江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室转发市山口岩水库管理局关于萍乡市山口岩水利枢纽工程建设资金（财务）管理办法的通知

萍府办发〔2009〕18号

　　
各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　市山口岩水库管理局《萍乡市山口岩水利枢纽工程建设资金（财务）管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　二00九年七月三日


萍乡市山口岩水利枢纽工程建设资金（财务）管理办法
市山口岩水库管理局


　　为规范山口岩水利枢纽工程项目建设投资行为（以下简称：工程项目），严格财务管理和监督，保证资金合理有效使用，提高投资效益。根据《中华人民共和国预算法》和《政府采购法》等相关法律、行政法规，综合工程项目的实际情况，特制定本办法。
　　第一章 工程项目资金管理
　　第一条山口岩水利枢纽工程初步设计批复总投资为：44940万元。工程项目资金来源渠道为：（1）中央安排水利建设投资：10800万元；（2）省安排水利建设投资：4590万元；（3）市本级安排水利建设投资：11550万元；（4）国家商业银行贷款：18000万元。
　　第二条萍乡市人民政府确定市山口岩水利枢纽工程开发公司是山口岩水利枢纽工程建设单位。公司财务部门及相关人员应加强工程项目资金管理，严格按照批准的建设标准、内容、规模和现行定额及工程实际情况合理使用建设资金，做到专款专用，不得以任何名义滞留、克扣和挪用。
　　第三条本工程项目严格实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和重大及特大变更财政评审制。严格控制建设成本，减少资金损失和浪费。如工程建设资金有节余，则相应减少银行贷款。
　　第四条严格执行建设工程资金审批制度，实行一支笔审批。
　　第二章工程项目资金（财务）核算管理
　　第五条山口岩水利枢纽工程项目建设财务核算实行报帐制管理，即工程项目建设期间所产生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资等经济业务事项，经财政业务科室审核，均在市本级会计中心核算管理。
　　第六条在建设资金所有权、审批权和使用权三不变的前提下，其现金、银行转帐、汇兑资金结算，往来款项的收付以及日常会计核算监督、会计报表、会计档案管理等工作，统一由市本级会计核算中心办理和承担。
　　第七条公司财务部门及相关人员必须认真做好报帐前的原始凭证预审工作。
　　（1）预审原始凭证是否真实、合法、完整。具体为：①各项支出是否有正式发票。②审批是否符合本单位审批权限。③审核原始凭证的日期、项目内容、金额、印鉴、经办人、证明人、验收人、审批人及附件是否完备。④单价在2000元以上的物品是否实行政府采购。⑤差旅费开支是否符合现行规定标准。⑥单位津补贴发放标准和福利开支是否符合规定。⑦其它各项开支是否符合规定。
　　（2）对已预审合格的原始凭证进行整理、归类、粘贴并核清凭证的张数。按会计核算中心提供的费用报帐单进行填写，一事一单，对于复杂的经济业务可携相关人员共同办理报帐手续。
　　第三章工程项目建设拨款及贷款资金管理
　　第八条工程项目建设中央预算内专项资金（国债）拨款，应严格按照《2007年中央预算内专项资金水利建设项目管理办法》等有关国债资金管理的有关规定，在国有商业银行设立专户进行管理。工程项目建设需支付的款项，应先报市发改委及相关部门审核后，拨付资金。
　　第九条工程项目建设省基建拨款、市本级财政预算内拨款，应当严格执行财政部有关基本建设资金支付的程序，设立工程项目专用帐户，在批准的工程项目预算内，拨付工程价款。
　　第十条山口岩水利枢纽工程建设项目贷款资金是经市政府决定、市人大批准、市财政担保，已纳入同期年度财政预算并承担最终贷款本息偿还责任的建设贷款，贷款资金的使用管理，应按《萍乡市人民政府办公室转发市山口岩水库管理局关于山口岩水利枢纽工程建设项目贷款资金使用管理办法的通知》（萍府办发〔2007〕12号）的要求进行管理和使用。
　　第四章工程项目资金使用管理
　　第十一条工程项目建设资金支付应严格按照《萍乡市重点建设工程监督管理试行办法》和《萍乡市山岩水利枢纽建设工程中变更和隐蔽工程计量支付管理办法》的有关要求和《会计基础工作规范》等制度规定执行，不得随意简化程序和手续。工程款支付必须由公司生产技术等相关部门办理完善的计量或付款手续，填报《萍乡市重点建设工程项目资金申报审批表》，并经市重点工程建设监督管理领导小组办公室核准，项目责任领导审批后，办理拨付。
　　第十二条建设工程项目的预付款拨付，必须在合同中明确其支付的担保条件。工程预付款由施工单位填报预付款的申请表，附建设工程施工合同复印件，预付款担保文件复印件等相关资料。经公司技术部门和分管工程项目的领导、监理单位、市重点工程建设监督管理领导小组办公室等相关人员核准，报工程项目责任领导审签后，办理拨付。
　　第十三条建设工程项目进度款的拨付。由公司技术部门会同施工单位依照施工合同和施工组织机构设计编制好工程进度资金使用计划并抄送到市重点工程建设监督管理领导小组办公室和相关部门，以此作为拨付工程进度资金的审批前提条件。依据实际的施工进度，施工单位编制工程进度款支付报表，经公司技术部和分管工程项目的领导、监理单位、市重点工程建设监督管理领导小组办公室等相关人员核准，报工程项目责任领导审签后，办理拨付。月进度款支付时，如果没有达到工程月进度要求的，暂不予拨付；特殊情况除外。
　　第十四条业主在工程开工一个月内应督促施工单位将工程量清单进行复核，并将复核结果报市财政评审中心和市重点建设工程监督管理领导办公室核准。
　　第十五条工程项目建设期间与施工单位进行的工程价款结算，必须按工程价款结算总额的5%或10%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
　　第五章其他财务管理
　　第十六条备用金（现金）管理。根据现金制度的规定，只能在下列范围内使用现金：
　　（1）职工工资、津贴、补贴、加班费；
　　（2）个人劳务报酬；
　　（3）根据国家规定和市政府允许发给个人的奖金、福利、劳保及其他支出；
　　（4）出差人员必须随身携带的差旅费；
　　（5）结算起点以下的零星支出（结算起点为1000元）；
　　（6）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
　　加强备用金管理责任，每日终了，应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数、登记现金日记帐，做到帐款相符。严禁以“白条”抵充库存现金。每日现金结余数，不得超过核定的限额，超过部分应及时存入银行。
　　第十七条银行存款管理，严格遵守中国人民银行对银行开设存款账户的管理规定，及时、详细地反映银行存款的收入、付出和结余情况，按开户银行的名称和存款户的名称，分别设置“银行存款日记帐”进行序时核算登记。指定专人签发银行支票，不得签发空头支票和远期支票，不得出租，出借支票或转让银行帐户给别的单位或个人使用。不得将支票交给供货单位代为签发。
　　第六章财务管理相关人员职责
　　第十八条会计（财政报帐员）职责
　　（1）认真贯彻国家有关财经法律、法规和制度，正确处理财务监督与服务的关系。
　　（2）以《会计法》为准则，加强内部制约监督，保证会计工作依法进行。
　　（3）参与单位的工程项目招标、合同签订、工程验收等各项经济活动，充分发挥财务会计职能作用。
　　（4）搞好财务分析，及时汇报工程项目建设资金到位、使用、结存情况和存在的问题，为领导决策提供财务会计信息。
　　（5）坚持原则，秉公办事，不循私情，依法行使监督职责，杜绝挪用，贪污和浪费现象。
　　（6）保管有关印章、空白支票并严格按规定用途使用，办理有关票据的领用和注销手续。
　　第十九条分管（财务）领导职责
　　（1）对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
　　（2）加强对财务人员及财务工作的管理，保障会计机构、会计人员，依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
　　（3）对财务相关人员违反《会计法》规定和本管理规定或不认真履行职责，一经发现即予以通报批评或经济处罚，屡次违规即予免职，情节严重的按有关法律、法规依法处理。
　　第七章监督与检查
　　第二十条按《会计法》第三十条规定，单位和个人对本工程项目违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为均有权检举。
　　第二十一条本工程项目建设资金使用及财务管理情况依照有关法律规定接受财政、审计、税务、市重点工程监督办等相关部门的监督检查。



辽宁省人大常委会


辽宁省乡镇企业环境保护管理条例


1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省乡镇企业环境保护管理条例>的决定》修正

第一章 总 则

第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进乡镇企业健康发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的所有乡镇企业。
第三条 各级人民政府应当将乡镇企业环境保护管理工作纳入农村经济和社会发展规划和计划，合理规划乡镇企业布局，发展无污染和少污染产业和产品，实施污染物排放总量控制，防止乡镇企业对环境污染和生态破坏，开展农村环境保护宣传教育工作，提高公民的环境保护意识。
县、乡（镇）人民政府应当切实加强乡镇企业环境管理，实行区域环境质量负责制，将辖区环境质量状况作为考核县、乡（镇）工作的重要内容。
第四条 乡镇企业应当制定防治污染计划，建立环境保护责任制度，采用清洁的生产工艺和技术，提高资源和能源的利用率。对产生的废物进行处理、综合利用或者合理处罚。
第五条 各级人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本行政区域内的乡镇企业环境保护工作实施统一监督管理。
各级人民政府乡镇企业行政主管部门、农村行政主管部门协同同级环保部门，对本行政区域内的乡镇企业环境保护工作进行管理。
第六条 环保部门有权对本行政区域内的乡镇企业的环境保护情况进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查人员应当为被检查单位保守技术和业务秘密。
第七条 对在乡镇企业环境保护中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应给予表彰或者奖励。

第二章 环境污染的集中控制

第八条 各级人民政府应当按照全面规划、合理布局、预防为主、防治结合的原则，划定乡镇企业集中建设区，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中。
第九条 乡镇企业集中建设区不准建在城镇和村屯主导上风向和居民生活区、文化教育区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及其他需要特殊保护的区域内。
第十条 建设乡镇企业集中建设区必须进行区域环境影响评价，并按照国家有关规定报批。未经审查批准，不得实施建设。
第十一条 在乡镇企业集中建设区实行污染集中控制、污染物排放总量控制和浓度控制相结合的措施，减少污染物排放量。
第十二条 新建的乡镇企业，应当建在乡镇企业集中建设区，实行环境污染的集中控制。
已建成的对环境有污染的企业，由县以上人民政府责令限期迁入乡镇企业集中建设区或者转产、停产、关闭。

第三章 防治环境污染

第十三条 禁止乡镇企业采用国家明令禁止的生产工艺进行炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品的生产。
采用其他生产工艺进行前款所列项目生产的，以及制革、制浆造纸、染料、重烧镁和重污染化工等项目生产的，其环境影响报告书必须经省环保部门批准。
禁止乡镇企业开采放射性矿产资源、利用放射性同位素生产各类制品。
第十四条 乡镇企业从事农业综合开发、森林开发，交通及水利工程建设，风景资源开发、矿产资源开发、动植物资源开发、荒地、草原和湿地开垦等影响环境和自然生态的建设项目，必须执行环境影响评价制度。
第十五条 新建、改建、扩建项目和技术改造项目必须执行环境影响评价制度和防污染设施与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，并保证防治污染设施正常运转。防治污染设施停运，必须按照规定办理审批手续。
第十六条 凡经省、市、县环保部门审查认定，确需配套建设防治污染设施的新建、改建、扩建项目和技术改造项目，建设单位必须在项目开工前向审批该项目的环保部门缴纳“三同时”保证金。“三同时”保证金按照项目中防治污染设施投资额的一定比例分段计算，合并缴纳。具体标准为：
（一）投资额在5000元以下（含5000元）的，按照30％缴纳；
（二）投资额超过5000元以上至10万元的部分按照20％缴纳；
（三）投资额超过10万元至50万元的部分按照10％缴纳；
（四）投资额超过50万元至100万元的部分按照5%缴纳；
（五）投资额超过100万元的部分按照2％缴纳。
第十七条 “三同时”保证金按照下列规定分期返还；
（一）防治污染设施土建工程全部结束后，建设单位可申请返还保证金全额的60％；
（二）建设项目竣工后，经环保部门验收合格，返还剩余的保证金及利息；验收不合格的，责令其限期完善，完善后返还剩余保证金及利息；建设项目竣工半年后防治污染设施经验收仍不合格或者仍未经验收的，保证金的剩余部分，转入污染源治理专项基金。
环保部门接到乡镇企业申请后，应当在5个工作日内按照前款规定将保证金及利息返还企业。
第十八条 排放污染物的乡镇企业必须按照法律、行政法规的有关规定办理排污许可证，缴纳排污费和超标准排污费。
第十九条 任何单位和个人不得将产生严重污染的生产设备转移给没有治理能力的乡镇企业。
除前款规定外，转移对环境有污染的生产设备、工艺、原材料的，转移单位或者个人必须负责防治污染设施的配套建设；接受转移的企业必须在接受转移后15日内报所在地环保部门备案。
禁止乡镇企业采用国家已明确规定淘汰的生产设备。
第二十条 严禁乡镇企业从国（境）外引进不符合我国环境保护规定的技术、设备和原材料。
严禁非法进口、加工、利用国（境）外固体废物。

第四章 罚 则

第二十一条 违反本条例规定，按照环境保护的法律、法规规定处罚。法律、法规没有规定的，由环保部门按照下列规定处罚：
（一）在乡镇企业集中建设区外新建污染环境项目的，责令迁入乡镇企业集中建设区，并处1万元至5万元罚款；
（二）未经省环保部门批准，进行污染环境项目生产的，责令停止违法行为，并处1万元至5万元罚款；
（三）进行国家明令禁止的严重污染环境项目生产的，责令停止违法行为，并处2万元至10万元罚款；
（四）从国（境）外引进不符合我国环境保护规定的原材料以及非法进口、加工、利用国（境）外固体废物的，责令停止违法行为，并处2000元至5万元罚款；
（五）拒不缴纳“三同时”保证金的，除追缴“三同时”保证金外，并处1万元至5万元罚款；情节严重的，责令其停止建设。
第二十二条 实施行政处罚的程序、罚没款的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十三条 各级环保部门的处罚权限，按照环境保护法律、法规规定执行。
第二十四条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处行政处罚的单位和个人，不免除其保护、恢复生态环境、消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十五条 违反本条例规定，对环境污染治理不利，造成重大环境污染事故的，追究主要负责人和直接责任人的行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

第二十七条 本条例自1997年1月1日起实施。