铁道部


铁路车站货场实行内部企业化经营管理的实施意见
铁道部


随着社会主义市场经济的发展，铁路运输企业走向市场势在必行。铁路货场作为铁路运输企业的营业窗口，完善经营机制，优化运力配置，改善服务环境，提高管理水平，不但是铁路运输企业适应市场经济发展的内在要求，也是社会的强烈需要，货主的迫切愿望。为了充分发挥铁路货
场的功能，为货主提供安全、迅速、经济、便利的服务，决定铁路车站货场实行内部企业化经营管理。具体实施方案如下。
一、性质和任务
铁路车站货场实行内部企业化经营管理，是铁路企业为适应市场经济发展采取的划小内部核算单位的措施。铁路货场历来是铁路企业货物运输的对外营业窗口，实行内部企业化经营管理是把货场作为独立核算的单位，按工附业体制进行管理，赋予货场自主经营权，承担加强货场管理，
增加货运服务项目，改善服务设施，提高服务水平的责任，形成自我发展的良性循环。
铁路货场实行内部企业化经营管理后，仍作为铁路企业的货运营业窗口，代表铁路企业与托运人签订货物运输服务合同，履行铁路企业应承担的义务。
二、服务项目
1．办理整车、零担货物和集装箱运输（包括电话受理、上门服务）；
2．集装箱装箱、掏箱；
3．货物仓储；
4．货物运输设备、用具、装卸机具、篷布等租赁；
5．货物装卸、搬运；
6．货物装载服务及加固材料代购；
7．货物铁、水、公联运代理；
8．货物接取送达、门到门运输及全程服务；
9．货物包装、集装；
10．货物承运前、交付后保管；
11．办理货物运输保价、代办货物运输保险；
12．货物押运；
13．代递货物随附文件；
14．易腐货物始发加冰、加盐、加保温衬垫；
15．货物运输技术咨询；
16．货运、装卸机具修理；
17．运杂费代缴、代结算。
三、组织管理
货场实行企业化经营管理后，仍由车站站长领导。在运输组织上，要服从车站的统筹安排、统一计划和统一指挥。在经营管理上，独立核算，自主经营，自负盈亏。
各级货运管理部门，在业务上对货场实行归口管理。
车站货场要加强管理，健全各项经营管理制度和作业标准，逐步建立适应市场经济的用工和分配制度，以增强货场的活力。
四、建立有效的约束机制
1．货场必须在保证完成运输任务和运输收入的前提下从事其他经营业务。
2．货场必须加强安全基础工作，坚持安全第一的原则，实行安全经济责任制。因货场责任造成的行车事故，货场要承担一定的经济责任。
3．货场要努力维护路风、路誉，落实人民铁路为人民的宗旨，建立有效的自我约束机制。服务和收费都要规范化。收取服务费的项目和标准，由各铁路局〔包括广铁（集团）公司，下同〕提出意见，铁道部统一公布。
五、关于运输契约
托运人托运货物时，填写“货物运输服务订单”，作为托运人向铁路提出货物运输服务申请。订单上印有货场所能提供的服务项目，由托运人自愿选择。
托运人填写货物运输订单后，不再填写“货物运输要车计划表”。
货场在确认能够满足货主运输要求后与托运人签订运输服务合同（运单）。运单作为货场代表铁路企业与托运人签订的契约，具有法律效力。为适应货场实行内部企业化经营管理的需要，对现有运单进行修改。修改后的运单上有“服务项目”栏，由托运人把在订单中选择的服务项目的
序号填写在运单上，并在交纳运费的同时交纳服务费。货场按照运单记载的服务项目提供服务。修改后的运单上印有承运人、托运人的权利、义务和责任，任何一方违约都要承担经济或法律的责任。
货场收取运输服务费以“铁路货物运输服务杂费收据”作为收费凭证。此种凭证由铁路分局〔包括广铁（集团）公司各铁路总公司，下同〕统一印制，有偿供应。货场要建帐，按有价票证管理。
“铁路货物运单”和“铁路货物运输服务订单”由铁道部规定统一格式（运单统一编号），铁路分局印制，有偿供应货场使用。
六、财务管理
1．资产关系。
货场实行内部企业经营管理后，对国有资产承担保值增值的责任。货场资产按以下原则处理：
除房屋建筑物、线路、信号、外部给水电力以外的其他经营资产划归货场，由货场负担折旧和修理费用。
房屋建筑物、外部给水电力根据铁路分局确定的比例由货场分担折旧及修理费。
2．收支界定。
货场经营收入为货场通过增加服务项目取得的收入。经营支出为货场的全成本支出，包括工资（工资总额由主管部门下达）及附加费，固定资产折旧及大修费用，设备、设施运用维修费用，材料、燃料费用，以及按规定分摊的间管费用等。
货物运费和《价规》规定的杂费，应按运输收入的有关规定如实报缴，不准截留挪用。对原属运输收入中的货运服务收入，自货场开始独立经营之日起准许划为货场经营收入。
3．利税关系。
（1）货场按工附业单位纳税规定进行纳税。
（2）货场的经营收入扣除经营成本、营业税金及附加后作为工附业利润，按33％的比例上缴铁路分局，税后利润按规定提取公积金和公益金并按资产关系回报主业。
（3）货场财务决算由车站统一上报铁路分局汇总，为正确反映货场的经营情况，在逐级报送决算时，将货场的收支利情况详细附报。
4．独立经营的货场执行运输企业财会制度（按工附业），要严格财务管理，对盈亏负连续责任。货场的具体财务管理及核算办法，由铁路分局及铁路局按本办法精神制定。
七、工资性支出
货场人员的工资总额实行与经济效益挂钩，其工资总额（含基本工资、资金、各种津贴、补贴）及工资附加全部由货场承担。工资总额与经济效益挂钩办法另定。
八、配套措施
1．修改《铁路货物运输规程》，明确运输合同的概念，确认“铁路货物运单”（运输服务合同）是承、托双方签订的运输服务合同，是唯一具有法律效力的契约。同时修改“铁路货物运单”，制定“铁路货物运输服务杂费收据”和“铁路货物运输服务订单”格式。
2．修改“铁路货物运价里程表”，取消圈管（即承运前保管）站。因为承运之前运输合同并未生效，货物进货场后应由托运人负责保管或委托货场有偿保管。
3．铁道部按照各地经济差异，公布各地的货运服务收费标准，制定货场实行企业化经营管理规范。
4．货场实行内部企业经营管理，货运计划的审批手续按货运计划改革方案办理。货场根据批准的月度计划与托运人签订运输服务合同。
九、组织试点
1．确定在68个车站进行货场实行内部企业经营管理的试点，各铁路局只能在铁道部公布的试点站进行，不得扩大范围。
2．铁道部组织对试点站的货运主任干部进行培训。各铁路局要组织对其他与经营有关的人员进行培训。
3．各铁路局要抓紧做好准备工作，保证尽快试行。



1995年5月5日
辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令

第 56 号


《铁岭市城市供热管理办法》业经2006年9月11日铁岭市、第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。

市 长

二00六年九月三十日



铁岭市城市供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，节约能源，保护环境，根据《辽宁省城市供热管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供热是指城市内热电联产、工业余、热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公用采暖用热。

本办法所称热源企业是指获得《特许经营许可证》的从事蒸汽、热水生产的企业。

本办法所称供热企业是指获得《特许经营许可证》从事供热生产及经营的企业或单位。

本办法所称热用户是指享受供热及其服务的单位和个人。

第三条 凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营和管理，必须遵守本办法。

第四条 城市供热实行社会化生产、商品化供应、多元化投资经营及特许经营管理。

城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推广分户供热并逐步达到按用热量计量收费。

城市供热实行民用供热和工业．用热并重，当两者发生矛盾时，优先保证民用供热。

实施城市供热事业特许经营，应当遵循公开、公平，公共利益优先和合理布局，有效配置资源的原则。

第五条 铁岭市城乡建设委员会是我市城市供热行政主管部门，负责全市城市供热的监督管理和特许经营实施工作，其所属的城市供热管理机构负责具体工作。各县(市)区城市供热行政主管部门，负责本行政区域内的城市供热监督管理和特许经营实施工作。

规划、房产、城市综合执法、财政、民政、物价、环保、劳动保障等部门，应根据各自职责，配合城市供热行政主管部门共同做好城市供热管理工作。

第六条 铁岭市城市供热管理机构主要职责是：

(一)贯彻落实城市供热法律、法规和规章，依法监督管理城市供热工作，全面提高供热管理水平和服务质量；

(二)受行政主管部门委托，会同有关部门编制供热规划，制定供热体制改革政策，大力发展集中供热，减少环境污染；

(三)协调热源企业、供热企业与热用户之间的关系；

(四)引进和推广供热新技术、新工艺，鼓励城市供热多元化、投资经营市场化；

(五)负责依法查处违反城市供热管理规定的行为；

(六)负责本行政区域内供热事业特许经营实施，并履行主管部门的贡任；

(七)负责市本级供热专项调节基金的归集和使用；

(八)开展城市供热宣传工作，及时掌握城市供热动态；

(九)受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。

第二章 规划与建设

第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同城市规划等有关部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。

第八条 新建、改建和扩建的城市供热工程项目。应符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理基本建设审批手续。项目竣工交付使用前，由城市供热管理机构组织验收。

第九条 凡在热电联产、区域锅炉房供热范围内新建住宅、公用建筑等必须采用集中供热，不得新建供热锅炉房。

对不具备集中供热条件，又确需建设临时锅炉房的，必须经城市供热行政主管部门及有关部门批准。

对现有的分散供热锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内进行集中供热改造(含并网、下同)和分户供热改造。

第十条 新建住宅未采用分户供热、未安装热计量装置的，不予验收，不得交付使用，供热方不得并网供热。

承担分户改造的施工单位应按国家有关标准和技术规范施工。因施工不当给热用户造成不应有的财产损失，或因施工拖延影响供热的，施工单位应承担经济责任。

第三章 供热企业与供热设施

第十一条 按照国家规定，城市供热实行特许经营，由城市供热管理机构按照国家、省规定的条件和《铁岭市城市供热特许经营管理办法》，通过招投标方式选择特许经营者。特许经营者与城市供热行政主管部门签订《城市供热特许经营协议书》并取得《供热特许经营许可证书》后，方可从事供热经营活动。

第十二条 城市供热特许经营的期限应服从城市集中供热的要求，应考虑到地域位置、供热设施完好程度、供热对象及供热标准等因素，特许经营期限最少不低于1年，最多不得超过30年。

第十三条 城市供热特许经营权发生变更或者终止时，城市供热行政主管部门必须采取有效措施。保证供热服务的连续性和稳定性，确保供热质量。

城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。

第十四条 热源企业、供热企业的操作、维修人员，应当经过专业培训，持证上岗。

第十五条 城市供热设施包括热源厂(锅炉房)、换热站、管网及管道井、阀门井(室)、室内管道、计量表器具、散热器、排气阀以及其他有关设施。

第十六条 建设单位对供热设施保修期满后(最低保修期限为两个采暖期)，实行分户供热的供热设施，进户阀门以外由供热企业负责更新改造和维修；进户阀门以内(不包括阀门)的室内供热设施的更新改造由用户自己负责，正常维护、检修和事故抢修由供热企业(或物业企业)负责，所需材料费用由用户承担。

未实行分户供热的供热设施更新改造和维修由供热企业(或物业企业)负责，用户不承担费用。

单位自管楼进户井以外的供热设施维修及更新改造由供热企业负责；进户井以内(不含进户井)供热设施维修及更新改造由自管楼单位负责，双方合同另有约定的除外。

第十七条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

(一)在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；

(二)擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

(三)依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

(四)在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树：

(五)向供热管道地沟或检查井内排放雨(雪)水、污水、倾倒垃圾等；

(六)将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内：

(七)其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十八条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供热效果，不得妨碍供热设施的正常维修和养护。

第四章 供热与用热

第十九条 铁岭市供热期限和室内温度标准：

(一)供热期限：每年11月1日零时至次年的3月31日24时；

(二)室内温度标准：按照民用建筑节能设计标准建设的房屋(节能建筑)的居室平均温度不低于18℃；其他建筑的房屋室内平均温度不得低于16℃。

第二十条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。供用热合同采用省建设行政主管部门会同省工商行政管理部门制定的示范文本。

第二十一条 供热企业应履行下列职责：

(一)执行国家和省、市城市供热管理规定，接受城市供热管理部门的监督；

(二)按照《特许经营许可证》和《特许经营协议》规定的权力、责任、义务，开展供热经营活动；

(三)按照国家和省、市规定的技术规范和标准，对供热设施进行检修、维护，保证其正常运行和稳定供热；

(四)建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；

(五)执行市政府规定的供热期限、供热标准和收费标准；

(六)听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。

第二十二条 热用户应当遵守下列规定：

(一)在供热期前足额交纳取暖费；

(二)不得擅自启动和关闭供热阀门；

(三)不得擅自改动供热设施；

(四)不得排放、盗用供热循环水或蒸汽；

(五)不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

(六)不得实施影响供热效果的其他行为。

第二十三条 供热企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，减少污染，实行低温连续供热；不能实行低温连续供热的，其供热的间歇时间每次不多于1小时，每日供热间歇时间累计不超过6小时。

第二十四条 供热企业未按规定的供热期限供热，连续6小时未达到规定的供热温度，热用户有权要求供热企业退还部分取暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。

供热企业可按退费系数按日按温差退费，平均每降低1℃，按日退费系数的10％退费。如降低到6℃以下(含6℃)，节能建筑8℃以下(含8℃)，则按日退费系数的1OO％退费。各月各日退费系数如下：

每年11月和次年3月，每月退费系数为13％，每日退费系数为O．43％；

每年12月和次年2月，每月退费系数为22％，每日退费系数为O．71％；

次年1月的月退费系数为30％，每日退费系数为O．97％；

热用户认为室温达不到规定的标准，可以向供热企业提出索赔，双方达不成协议，向城市供热管理机构申请测定和裁决。

热用户应在供热期结束后60日内持《供用热合同书》、取暖费交费凭证和双方签字的室温测定单或城市供热管理机构的测定裁决书，到供热企业办理退费事宜。

第二十五条 因供热企业原因发生超压爆片、跑水、停炉、停泵、冻涨等事故，给热用户造成损失的，应按损失程度予以赔偿。

热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损坏供热设施造成供热温度达不到规定标准的，供热企业不予退还取暖费，不予补偿损失。

第二十六条 热用户擅自增减散热器、改动散热器位置、改动供热管道、对供热设施保温不当等，造成达不到供热标准或出现滴、漏水现象，造成相邻热用户经济损失的，由该热用户负责赔偿。

第二十七条 已分户改造的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。

第二十八条 供热设施发生故障，供热企业应立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。因抢修需要占用道路等公共场所，可先抢修，后补办手续，公安、交通、电力、城建等有关行政部门应予以配合。

在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应恢复原状。

第二十九条 供热企业非事故原因停止供热8小时以上(含8小时)的，供热企业应提前24小时公告热用户周知。

供热企业对供热设施进行抢修、维修、更新、改造时，房屋产权人或使用人必须给予配合，不得阻挠。作业后应予恢复原状。

第五章 供热收费管理

第三十条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则。个人热用户有工作单位的，由所在单位(含机关、事业单位、社会团体、企业和雇工的个体工商户)或工资管理部门将取暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或从事个体经营的，取暖费由个人承担。

未将取暖费补贴纳入职工工资的，个人热用户应按期到供热企业金额交纳取暖费，然后由所在单位按补贴标准报销。

取暖费收费标准的确定必须遵循保本微利的原则，由财政部门、物价部门、供热行政主管部门共同测算，并听取热用户和供热企业的意见后，报市人民政府批准。取暖费由供热成本、供热管理费、税金和合理利润四部分构成。

热用户房屋室内建筑结构净高在3米以内的正常收取取暖费，建筑结构净高每超过O．3米，加收10％的取暖费；或安装计量装置，按表计量收费。

享受城市最低生活保障和其他困难居民的取暖费，用城市供热专项调节基金贴付，具体办法另行规定。

第三十一条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应按用热量收取取暖费；尚未安装计量器具的，仍按建筑物的建筑面积收取取暖费。

第三十二条 热用户转让房屋或互换使用权的，必须在转让或互换的同时，双方共同到该房屋的供热企业结清所欠取暖费，并重新签订供用热合同和办理变更手续，未重新签订供用热合同和办理变更手续的，所发生的取暖费由原热用户承担；原热用户拖欠的取暖费由现热用户配合供热企业追缴，否则，责任自负。

第三十三条 已经供热的商品房屋售出，已交付所有权人但未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担；由于开发建设单位原因未交付所有权人未进住的取暖费，由开发建设单位承担；由于房屋所有权人原因未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担。尚未售出的空置商品房屋的取暖费，由开发建设单位承担。

第三十四条 对不按时交纳取暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，对其实行缓供或停供。供热开始后交纳取暖费的，自供热之日起按日加收3‰的滞纳金。

第三十五条 已实施分户改造的房屋，热用户如需停止供热，必须在每年的lO月lO日(含10月10日)前向供热企业提出申请，办理停供手续，否则，供热单位照常计收取暖费和滞纳金。

凡按规定办理停供手续后，供热企业应在供热期前关闭该用户阀门并泄净该用户室内暖气水。

对未在规定的期限内办理停供手续，又没有按期足额交纳取暖费的用户，供热企业有权对其关阀处理，关阀后导致供热设施冻坏、跑水并给用户本人和邻居造成损失的，供热企业不承担赔偿责任。

已办理停止供热手续满一个供热期后，需要恢复供热的，可在供热期前一个月到供热企业办理手续，同时交纳控制阀工本费。

第六章 供热专项调节基金

第三十六条 城市供热专项调节基金由政府设立，主要用于为城市特困群体贴付取暖费、处理供热突发事件及解决疑难问题，资金筹集、使用和管理的具体办法由市政府另行规定。

第三十七条 供热专项调节基金由城市供热管理机构管理，专户储存，专款专用，支付供热专项调节基金需报当地政府审批后使用，当年结余转至下年。

第七章 法律责任

第三十八条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：

(一)擅自转让、出租供热特许经营权的；

（二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的：

(三)因管理不善或供热方责任，发生重大供热质量、生产安全事故的；

（四)擅自停供、晚供或提前结束供热，严重影响用户生活、生产及社会公共利益和安全的：

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第三十九条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第二十九条的规定对符合城市供热规划的，给予警告，责令补办有关手续，拒不改正的，处5000元以上2万元以下罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或由城市管理综合行政执法部门(未实行城市管理相对集中处罚权的城市由城市规划行政主管部门)依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。

第四十条 违反本办法第九条、第十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十条的规定，责令改正，处以5000元以上1万元以下罚款：

(一)未经批准兴建临时热源而不采用集中供热的：

(二)分散锅炉房在限期内未实施或拒不接受集中供热改造的；

(三)新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的。

第四十一条 违反本办法第十七条规定，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条的规定，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处赔偿费1至5倍的罚款。

第四十二条 违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十三条的规定，给予警告，可以并处：3000元以上2万元以下罚款，情节严重的，取消其特许经营资格：

(一)检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或不能稳定供热的；

(二)擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到供热窒温标准的。

第四十三条 供热企业未办理《收费许可证》或超出规定标准收取取暖费的，由物价部门依法处罚。

第四十四条 对违反本办法第二十二条第(二)项至第(六)项规定之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十四条的规定，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下罚款：造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第四十五条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。

第四十六条 破坏供热设施或阻挠供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，既不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第四十八条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十九条 本办法由铁岭市城乡建设委员会负责解释。

第五十条 各县(市)区人民政府可依据本办法制定实施细则。

第五十一条 本办法自2006年11月1日起施行。