。

邮件代收人由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人损失的，应当承担赔偿责任。

第二十五条 邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。运输邮件的专用车辆应当在国家规定的范围内使用。

有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆在运递邮件时，凭公安机关核准的通行证，可以不受禁行路线、禁停地段的限制；进出港口和通过桥梁、检查站、高速公路时，应当优先放行；发生一般违章或者轻微交通事故时，应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理。

有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆无须办理道路运输营运证；在执行邮件运输和投递任务，通过收费的公路、桥梁、隧道和汽渡时，免交车辆通行费。高速公路的交费办法另行规定。

第二十六条 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由县级以上公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，邮件在运输、传递过程中，任何单位或者个人不得以任何理由检查、扣留。

第二十七条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自迁移、毁损邮政信筒（箱）、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施；

（二）擅自开启、封闭邮政信筒（箱），向邮政信筒（箱）内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；

（三）在邮政局（所）门前通道或者邮政设施周围设摊、堆物、停放车辆，妨碍邮政业务正常进行；

（四）伪造用于邮政业务的有价证卡；

（五）擅自制作、经营带有邮政专用标志、标识的封套、业务单册、邮袋和包装箱等邮政用品用具；

（六）其他违反邮政法律、法规的行为。

第四章 管理与监督

第二十八条 邮政企业专营邮政业务的范围按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定执行。

第二十九条 邮政企业根据规定可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。未经省邮政主管部门批准和邮政企业的委托，任何单位和个人不得自行组织人员或者设置文件、票据交换站等机构从事邮政专营业务。

第三十条 从事集邮票品经营活动的单位和个人，不得有下列行为：

（一）擅自开办集邮票品交易市场；

（二）非法印制、倒卖伪造、变造的邮资票品；

（三）经营国家禁止流通的集邮票品；

（四）先于发行日期出售邮资凭证；

（五）未经省邮政主管部门批准，制作、经营集邮品；

（六）擅自从事集邮票品的进出口业务；

（七）其他违反邮政法律、法规的行为。

第三十一条 生产邮政使用的信封、明信片、邮包封装盒和信报箱等邮政用品用具，应当符合国家标准或者通信行业标准。省邮政主管部门根据国家邮政局公布的邮政用品用具监制目录，对信封等部分邮政用品用具实行监制。

不符合国家标准或者通信行业标准的邮政用品用具造成用户损失的，由其生产者或者销售者负责赔偿。

第三十二条 省邮政主管部门和授权的邮政局应当依法对邮政市场和邮政用品用具市场实施监督管理。省邮政主管部门和各级工商行政管理部门按照各自职责对集邮票品经营活动实施监督管理。

邮政执法人员执行公务时，应当出示执法证件，并为当事人保守隐私和商业秘密。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例第七条、第八条第一款规定，未配套建设邮政服务网点的，当地有管辖权的人民政府应当责令限期改正，并依法追究有关负责人的责任。

违反本条例第九条第一款规定，未设置配套邮政设施的，由建设（房产）主管部门责令建设单位限期改正。逾期未改正的，不得进行项目综合验收。

第三十四条 违反本条例第十四条规定，违法拆迁邮政设施的，省邮政主管部门或者授权的邮政局有权提请拆迁主管部门依法处理。拆迁主管部门应当责令拆迁人在保证邮政服务正常进行的前提下，限期予以补建或者妥善安置。违法拆迁邮政设施造成邮政企业损失的，应当依法予以赔偿。

第三十五条 违反本条例第十六条、第十八条或者第十九条规定的，由省邮政主管部门或者上一级邮政局责令限期改正、给予警告，并可以处以一千元以上一万元以下的罚款；对工作人员，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给用户造成损失的，依法承担民事责任。

第三十六条 违反本条例第二十七条第（一）项至第（四）项规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第二十七条第（五）项、第二十八条规定的，按照《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定处罚。

第三十八条 违反本条例第二十九条规定，经营邮政业务的，由省邮政主管部门或者授权的邮政局和工商行政管理部门按照各自法定职责责令限期改正，并可以处以三千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的，由省邮政主管部门或者授权的设区的市邮政局和工商行政管理部门按照各自的职责分工，依法处罚。

违反本条例第三十条第（五）项规定的，由省邮政主管部门或者授权的设区的市邮政局没收违法物品、邮票和违法所得，可以并处五千元以下罚款。

第四十条 违反本条例第三十一条规定的，由省邮政主管部门或者授权的邮政局责令停止生产、销售和使用。

第四十一条 违反本条例其他有关规定，依法应当由工商行政、公安、交通、建设、电信、城管等主管部门处罚的，由相关部门按照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条 行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十三条 本条例所称的邮件，是指通过邮政企业寄递的信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等。

第四十四条 本条例自2002年8月1日起施行。