宁夏回族自治区人事争议仲裁办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第4号
《宁夏回族自治区人事争议仲裁办法》已经2008年6月22日自治区人民政府第七次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。
自治区主席 王正伟
二〇〇八年六月二十七日
宁夏回族自治区人事争议仲裁办法
第一章 总则
第一条 为了公正及时解决人事争议，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列人事争议的处理：
（一）行政机关与聘任制公务员之间、参照公务员管理的单位与聘任工作人员之间因履行聘任合同所发生的争议；
（二）事业单位、社会团体与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同所发生的争议，或者双方因事实聘用关系所发生的争议。
法律、行政法规对人事争议处理另有规定的，从其规定。
第三条 解决人事争议，以事实为根据，以法律为准绳，遵循合法、公正、及时的原则。
第四条 双方当事人在人事争议仲裁中的法律地位平等。
第五条 人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门、基层人民调解组织申请调解，或者向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第二章 仲裁机构和仲裁员
第六条 自治区、市、县（市、区）设立人事争议仲裁委员会。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门、政府法制机构、用人单位、工会组织的代表以及受聘人员代表、人事、法律专家组成。
人事争议仲裁委员会设主任1名、副主任1至2名、委员若干名。人事争议仲裁委员会的组成人员应当为单数。
人事争议仲裁委员会的日常工作由人事行政部门承担。
第七条 人事争议仲裁委员会应当从符合下列条件的人员中择优聘请专职或者兼职仲裁员：
（一）从事律师工作满五年的；
（二）曾任检察员、审判员满五年的；
（三）从事法律研究、教学工作，并具有中级以上职称的；
（四）具有相关法律知识并从事政府法制、人事、工会等专业工作满五年的。
专职仲裁员与兼职仲裁员在履行仲裁职务时享有同等权利。兼职仲裁员履行仲裁职务时，所在单位应当给予支持。
第八条 人事争议仲裁委员会履行下列职责：
（一）处理管辖范围内的人事争议；
（二）决定仲裁员的聘任和解聘；
（三）负责仲裁员的考核、培训工作；
（四）其他相关职责。
第九条 人事争议仲裁委员会裁决人事争议案件，实行少数服从多数，不同意见应当如实记录。
第十条 仲裁员应当公正、平等地对待人事争议双方当事人，不得私自会见当事人及其代理人；不得接受或者索取当事人及其代理人的财物或者其他利益。
第三章 管辖
第十一条 人事争议案件的管辖按照下列规定执行：
（一）自治区人事争议仲裁委员会受理自治区所属单位和中央驻宁单位发生的人事争议案件；
（二）设区的市人事争议仲裁委员会受理本市所属单位发生的人事争议案件；
（三）县（市、区）人事争议仲裁委员会受理本县（市、区）所属单位发生的人事争议案件。
第十二条 人事争议仲裁委员会发现受理的人事争议案件不属于自己管辖时，应当在自收到申请后七日内移送有管辖权的人事争议仲裁委员会，并书面通知申请人。
第十三条 对管辖发生争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，提请共同的上一级人事行政主管部门指定管辖。
第四章 申请与受理
第十四条 人事争议当事人在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起60日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
当事人因调解不成申请仲裁的，申请期限自调解终止之日起计算。
因不可抗力等正当理由耽误申请期限的，申请期限自障碍消除之日起计算。
第十五条 当事人申请人事争议仲裁，应当提交申请书，并按被申请人人数提交申请书副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、职业及职务、工作单位、住所、邮政编码和联系方式；用人单位的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及联系方式；
（二）仲裁请求和主要事实、理由；
（三）申请仲裁的日期。
第十六条 人事争议仲裁委员会应当自收到仲裁申请书之日起5日内作出是否受理的决定。决定受理的，将受理通知书送达申请人，将仲裁申请书副本送达被申请人；决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起10日内提交答辩书。被申请人未按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁的进行。
第五章 仲裁
第十八条 人事争议仲裁委员会裁决人事争议案件实行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁员组成。简单人事争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁。由三名仲裁员组成的，人事争议仲裁委员会指定其中一名担任首席仲裁员。
第十九条 仲裁员、书记员、鉴定人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其代理人有权申请回避：
（一）是本案的当事人或者是当事人、代理人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
首席仲裁员和独任仲裁员的回避由人事争议仲裁委员会决定，其他仲裁员、书记员、鉴定人员的回避由首席仲裁员决定。
第二十条 仲裁应当公开进行。但是，案件涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第二十一条 人事争议仲裁委员会应当在开庭的5日前，将开庭时间、地点、仲裁庭的组成人员及其他须知事项书面通知当事人。
人事争议的一方在5人以上，并有共同的仲裁请求和理由的，可以推举1至3名代表参加仲裁活动。
第二十二条 当事人可以在仲裁庭开庭前自行和解，达成和解协议的，可以撤回仲裁申请；撤回仲裁申请的，人事争议仲裁终止。
第二十三条 当事人因故不能参加仲裁活动的，由其法定代理人参加仲裁活动。
当事人、法定代理人可以委托律师或者其他代理人参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动的，应当向仲裁庭提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第二十四条 申请人经两次书面通知无正当理由不到庭或者到庭后未经仲裁庭许可中途退庭的，按撤回仲裁申请处理；被申请人经书面通知无正当理由不到庭或者到庭后未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁决。
当事人有正当理由需要延期开庭的，可以在开庭前提出申请，经仲裁庭确认理由成立的，应当延期开庭。
第二十五条 仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。
调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。
第二十六条 当事人应当对自己的主张负责举证。
因用人单位单方面解除或者变更聘任 （用）合同、扣发或者减少工作人员报酬等引起的人事争议，由用人单位负责举证。
第二十七条 仲裁庭在处理人事争议案件过程中，有权向有关单位查阅、复制与案件有关的档案、资料和其他证明材料；有权向知情人调查取证，有关单位和个人应当予以配合。仲裁员对人事争议案件中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。
第二十八条 仲裁庭认为需要对专门性问题进行鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定部门鉴定，也可以由仲裁庭指定的鉴定部门鉴定。
第二十九条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论和质证。辩论和质证结束后，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
当事人提供的证据经过质证认定的，方可作为裁决的依据。
第三十条 仲裁庭处理人事争议案件应当制作笔录。笔录由仲裁员、书记员、当事人和其他仲裁参与人署名或者盖章。
第三十一条 人事争议仲裁委员会应当自受理案件之日起45日内作出裁决，制作裁决书。案情复杂需要延期的，可以适当延长，但是延长的期限不得超过15日。
第三十二条 当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼；逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第三十三条 当事人应当履行发生法律效力的调解书和裁决书。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依法申请人民法院执行。
第三十四条 有下列情形之一的，人事争议仲裁中止：
（一）需要等待有关专业鉴定结论或者批复的；
（二）当事人因不可抗力不能参加仲裁活动的；
（三）其他应当中止仲裁的情形。
中止仲裁的情形消除后，恢复仲裁。
第六章 罚则
第三十五条 当事人及有关人员有下列行为之一的，由人事争议仲裁委员会予以批评教育、责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）干扰仲裁活动、阻碍仲裁工作人员履行职务的；
（二）隐匿、销毁或者拒绝提供有关证据材料的；
（三）伪造或者提供虚假证据材料的；
（四）侮辱、诽谤或者打击报复仲裁工作人员、仲裁参与人的。
第三十六条 仲裁工作人员在人事争议案件处理过程中有下列行为之一的，由人事争议仲裁委员会予以批评教育，责令改正；情节严重的，由其所在单位或者主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）私自会见当事人及其代理人的；
（二）接受或者索取当事人及其代理人的财物或者其他利益的；
（三）利用职权敲诈勒索当事人的；
（四）应当回避而未回避的；
（五）泄露人事争议案件所涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
（六）其他侵犯当事人合法权益的行为。
仲裁员有前款规定行为之一的，人事争议仲裁委员会应当予以解聘。
第七章 附则
第三十七条 人事争议仲裁委员会的组织规则、仲裁庭规则和仲裁员守则等制度由自治区人事争议仲裁委员会统一制定。
第三十八条 本办法自2008年8月1日起施行。
玉溪市流动人口计划生育管理实施办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市流动人口计划生育管理实施办法
第一条 为了加强流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，维护流动人口的合法权益，根据《云南省人口与计划生育条例》、《云南省流动人口计划生育管理规定》等法律法规的规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于离开户籍所在地（县级以上行政区域），到异地居住、从事务工、经商等活动或者以生育为目的的育龄人口。
第三条 流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。实行《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）、《流动人口暂住证》（以下简称《暂住证》）、《玉溪市流动人口计划生育审验证》（以下简称《审验证》）、《计划生育与生殖保健综合服务证》（以下简称《服务证》）管理制度。
第四条 各级人民政府将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制、实施综合治理，建立健全流动人口计划生育管理机构，调整编制，充实人员。市、县（区）人口和计划生育行政管理部门设流动人口管理处、科（室）、流动人口计划生育监察支（大）队，流动人口较多的乡（镇）、街道办事处可以聘用协管员。
第五条 现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本县（区）、乡（镇）、街道办事处、社区经常性管理和服务范围，与户籍地人口同宣传、同管理、同服务。
第六条 本市流出人口户籍地应依法落实流出人口的计划生育奖励政策。
第七条 县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门负责本行政区域内的流动人口计划生育管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处、社区负责本区域内流动人口的计划生育管理工作。
本市各级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、城建、教育、民政等部门，应当在其职责范围内配合人口和计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育管理工作。
第八条 市、县（区）人民政府人口和计划生育行政管理部门在流动人口计划生育工作中的职责：
（一）负责国家、省、市流动人口计划生育法律法规的宣传贯彻落实。
（二）组织实施流动人口计划生育管理、监督、检查和考核评估。
（三）督促指导乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构出具《婚育证明》、《审验证》，核发《服务证》。
（四）组织有关单位为育龄流动人口提供避孕药具、节育技术和生殖保健服务。
（五）与育龄流动人口户籍地人口和计划生育行政管理部门建立联系制度，及时通报育龄流动人口的计划生育情况。
（六）法律法规规定的其他职责。
第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处在管理流动人口计划生育工作中的职责：
(一)流动人口户籍地职责
1、开展人口和计划生育政策法规、生殖健康知识的宣传教育。
2、落实国家、省、市规定的有关奖励、优惠政策。
3、为流动人口办理《婚育证明》，并与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育管理合同。
4、指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，适时提供随访服务。
5、建立流出人口计划生育管理档案，填报相关统计报表。
6、建立与现居住地经常性联系制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作。
(二)流动人口现居住地职责
1、建立流动人口计划生育管理制度，及时掌握流动人口生育变动信息。
2、在县（区）人民政府的统一领导下，将流动人口计划生育工作纳入企（事）业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制。
3、按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中。与使用育龄流动人口的行政机关、企（事）业单位、个人和房屋租赁户签订流动人口计划生育管理责任书，并检查其履行责任书的情况。
4、为育龄流动人口提供避孕药具、节育技术和生殖健康服务，落实避孕节育措施，督促计划外怀孕的妇女及时采取补救措施，并出具《流动人口避孕节育情况报告单》。
5、查验流入人口《婚育证明》，出具《审验证》，核发《服务证》。
6、支持、鼓励和指导流动人口相对集中的社区、企业建立流动人口计划生育协会组织。
第十条 社区、村（居）民委员会在流动人口计划生育管理工作中的职责：
(一)开展流动人口和计划生育政策法规、生殖健康知识的宣传教育。
(二)对辖区内的已婚育龄流动人口建立动态统计台账，定期上报统计报表。
(三)发现计划外怀孕的应及时报告乡（镇）人民政府、街道办事处，并共同做好补救工作。
(四)及时掌握流出人员的孕情，严格审查流出人员办理《婚育证明》申请表。
第十一条 公安部门在流动人口计划生育管理工作中的职责：
(一)在为流动人口办理《暂住证》时，既要严格执行公安机关规定的申领条件，还应当核查流动人口现居住地县级人口和计划生育行政管理部门出具的《审验证》。
(二)定期提供本辖区内的人员户口变动情况和流动人口持《暂住证》情况。
第十二条 财政部门按照“分级管理、分级分担”的原则，将流动人口计划生育管理经费、技术服务经费列入市、县（区）财政预算予以保障，并监督专款专用。
第十三条 劳动和社会保障部门凭《暂住证》为流动人口办理《外来人员就业证》。
第十四条 工商部门凭《暂住证》为流动人口办理工商营业执照，指导个体劳动者协会和私营企业协会管理流动人口的计划生育工作。
第十五条 教育部门应将流动人口子女列入招生计划，根据九年义务教育制，凭《暂住证》按照“免试、就近”的原则，安排流动人口子女入学或借读，与当地学生一视同仁。
第十六条 城建房管部门在签订房屋租赁合同时，应查验《暂住证》。发现出租房内有违反计划生育的流动人口，要及时通知并积极配合县级以上人口和计划生育行政管理部门依法处理。
第十七条 医疗、妇幼保健机构及计划生育服务机构在为育龄流动人口中的孕妇检查或者分娩前，应要求其出示生育证件，对没有生育证件的，应及时向同级人口和计划生育管理部门报告。经人口和计划生育行政管理部门查实属计划外怀孕的，应当协助做好补救工作。
第十八条 人口和计划生育协会应积极在流动人口中建立协会组织、发展会员，协助人口和计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育管理工作。
第十九条 未办理《婚育证明》，符合下列条件的，可由现居住地县（区）人口和计划生育行政管理部门办理临时《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍地。
(一)经核实，婚姻、生育信息完整、准确的。
(二)在现居住地依法办理了《暂住证》或居民登记一年以上，并具有稳定职业和住所的。
(三)已采取绝育措施的。
现居住地为流动人口办理的《婚育证明》，在本市辖区一年内有效。
第二十条 跨省流动人口夫妻拟生育第一个子女，符合下列条件之一的，可由现居住地人口和计划生育行政管理部门按照现居住地的规定办理生育证件：
(一)男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的。
(二)夫妻双方在现居住地共同居住一年以上，有稳定的职业和住所，且具有常住倾向的。
现居住地在为流动人口办理生育证件前，应向其户籍地了解有关情况；办理生育证件后，及时向其户籍地乡（镇）、街道办事处计划生育工作机构通报有关情况。
流动人口生育子女的户籍登记，按户籍管理有关规定执行。
第二十一条 跨省流动人口在现居住地办理一孩生育证件时，应审查下列证明材料：
(一)夫妻双方的《居民身份证》。
(二)夫妻双方的《结婚证》。
(三)《婚育证明》或户籍地乡（镇）、街道办事处计划生育工作机构为其出具的婚育状况证明。
(四)夫妻双方要求生育第一个子女的申请。
流动人口在办理计划生育有关证明时弄虚作假，导致不符合法律法规规定的生育行为发生，由当事人承担相应的法律责任。
第二十二条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主应当接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处和县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门的监督检查，并履行下列职责：
(一)开展流动人口与计划生育法律法规宣传教育。
(二)要求流动人口出示经查验的《婚育证明》，对没有《婚育证明》的，应当督促其补办并及时向当地县级人口和计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
(三)为育龄流动人口提供节育手术费。
(四)协助做好计划外怀孕的育龄流动人口的思想工作，及时落实补救措施。
第二十三条 向流动人口租赁房屋的房主或单位，应当与所在地社区、村（居）民委员会签订计划生育管理协议，协助做好计划生育管理工作。发现计划外怀孕或者违法生育的，应当及时向所在地社区、村（居）民委员会报告。
第二十四条 已婚育龄流动人口在现居住地生育子女的，应当持有其户籍地县级人民政府人口和计划生育行政管理部门或乡（镇）人民政府、街道办事处核发的生育证件；无生育证件生育的，按《云南省人口与计划生育条例》第四十条第二款处理。
第二十五条 育龄流动人口在离开户籍地前，应当到乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育管理工作机构办理《婚育证明》。
第二十六条 育龄流动人口到达现居住地后，应在3日内到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育管理工作机构登记，凭交验《婚育证明》所出具的《审验证》到公安机关办理《暂住证》。
未持有《婚育证明》的，必须在60日内补办。任何单位和个人不得伪造、出卖、骗取《审验证》、《服务证》和《暂住证》。《审验证》和《服务证》由玉溪市人口和计划生育委员会统一负责印制和管理。
第二十七条 育龄流动人口凭《暂住证》和《服务证》，可以在现居住地免费享受人口和计划生育行政管理部门提供的国家规定的基本项目服务。
办理了《暂住证》和《服务证》的已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由县（区）人口和计划生育行政管理部门给予补助。未落实长效避孕措施造成计划外怀孕的，补救手术费由本人承担。
第二十八条 流动人口必须执行现行生育政策。本省流动人口依照《云南省人口与计划生育条例》的有关规定执行，省外流动人口依照其户籍所在地的计划生育法规执行。违法生育子女的流动人口社会抚养费的征收依照《社会抚养费征收管理办法》及其配套规定执行。
第二十九条 流动人口用人单位或者雇主违反本办法第二十二条规定的，公安、工商、城建等部门应当采取强有力的措施协助配合同级人口和计划生育行政管理部门责令改正。对拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
第三十条 伪造、出卖或者骗取婚育证件的，按照《流动人口计划生育管理办法》第二十条，由县级以上人民政府人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第二十六条规定，逾期未补办《婚育证明》的，由县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告，依照《流动人口计划生育管理办法》第二十一条，可以并处500元以下的罚款。
第三十二条 县级以上人口和计划生育行政管理部门发现有关部门在审批流动人口暂住、务工、经商等证件时，不依法核查《婚育证明》而予以批准的，应当向本级人民政府或者同级行政监察机关提出处理建议。接受建议的行政机关应当在60日内作出处理，并将处理结果告知提出建议的人口和计划生育行政管理部门。
第三十三条 对不履行流动人口计划生育管理职责，未达到流动人口计划生育目标管理要求的有关部门和单位，当年不得评为文明、先进单位。
第三十四条 流动人口计划生育管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 拒绝、阻碍流动人口计划生育管理机关及其工作人员依法执行公务的，由有关管理机关给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法自2004年12月1日起施行。1993年3月12日制定的《玉溪地区贯彻〈云南省流动人口计划生育管理规定〉的实施办法》同时废止。