粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法

财政部、国家粮食储备局

粮食部门两条线运行财政、财务管理暂行办法
1995年11月10日，财政部、国家粮食储备局

第一章总则
第一条为了促进粮食部门两条线运行改革顺利进行，加强粮食企业两条线运行后的财务管理，用好国家对粮食企业的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用，根据国发〔1995〕15号《国务院关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知》的规定，特制定本办法。
第二条各级粮食主管部门要认真贯彻国务院文件精神，将粮食部门承担的粮油政策性业务与商业性经营分开，实行两条线运行。
第三条国有粮食企业要将其承担的粮油政策性业务与商业性经营的财务分开，单独核算。
第四条各级财政部门要积极参与粮食部门两条线运行改革，加强两条线运行后粮食企业的财务管理，做好相应的财政补贴工作。
第五条粮食部门两条线运行财政、财务管理的原则是：彻底分清国有粮食企业政策性盈亏和经营性盈亏，理顺粮食企业财务管理规则，进一步强化企业内部财务管理；科学、合理核定粮油政策性补贴范围和标准，确保财政补贴资金及时到位，管好用好财政补贴，促进两条线运行健康发展。

第二章粮油政策性业务和商业性业务的划分
第六条粮油政策性业务包括：国家定购粮、中央和地方储备粮油的收购、进出口、储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救济粮和水库移民口粮供应；吞吐粮食平抑市场粮价。
第七条商业性经营业务是指第六条所列政策性业务范围之外的经营活动。
第八条承担粮油政策性业务的单位主要是农村粮管所（站）、粮库和军供站；从事商业性经营的单位主要是独立核算的粮油零售企业、加工企业、运输企业和其他企业。
第九条承担粮油政策性业务的单位在保证完成政策性任务的同时，有条件的要积极开展附营业务和多种经营，但附营业务和多种经营不得妨碍政策性业务的执行，不得违反国家有关规定动用政策性粮油进行商业性经营；商业性粮油经营企业接受政府委托，需代理一部分粮油政策性业务时，政策性业务应优先安排。
第十条粮食部门在组织实施两条线运行过程中，对主要承担粮油政策性业务的单位的政策性业务要定岗定员，保留一支精干的队伍承担政策性业务，其他大部分人员从事商业性经营和附营业务。

第三章粮油政策性补贴范围和标准
第十一条国有粮油企业承担粮油政策性业务并发生政策性亏损时，其政策性亏损由财政部门审核后予以弥补，企业不承担政策性亏损。
第十二条中央委托的粮油政策性业务所需费用不能通过购销价差弥补的部分，由中央财政给予补贴。按国务院规定的粮油事权和现行财政体制，目前中央财政应负担的粮油政策性补贴包括：国家专项储备粮油费用、利息补贴、国家新增储备粮油费用补贴、按规定由中央财政负担的军供粮油补贴、对地方粮食风险基金的补助和国务院规定应由中央财政负担的其他补贴。
第十三条地方政府委托的粮油政策性业务所需的费用，由地方财政补贴，或通过粮油购销价差解决，具体采取何种方式由省级政府决定。按国务院规定的粮油事权和现行财政预算负担级次，目前地方财政应负担的粮油政策性补贴包括：地方储备粮油费用、利息补贴、国家储备粮油（一九七九年底以前储备粮油）费用补贴、按规定由地方财政负担的军供粮油补贴、国家定购粮价外补贴和按规定应由地方财政负担的其他补贴。
第十四条粮油政策性业务费用补贴标准按平均先进原则确定。中央委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按国务院规定执行；地方政府委托的粮油政策性业务所需费用补贴标准按本级政府规定执行，同类性质的政策性业务的费用补贴标准参照中央补贴标准制定。
第十五条如遇特殊情况，国务院和省级政府决定限价抛售国家政策性粮油平抑市场价格时，销售价格低于进价成本的差价由财政给予补贴。
第十六条中央和地方委托的粮油政策性业务补贴标准确定后，财政部门应按此标准和委托的粮油政策性业务量足额安排预算，及时拨补，不得留有缺口，不得形成新的政策性财务挂帐。
第十七条粮食部门实行两条线运行后，各级财政部门要继续扶持粮食企业的发展，在一定时期内安排适量专项扶持资金，帮助政策性业务单位改善仓储经营条件、协助解决离退休职工的生活保障问题，扶持商业性经营企业走向市场，为两条线运行创造良好的外部条件。

第四章粮油政策性补贴方式
第十八条各级财政预算安排的粮油政策性补贴，应根据承担政策性的业务量和规定的补贴标准进行补贴。
第十九条中央委托的粮油政策性业务，中央财政对省级财政部门实行定额补贴办法，即中央财政根据国务院确定的费用补贴标准或差价补贴标准和地方承担的中央委托粮油政策性业务量进行定额补贴。地方委托的粮油政策性业务的补贴方式由地方自定。中央委托的粮油政策性业务补贴方式另有规定的，从其规定。
第二十条中央委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担此项业务的单位和企业实行定额补贴办法，定额标准严格按国务院确定的标准执行。地方委托的粮油政策性业务，主管财政机关或粮食主管部门对承担业务的单位和企业采取何种补贴方式，由地方自定。
第二十一条国家专项储备粮油的费用，根据国家粮食储备局提供的库存数量和国家规定的费用定额，由财政部核拨给中国农业发展银行，由中国农业发展银行和国家粮食储备局通过粮油政策性补贴专户逐级下拨，年终清算。中央财政预算安排的其他粮油政策性补贴款，原则上由财政部通过省级财政在农业发展银行设立的粮油政策性补贴专户逐级下拨到承担中央委托的粮油政策性业务的单位或企业。中央粮油政策性补贴款拨付方式另有规定的，从其规定。地方财政预算安排的粮油政策性补贴款拨付方式由地方自定。
第二十二条中央财政应负担的粮油政策性补贴款，实行按季预拨、年终清算；地方财政应负担的粮油政策性补贴款，原则上比照中央办法执行。无论采取何种办法，财政和粮食主管部门都必须及时拨付粮油补贴款，确保资金及时、足额到位。
第二十三条各级粮食主管部门直属的承担粮油政策性业务单位和企业的各种补贴、专项收入上交事项由主管的财政、粮食部门共同负责办理。粮油企业核算级次原则上维持现状，不作大的变动。

第五章粮油政策性业务单位的财务管理
第二十四条粮油政策性业务单位承担的政策性业务与附营、多种经营业务的经济事项，从会计科目设置、帐簿登记到财务彻底分开，单独核算。
第二十五条粮油政策性业务单位发生的当期费用，能直接认定的，按实记入相关费用帐户，不能直接认定的费用应按经营量或销售收入合理分摊。
第二十六条政策性业务和附营、多种经营业务应分别按实结转成本，不得多转或少转成本，也不得转嫁成本，相互挤占。
第二十七条财政部门对粮油政策性业务按政府确定的补贴标准补贴后，企业因经营管理不善造成的亏损由企业自行消化，不允许出现新的财务挂帐。
第二十八条粮油政策性业务单位的政策性业务利润与附营和多种经营业务利润应单独反映，按现行财务制度规定统一分配。
第二十九条中央储备粮油按国家政策调拨、抛售实现的价差收入，由承担政策性业务的单位专项上交中央财政；地方储备粮油实现的价差收入由地方财政商粮食部门核定专项上交。

第六章商业性经营企业的财务管理
第三十条隶属粮食部门的商业性经营企业的财务，视其主营业务的性质分别执行《商品流通企业财务制度》或相应的其他行业财务制度。财政部有特殊财务政策规定的从其规定。
第三十一条商业性经营企业承担政府委托的粮油政策性业务时，代理的政策性业务的财务原则上应与自主经营业务的财务分开，单独核算；不经常承担政策性业务或政策性业务量小没有必要单独核算的，要建立政策性业务主要财务指标的备查帐簿，并对政策性业务的主要财务事项进行登记。
第三十二条政策性粮油的加工，可以采取价拨加工方式，也可采取委托加工方式，工商之间选择何种方式，由省级粮食部门商省级财政部门确定。无论采取哪种加工方式，都应制定科学、严格的业务和财务规则，防止工商之间相互挤占。
第三十三条城镇零售粮店承担政策性粮油销售时，采取“批零差”方式经营。政策性粮油的批发价格由省级粮食和财政等部门按国家规定的作价原则和不同性质粮油制定，报省级政府批准执行。“批零差”标准按必要费用加合理利润的原则，由省级财政、粮食等部门商定后，报省级政府批准执行。

第七章附则
第三十四条各省、自治区、直辖市财政厅（局）、粮食局（厅）可根据本地区实际情况和本办法联合制定具体实施办法，报财政部、国家粮食储备局备案。
第三十五条本办法相应的会计处理和会计报表变更事项另行规定。
第三十六条本办法自发布之日生效，由财政部、国家粮食储备局负责解释。

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