广州市人民政府办公厅印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知
穗府办〔2009〕51号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市工业用地储备和公开出让规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年十一月十一日
广州市工业用地储备和公开出让规定
第一条 为规范本市工业用地储备及其土地使用权公开出让行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)和国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)、《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)的有关精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市辖区的工业用地储备及其土地使用权的招标、拍卖、挂牌等公开出让适用本规定。
本规定所称的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第三条 工业用地储备应当遵循加强土地调控、规范土地市场运行、提高建设用地保障能力的原则。
工业用地公开出让应当符合国民经济和社会发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和土地供应计划，遵循公平、公开、公正和节约集约用地的原则。
第四条 市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)负责组织、指导、协调全市工业用地储备和公开出让工作，市国土房管局各区分局(以下简称区国土房管分局)负责组织实施。
除特别要求市级进行储备和出让的工业用地外，区土地开发中心和经区政府同意并报市政府批准的产业园区管委会等区土地储备机构负责土地储备的具体实施。
第五条 工业用地储备实行统一规划、分级储备、分区实施。各区政府根据社会经济发展计划、产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，结合本市限制用地目录和工业用地市场总体需求状况等，制定本区一定年期的工业用地储备规划。在各区工业用地储备规划基础上，市国土房管局会同市发展改革、经贸、规划、环保等职能部门统筹编制全市一定年期的工业用地储备规划，报市政府审批。
第六条 工业项目单位向区发展改革或经贸部门提出工业项目预申报后，区政府应当组织区发展改革、经贸、国土房管、规划、环保等相关部门对项目进行预评估，并将经评估的需供地工业项目信息报市统筹高效利用工业用地领导小组办公室(设在市发展改革委)汇总建立全市工业项目用地信息库。项目用地信息应包括选址意向、用地面积、产业类型、建设规模、投资估算、时间要求等内容。
市统筹高效利用工业用地工作领导小组依据我市产业政策、产业布局规划和《广州市产业用地指南》等，对全市工业项目用地信息库中的项目进行筛选，确定全市需供地工业项目目录，为合理安排工业用地的储备和出让提供依据。
第七条 各区政府应当根据全市工业用地储备规划制定本区年度工业用地储备计划和投资计划。区土地储备机构根据土地利用年度计划、工业用地储备计划和投资计划，并结合新征集体土地农民经济发展留用地，拟定年度工业用地的储备规模，报区国土房管分局审核并经区政府批准后组织实施。
对纳入土地储备计划的工业用地，由区土地储备机构向规划部门申请规划选址，规划部门根据城乡规划出具规划选址意见或储备红线。
第八条 区土地储备机构在土地出让前应当推进实施土地储备，依法按计划分批次办结土地的农转用或土地征收审批以及收回或收购国有土地使用权手续，落实征地和拆迁安置补偿。
第九条 区国土房管分局应当根据当年区内工业用地储备情况和市需供地工业项目目录，制订本区年度工业用地公开出让计划，经区政府审核后报市国土房管局。
市国土房管局应当在统筹平衡各区工业用地储备和出让规模的基础上，拟订全市年度工业用地公开出让计划报市政府批准，并报省国土资源厅备案。公开出让计划跨年度执行至下一年度公开出让计划公布之前。
对于已成片储备的产业园区或分期建设的工业项目，出让计划可先不确定出让地块的具体面积，只明确园区或项目等计划供地的总量。通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者后，再根据工业项目的产业类型、投资强度、用地控制指标等要求合理确定出让地块的具体面积。
第十条 工业用地的储备和公开出让原则上应在计划内执行，但各区可根据工业用地需求情况和计划执行情况在年度中期对工业用地年度储备和公开出让计划作出适度调整，并报原批准机关审批。
第十一条 通过预评估筛选的工业项目建设单位和个人，对列入年度工业用地公开出让计划的具体地块有使用意向的，可向区土地储备机构提出用地预申请，同时承诺支付的土地价格和条件。区国土房管分局根据年度工业用地公开出让计划和土地市场情况适时组织公开出让，预申请人应当参加出让用地的竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
第十二条 储备地块公开出让前，由区土地储备机构向区发展改革、经贸、规划、环保等部门征询工业项目产业、规划、环保等初步审核意见，由区国土房管分局根据年度工业用地公开出让计划、有关部门的用地初审意见和用地意向申请等情况拟定土地公开出让方案。
公开出让方案应当包括以下内容：
(一)地块位置范围；
(二)地块面积；
(三)规划条件；
(四)产业类型和生产技术要求；
(五)投资强度和土地产出率要求；
(六)竞买资格或市场准入条件；
(七)土地使用年期；
(八)公开出让价格；
(九)公开出让方式；
(十)其他需要说明的情况。
在前款的情形下，公开出让方案应依据供地政策、土地用途、规划限制、企业投资运营特点和生产周期等具体因素选择适宜的出让方式，并安排合理的使用年限。产业类型须符合市产业规划布局，各项土地利用控制性指标须符合国土资源部工业项目建设用地控制指标和《广州市产业用地指南》的要求。
对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；也可设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。但公开出让价格不得低于国家和省规定的最低价格标准；设定公开出让底价的，在出让活动结束前应当保密。
对已纳入公开出让计划的地块，公开出让方案应当报市国土房管局审核。未纳入公开出让计划的，公开出让方案应报市国土房管局审核后，报市政府审批。
第十三条 公开出让方案经批准后，由区国土房管分局组织公开出让。已建立土地有形市场的区，可委托区土地交易机构进行公开出让。未建立土地有形市场的区，委托市房地产交易登记中心进行公开出让。
土地交易机构应严格按照招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范组织工业用地公开出让工作。
第十四条 工业用地公开出让成交后，土地交易机构应当与地块竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》，市国土房管局应当与地块竞得人或中标人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
采取招标方式或设定专项条件采取挂牌、拍卖方式出让的工业用地，在签订出让合同前必须按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日。
经批准通过竞单位面积地价方式确定竞得人(中标人)的分期建设项目，市国土房管局应当与竞得人一次性签订国有土地使用权出让合同，再按照土地使用标准分期供地，自出让合同签订之日起2年内办理完供地手续。
第十五条 受让人按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴清土地出让价款后，区国土房管分局应当通知相应的区土地储备机构交付土地。
区土地储备机构应当按《国有建设用地使用权出让合同》约定的时间和条件向受让人交付土地。
第十六条 受让人按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴清土地出让价款后，可依法申请办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》，并按规定申领《建设用地批准书》。
第十七条 工业用地公开出让收入全额上缴市财政(南沙、萝岗区除外)。
由区土地储备机构作为主体实施储备的工业用地，公开出让收入扣除市财政按规定上缴、计提的专项资金和垫支税费后返拨给区，并在地块出让并缴齐出让价款后3个月内由市财政返拨至区财政。
第十八条 受让人凭《国有建设用地使用权出让合同》或《国有土地使用证》向各级发展改革、规划、环保等行政主管部门申请办理建设项目立项、规划许可和环评等审批事项，有关部门应当依据原出具的初审意见及《国有建设用地使用权出让合同》的内容进行许可或审批。受让人按规定取得相关行政许可及行政审批文件后方可实施建设。
确因政策变动和城市规划调整等原因无法维持原初审意见的，有关行政审批机关应作出解释或说明。若受让人无法按新的审批意见实施建设的，市国土房管局应与受让人协商解除出让合同，撤销《国有土地使用证》。
第十九条 区国土房管、规划、环保、发展改革、经贸等相应职能部门在各自职能范围内，对受让人取得工业用地后的出让合同履行情况、土地开发利用情况、项目建设和竣工验收情况等进行后续监督和管理。对于受让人未能按出让合同约定的土地利用控制指标执行的，应当追究土地受让人的违约责任。采取招标方式或设定专项条件采取挂牌、拍卖方式出让的工业用地，供地后又改变用地条件的，应当依法收回土地。
受让人未按出让合同约定时间动工开发建设的，区国土房管分局应当及时开展闲置土地调查和处置工作。受让人因非主观原因未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延期申请，经出让人同意延期时间不得超过1年。
第二十条 市级储备工业用地的公开出让参照经营性用地出让的有关规定及操作执行。
第二十一条 从化市和增城市工业用地的储备和公开出让参照本规定执行。
第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行，有效期5年。有效期届满前6个月，依据有关法律、法规并结合实际情况评估修订。
文化部关于改进音像制品批发订货会管理办法的通知
文化部
文化部关于改进音像制品批发订货会管理办法的通知
1998年3月3日，文化部
各省、自治区、直辖市文化厅（局），音像制品行政管理部门：
为加强音像制品发行工作的管理，文化部于1995年7月下发了《关于加强音像制品批发订货会管理的通知》（文市发（1995）30号），对解决当时音像制品批发订货会存在的问题，维护音像制品发行工作的正常秩序起到了积极作用。但是，随着音像市场的进一步发展，原有的一些规定已经不能完全适应目前音像市场的发展变化，为此我部决定改进音像制品批发订货会管理办法，现将有关事项通知如下：
一、音像制品批发订货会的主办单位，必须是经国家批准的音像制品批发单位或音像出版单位，其他单位不得举办音像制品批发订货会。
二、音像出版单位和音像制品批发单位自行举办的音像制品批发订货会，不再审批，改为事前备案。举办单位应在会前将订货会的时间、地点、参加单位等情况分别向举办地省级音像制品批发、零售、出租和放映行政管理部门及文化部备案。
三、举办地省级音像制品批发、零售、出租和放映行政管理部门必须加强对音像制品批发订货会的监督，应派人到会进行检查，防止利用订货会推销非法音像制品。
四、订货会结束后，举办单位要将统计结果报文化部。统计内容包括与会的各音像出版发行单位及其成交的音像制品品种、数量、成交额，以及参加订货会供需双方的人数等。
五、国家每年组织一至两次全国音像制品批发订货会，宣传、展示我国音像业的成果，推动正版音像制品的发行，提高市场占有量，促进音像市场健康有序发展。届时，各省级音像制品批发、零售、出租和放映行政管理部门要组织当地音像制品发行单位参加订货会。
六、举办音像制品展销会等参照上述规定执行。
七、举办国际性音像制品展销会，仍需报文化部审批。
八、本通知自发布之日起执行，原《关于加强音像制品批发订货会管理的通知》（文市发〔1995〕30号）同时废止。
石家庄市劳动力市场管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市劳动力市场管理办法
(1996年5月8日市人民政府第三十九次常务会议通过，1996年5月21日市人民政府令第75号发布，1997年12月30日市人民政府令第94号决定修订)
第一章 总 则
第一条 维护劳动力市场秩序，保障劳动者和用人单位的合法权益，实现劳动力资源的合理配置，根据劳动法及有关法律、法规的规定，结合本市实际,制定本办法。
第二条 市行政区域内的劳动力市场管理，按本办法执行。
第三条 办法所称劳动力市场，是指劳动力职业介绍、择业求职和招用人员的场所和行为。
第四条 动力市场的职业介绍、择业求职和招用人员必须遵循自主、平等、择优和诚实信用的原则。
第五条 动者择业求职，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同受歧视。
妇女享有与男子平等的就业权利。用人单位招用人员时，除国家规定的不适合妇女的工种和岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准。
第六条 府鼓励发展技术先进、管理规范的职业介绍机构，发展职业培训事业，鼓励和扶持特困企业职工开辟第二就业渠道，从事钟点工和其他临时性工作。
第七条 动行政部门负责本行政区域内的劳动力市场管理工作。劳动行政部门所属的劳动就业服务局(含劳动服务公司，下同)受同级劳动行政部门的委托，具体负责劳动力市场的组织管理和业务指导。
工商、物价、公安等行政管理部门应按照各自的职责对劳动力市场实施监督管理。
第二章 职业介绍机构
第八条 办法所称的职业介绍机构，是指劳动力市场的中介服务组织。
第九条 动就业服务局经同级机构编制部门审批同意设置的综合性或专项性职业介绍机构，属自收自支的非盈利性的事业单位。
劳动行政部门应采取措施，鼓励社会力量开办职业介绍机构，为劳动力供求双方提供服务。
第十条 立职业介绍机构，应具备下列条件：
(一)符合本市劳动力市场发展规划；
(二)有明确的机构名称、章程、管理制度；
(三)有固定的场所和必需的设施；
(四)有三名以上具有一定劳动业务知识和职业介绍工作经验并持有职业介绍资格证书和《经纪人资格证书》的专职人员，法定代表人或负责人应当具有当地常住房口；
(五)非法人资格的注册资金不得少于五万元，具有法人资格的注册资金不得少于十万元；
(六)法律、法规和市劳动行政管理部门规定的其他条件。
第十一条 会力量开办职业介绍机构，按下列程序办理：
(一)单位持书面申请和主管单位的证明、个人持书面申请和所在街道、办理处、乡(镇)政府的证明和有关资料，向所地劳动就业服务局提出申请；
(二)经审查合格，由劳动就业服务局核发《河北省职业介绍许可证》(以下简称许可证)；
(三)持许可证到工商行政管理部门登记注册。
许可证不得复制、转借、转让、涂改、倒卖和伪造。
第十二条 动就业服务局设置的综合性职业介绍机构，应当为社会提供下列服务：
（一）发布劳动力供求和职业培训信息，预报劳动力供求趋势；
（二）对求职人员进行登记、提供咨询和信息，并介绍用人单位；
（三）对用人单位进行用人需求登记，提供咨询和信息，并推荐合格的劳动者；
(四)为需要培训的人员介绍培训单位，为从事职业教育和就业训练的单位提供职业需求信息，推荐培训对象；
(五)为职工合理流动提供服务；
(六)为特困企业职工再就业和残疾人、复转军人及随军家属等特殊群体就业提供免费服务；
(七)为城镇居民介绍家庭服务人员；
(八)采取多种形式提供接洽场所和条件；
(九)开展劳务承包、劳务输出与引进活动；
(十)指导和帮助双方当事人依法签订劳动合同，办理合同鉴证、社会保险、档案寄存等有关手续；
(十一)劳动行政部门委托的其他事项。
劳动就业服务局设置的专业性职业介绍机构，受同级劳动行政部门的委托，负责该行业成建制外来劳动力的管理。
社会力量开办的职业介绍机构，应为县(市)、区属以下用人单位和具备条件的求职人员提供本条第一款除第(一)、(六)、(九)、(十一)项以外的服务，其具体业务范围，由劳动行政部门予以确定。
第十三条 业介绍机构从事职业介绍，应当验明下列事项：
(一)劳动者的有关证件和证明、工作能力、身体状况及其他基本情况；
(二)用人单位的营业证照、用人条件及其他基本情况；
(三)家庭服务人员雇请者的身份证或户口薄等有效证件。
对不提供情况的，不予登记和介绍。
第十四条 业介绍机构应当尊重求职者的择业自主权和用人单位的用人自主权。客观、公正地向劳动者和用人单位介绍情况，及时为劳动者推荐合适的用人单位，为用人单位推荐合格的劳动者。
职业介绍机构对所了解到的用人单位的商业秘密、技术秘密和劳动者的个人隐私，应当予以保密。
第十五条 业介绍机构不得从事下列行为：
(一)介绍未满十六周岁的未成年人就业，国家另有规定的除外；
(二)介绍女性劳动者和已满十六周岁未满十八周岁的未成年人从事法律、法规禁止其从事的职业；
(三)介绍农村和外埠劳动者从事禁止其从事的工种；
(四)以暴力、胁迫或欺骗等方式进行职业介绍；
(五)利用职业介绍从事违法犯罪活动；
(六)其他侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会管理秩序的活动。
第十六条 业介绍机构收取中介服务费，按国家和省规定的收费项目和标准执行。
第十七条 〖业介绍机构更名、迁址、歇业或者停办，应当提前三十日向原审批机关申报登记，由原审批机关变更或注销许可证。
对许证和营业执照实行年检制度。职业介绍机构逾期三十日不办理年检手续的，由原审批机关注销许可证，由原登记主管机关注销营业执照。
对自发的劳动力交流活动场所，由劳动行政部门会同公安、工商行政管理等部门依法取缔。
第三章 择业求职
第十八条 年满十六周岁，具有劳动能力的公民，均可进入劳动力市场择业求职，但未完成九年制义务教育的未成年人、在校学生及国家另有规定的除外。
十六周岁以上的在校学生利用课余时间勤工助学，不视为就业，不受本办法调整。
第十九条 镇劳动者求职，应持在当地劳动就业服务局核发的《就业许可证》；农村和外埠劳动者进入劳动力市场求职，须持本人户籍所在地劳动就业服务局核发的《外出人员就业登记卡》，到暂住地劳动就业服务局申请核发《外来人员就业证》。台、港、澳人员和外国人要求在本市就业的，须按国家有关规定申办就业许可手续。
第二十条 动者隐瞒其真实情况，提供的证件、证明不实的，用人单位可依法解除劳动合同；给用人单位、职业介绍机构造成损失的，应承担赔偿责任。
第二十一条 动者通过职业介绍机构求职应进行登记。台、港、澳人员和外国人求职，须在获准从事涉外职业介绍的职业介绍机构进行登记。
劳动者求职登记，应当如实介绍本人的年龄、学历、职称、职业资格、专业特长、健康状况等基本情况，并提供相应的证件或证明。
第二十二条 动者选择国家实行职业资格标准的工种或岗位，必须取得相应的职业资格。
第四章 招用人员
第二十三条 人单位有权依法在规定范围内自主决定招用或招聘人员的时间、条件、方式和数量。
用人单位从所在地城镇人口中招用人员，不受城镇内行政区域的限制；在本城镇社会劳动力不能满足用工需要的情况下，招用农村和外埠劳动者进城务工的，招用范围仅限于允许招用的工种和数量，并应将招用的工种和数量报劳动行政部门审批备案。
用人单位招用台、港、澳人员和外国人的，须按国家有关规定办理。
部队、社会团体招用人员另有规定的，从其规定。
第二十四条 人单位招用人员，必须遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
第二十五条 人单位招用人员应当拟定招用简章草案。载明：用人单位的名称、性质、地址，招用数量、专业或工种，招用对象、条件，考试、考核内容，劳动报酬和保险福利待遇等内容。
招用简章草案须经所在地劳动就业服务局审查并加盖印章后方可发布。
第二十六条 人单位利用广播、电视、报刊以及其它媒体或形式发布招用人员广告的，须经其所在地劳动就业服务局审查。未经审查，不得发布。
第二十七条 止用人单位招用未满十六周岁的未成年人以及满16周岁的在校学生，
国家另有规定的除外。禁止招用满十六周岁不满十八周岁的未成年人和妇女从事国家规定的禁止其从事的职业和劳动。
第二十八条 人单位应按有关规定和比例招用残疾人、复转军人和随军家属等特殊群体劳动者就业，并为其选择适当的工种和岗位。用人单位不得拒绝。
第二十九条 人单位招用人员后，应按照国家、省有关规定签订劳动合同，并办理合同鉴证、社会保险等手续。
第三十条 埠用人单位在本市招用人员的，应当出具所在地县级以上劳动行政部门的证明，经本市县级以上劳动行政部门核准，并由具有介绍资格的职业介绍机构协助其招收。
境外机构或组织在本市招用人员的，按国家有关规定办理。
第三十一条 何单位和个人不得以招用人员为名，谋取不正当利益。禁止在招用人员时违反规定，以任何名义要求被录用人员缴纳集资或风险金、抵押金及以其他名义向劳动者收取货币和实物。
第三十二条 人单位不得非法扣押劳动者的有关证件和资料。禁止任何单位和个人以暴力、胁迫或欺骗等方式招用人员。
第三十三条 人单位可以自由选择职业介绍机构。任何组织不得强制用人单位必须通过其指定的职业介绍机构招用人员或招用其指定的人员。
第五章 处 罚
第三十四条 业介绍机构违反本办法第十—条规定未经审批从事职业介绍活动的，劳动行政部门应责令其停办，有违法所得的，处以违法所得二至三倍但最高不超过一万元的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下罚款。复制、转借、转让、涂改、倒卖和伪造许可证的，由劳动行政部门处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十五条 业介绍机构有本办法第十五条第(四)、(五)、(六)项行为的，由劳动行政部门责令其改正；情节严重的，处以违法所得三倍以下但最高不超过二万元的罚款；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第三十六条 业介绍机构违反本办法第十六条规定，不按规定的标准和项目收费的，由劳动行政部门或物价管理部门责令其改正，退还多收的费用；无法退还的收缴国家所有；情节严重的，可处以违法所得三倍以下最高不超过二万元的罚款。
第三十七条 违反本办法应予以处罚的，由劳动行政部门进行记载。职业介绍机构出现二次严重违章或五次一般违章的，其许可证自行作废，由劳动行政部门通知工商、税务等部门收回有关执照。严重违章和一般违章的标准，由市劳动局确定。
第三十八条 业介绍机构和用人单位违反本办法第十五条第(一)、(二)、(三)项和第二十七条规定的，由劳动行政部门按国家有关规定予以处罚。
第三十九条 人单位、广告发布者违反本办法第二十五条规定，未经劳动行政部门审查批准，发布广告的，由工商行政管理部门根据《中华人民共和国广告法》进行处罚。
第四十条 人单位违反本办法第二十九条规定，故意拖延不订立劳动合同或不办理合同鉴证、社会保险等手续的，由劳动行政部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第四十一条 人单位违反本办法第十九条、第二十一条和第二十三条的规定未经批准擅自招用台、港、澳人员，或台、港、澳人员未经许可擅自就业的，由劳动行政部门按国家有关规定予以处罚。对未经批准聘雇外国人的用人单位和未经许可就业的外国人，由公安部门依照国家有关规定予以处罚。
第四十二条 人单位违反本办法第三十一条规定，向劳动者收取货币或实物，谋取不正当利益的，由劳动行政部门责令其将货币、实物及相应的利息退还劳动者本人。
第四十三条 人单位违反本办法第三十二条规定的，由当地公安机关依照有关规定予以处罚；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四十四条 事人对行政处罚决定不服的，可依据法律，申请复议或向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第四十五条 政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第六章 附 则
第四十六条 办法自一九九六年六月一日起生效。