江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件
常政发[2002]132号

常州市专业技术人员继续教育实施办法


第一章 总则


第一条 为提高专业技术人员素质，加强和规范专业技术人员继续教育（以下简称继续教育）工作，根据《全国专业技术人员继续教育暂行规定》、《江苏省专业技术人员继续教育暂行规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 继续教育是建设学习型城市、实施整体性人才资源开发的重要措施，是专业技术人员队伍建设的重要内容。继续教育以邓小平理论为指导，面向现代化、面向世界、面向未来。注重针对性、实用性、科学性和先进性。

第三条 专业技术人员继续教育的任务，是使专业技术人员的知识和技能不断得到补充、增新、拓展和提高，完善知识结构，提高专业技术水平和创造力。

第四条 继续教育的对象，是本市从事专业技术工作的专业技术人员。重点是中青年专业技术骨干和学术技术带头人。


第二章 内容、方式和时间

第五条 继续教育的内容应根据本市科技、经济、社会发展，按不同岗位、技术职务、专业技术人员知识结构、单位条件等实际情况确定，以新项目、新技术的开发和知识创新、技术创新、科技成果转化为现实生产力为重点，学习相关的科学技术发展中的新理论、新技术、新方法、新信息，以培养开发专业技术人员的创新意识和创新能力。对不同层次的专业技术人员确定不同的继续教育内容。

第六条 各类专业技术人员在学习和掌握与专业技术工作发展相关的专业知识的同时，还应学习有关适应社会发展所应具备的公共必修知识。

第七条 继续教育形式，按照分类分级的方法，根据专业技术人员的需要及条件，可采用各类培训班、进（研）修班、学术技术讲座（会议）、广播电视教育、网络远程教育和有组织、有计划、有考核的自学等方式进行。

第八条 继续教育的时间是每年脱产接受继续教育的累计时间。高、中级专业技术人员不得少于72学时，初级专业技术人员不得少于40学时。法律、法规、规章以及国家和省行业管理部门规定的学习时间高于本办法规定的，从其规定。

继续教育的实施周期一般为3年，在一个周期内的时间可以提前集中使用，也可分散使用。省以上行业管理部门另有规定的，从其规定。

第三章 基地、师资和经费


第九条 企事业单位是继续教育的主体，承担本单位专业技术人员岗位培训，组织本单位专业技术人员根据工作需要和上级主管部门下达的培训任务有计划地参加继续教育活动。

第十条 高等院校、科研单位、学术团体、各级各类培训机构等为专业技术人员的继续教育的重要基地。

充分使用广播电视教育、网络远程教育，使之逐步成为全天候无教室的继续教育基地。

各级政府人事行政部门应当组织和协调各种社会力量，逐步建立和完善继续教育的实施网络。

第十一条 列入市继续教育课程目录的继续教育培训活动必须接受市人事行政部门的监督、指导。培训机构承担继续教育的资格须经市人事行政部门会同有关部门认定，市人事行政部门应当加强对继续教育质量的管理，定期对培训质量进行检查、评估，对培训质量达不到要求的继续教育培训机构，取消其实施继续教育的培训资格。

第十二条 继续教育的教师按照专、兼职结合的原则，由各专业领域内有较高理论水平和丰富实践经验的具有高中级任职资格的人员担任。

第十三条 各级财政部门应对继续教育管理工作所需经费给予安排，专款专用。

企事业单位用于继续教育的经费，按国家规定从职工教育经费中列支。属于试制新产品的职工教育费用，属于技术开发、技术引进、技术改造的职工教育费用，可以在项目经费中列支。

继续教育经费逐步实行国家、单位和个人共同负担。

第十四条 开展继续教育培训的收费，必须按规定报物价部门核准。

第四章 组织管理和实施


第十五条 市人事行政部门负责本市继续教育的政策制定、总体规划、组织协调和检查监督。通过目标管理，对各所辖市、区及市各行业管理部门的继续教育工作进行检查督促。各行业管理部门应根据全市继续教育规划和上级行业管理部门的规划，制定本行业的继续教育计划，负责本行业企事业单位继续教育的管理和组织实施工作。

第十六条 实施人事代理的专业技术人员的继续教育可由承办其人事代理业务的人才服务机构组织实施。

第十七条 企事业单位继续教育的主要职责：

（一）执行国家、省和市继续教育的有关规定，根据行业管理部门继续教育计划，制定本单位的实施计划和措施并组织实施；

（二）确保专业技术人员接受继续教育的权利，保证专业技术人员参加继续教育的时间，按规定提供必要的学习经费和其他条件；

（三）必要时可与专业技术人员签订接受继续教育后的技术服务合同；

（四）按规定登记、检查和考核专业技术人员接受继续教育的情况，并上报有关统计资料。

第十八条 专业技术人员应履行以下义务：

（一）遵守国家、省和市继续教育的有关规定；

（二）履行接受继续教育的义务，自觉主动进行继续教育，并服从本单位继续教育的学习安排，按时保质完成继续教育任务；

（三）按规定与单位签订接受继续教育后的技术服务合同，并执行合同的约定；

（四）接受和配合继续教育的考核和检查。

第十九条 按照教育、考核、使用相结合的原则，建立以下继续教育制度：

（一）继续教育登记制度。专业技术人员接受继续教育的情况，应登记在省人事行政部门统一印制的《专业技术人员继续教育证书》上。在市、辖市人事行政部门统一管理下，由单位的行业管理部门对专业技术人员继续教育的登记情况进行验证。

（二）继续教育统计制度。各单位及继续教育基地应对参加继续教育的人数、时间、内容、经费、形式、办班种类及办班期数、名称等基本情况进行统计，各所辖市、区人事行政部门和市各行业管理部门将统计情况汇总后报市人事行政部门。市人事行政部门可根据需要，进行随机统计和抽样统计。

（三）继续教育评估制度。人事行政部门会同行业管理部门定期对企事业单位的继续教育总体情况实施评估，以提高继续教育质量和效果。

（四）继续教育奖励制度。对在继续教育工作中做出显著成绩的单位、个人以及认真参加继续教育学习，并运用所学知识在实际工作中作出突出贡献的专业技术人员，给予表彰和奖励。

第二十条 专业技术人员接受继续教育的情况作为评定专业技术资格、聘任专业技术职务的必备条件。企事业单位应定期对专业技术人员接受继续教育情况进行考核，并将考核情况记入继续教育证书。

第二十一条 专业技术人员在脱产参加继续教育学习期间，应享受本单位在岗人员的同等待遇。

第二十二条 专业技术人员接受继续教育的权利受到侵害时，有权向所在单位的行业管理部门或者人事行政部门提出申诉。


第五章附则


第二十三条 本办法自2002年9月1日起施行。


常州市人民政府
2002年7月26日

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市劳动力市场管理办法



（2002年8月16日齐齐哈尔市人民政府第77次常务会议审议通过 2002年10月21日齐齐哈尔市人民政府令第7号公布）



第一章 总则

第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《黑龙江省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的劳动者求职与就业、用人单位招用人员和各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本办法。

第三条 劳动力市场管理应当遵循资源配置规律，坚持统筹规划、规范管理、有利于平等竞争和促进劳动力有序流动的原则。

第四条 各级人民政府应当把培育和发展劳动力市场纳入当地国民经济和社会发展规划，坚持积极的就业方针，鼓励和引导劳动者多形式、多渠道实现就业，确保劳动力资源得到合理开发和有效配置，促进经济发展，保持社会稳定。

第五条 县级以上劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的劳动力市场管理工作并组织实施本办法。

县级以上劳动和社会保障行政部门可以委托所属劳动就业服务机构具体办理本行政区域内劳动力市场有关事务，组织、指导各类职业介绍机构为劳动者和用人单位提供就业服务。

各级财政、物价、工商、税务、民政、公安等部门应按各自职责做好劳动力市场管理工作。

第六条 各级劳动和社会保障行政部门应当建立劳动和社会保障年检制度，对各类职业介绍机构和用人单位执行劳动和社会保障法律、法规及有关规定的情况进行监督检查。

第七条 任何组织和个人对违反本办法的行为有权投诉和举报。

第二章 求职与就业

第八条 凡年满16周岁，有劳动能力，有就业要求并符合其他法律规定者，均可以通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道实现就业。

劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。实行劳动预备制度，在城镇就业的普通初、高中毕业生首次就业前，应当参加劳动预备制培训。

第九条 劳动者从事国家规定实行就业准入的职业的，须持有职业技能鉴定机构颁发的相应的职业资格证书。

第十条 在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当到户籍所在县（市）、区劳动就业服务机构进行失业登记，申领《求职证》。

进行失业登记时，没有就业经历的人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。

第十一条 劳动者进入各类职业介绍机构求职时，应持本人身份证明、《求职证》和用人单位要求的有关证明材料。

劳动者求职择业时，有权要求用人单位和职业介绍机构如实提供与其择业有关的情况。

第十二条 劳动者跨行政区域求职就业，应当按国家和省的有关规定办理相关手续。

第三章 招用人员

第十三条 用人单位招用人员，应当面向社会，公开招收，公平竞争，择优录用，不得以性别、民族、种族为理由拒绝录用或提高录用标准。

第十四条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

（一）委托职业介绍机构；

（二）举办劳动力交流洽谈活动；

（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；

（四）利用互联网进行网上招聘；

（五）其他合法途径。

第十五条 用人单位应当优先招用下岗、失业职工，帮助其实现再就业。

第十六条 用人单位招用人员时，不得有下列行为：

（一）提供虚假招聘信息；

（二）招用无合法证件的人员；

（三）向求职者收取招聘费用；

（四）向被招用人员收取保证金或抵押金；

（五）扣押被招用人员的身份证等证件；

（六）以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第十七条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示本单位证明材料、营业执照（副本）或者其他法人登记文件、招用人员简章和经办人员身份证件。

招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、招用条件、社会保险、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。

第十八条 用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应执行《招用技术工种从业人员规定》。

第十九条 用人单位通过报刊、广播、电视等传播媒介发布招用人员信息，应当提交当地劳动和社会保障行政部门同意刊播的证明。未提交前述证明的，各类传播媒介不得刊发。

第二十条 用人单位应当自确定招用之日起3个工作日内，与被招用人员依法签订书面劳动合同并参加社会保险。

第二十一条 劳动合同期限不满6个月的，不得约定试用期；劳动合同期限满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月；劳动合同期限满1年不满2年的，试用期不得超过2个月；劳动合同期限满2年不满3年的，试用期不得超过3个月；劳动合同期限满3年的，试用期不得超过6个月。

试用期包括在劳动合同期限内。劳动者在试用期间未被证明不符合招用条件的，用人单位不得单方解除劳动合同。用人单位对同一个被招用人员只能试用一次。

用人单位应当向试用期间的劳动者支付报酬，其数额不得低于当地最低工资标准。

第二十二条 用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动和社会保障行政部门办理招用备案手续和就业登记。劳动和社会保障行政部门应在3个工作日内予以办理。

用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应于7日内到当地劳动和社会保障行政部门办理备案手续。

第二十三条 劳动和社会保障行政部门应当及时开展空岗调查，了解用人单位空岗信息；用人单位应接受调查并主动报告空岗情况。

第四章 职业介绍

第二十四条 职业介绍机构分为公共职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，公共职业介绍机构是指各级劳动和社会保障行政部门开办的公益性职业介绍服务机构，使用全国统一标识；营利性职业介绍机构是指由法人、其他组织和公民个人开办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。

第二十五条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：

（一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；

（二）具备开展职业中介业务所必备的固定场所、办公设施和5万元以上的开办资金；

（三）有3名以上取得相应职业资格证书的专职工作人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 职业介绍机构实行许可证制度。开办职业介绍机构应当经省劳动和社会保障行政部门批准并发放《职业介绍许可证》。

劳动和社会保障行政部门负责对当地职业介绍机构进行业务指导、人员培训和年度审验。

第二十七条 各类职业介绍机构开办审批程序：

（一）公共职业介绍机构，为市级劳动和社会保障行政部门开办的，应由市级劳动和社会保障行政部门提出申请，报省劳动和社会保障行政部门批准；为县级劳动和社会保障行政部门开办的，应由县级劳动和社会保障行政部门提出申请，经市劳动和社会保障行政部门审核，报省劳动和社会保障行政部门批准。

（二）营利性职业介绍机构，为群团组织开办的，经同级劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为企事业单位及其他组织开办的，由该开办单位提出申请，经所在县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，报市劳动和社会保障行政部门审核，由省劳动和社会保障行政部门批准；为公民个人开办的，由该开办人提出申请，经县（市）、区劳动和社会保障行政部门同意，市劳动和社会保障行政部门审核后，报省劳动和社会保障行政部门批准。市、县（市）、区劳动和社会保障行政部门应分别在7个工作日内处理完毕，上报上级部门。

职业介绍机构开办者并应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记；开办营利性职业介绍机构的，还应持劳动和社会保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。

第二十八条 公共职业介绍机构的有偿服务项目及收费标准按照国家和省的有关规定执行。

营利性职业介绍机构的收费标准参照国家和省的有关规定自主确定。

第二十九条 职业介绍机构可以从事下列业务：

（一）对具备就业条件的求职人员进行求职登记和对用人单位进行用工登记；

（二）为用人单位提供劳动力资源信息和咨询服务，推荐合格的求职者；

（三）为求职人员提供用工信息并为其提供求职咨询和就业指导；

（四）指导求职人员和用人单位签订劳动合同并到劳动和社会保障行政部门办理有关手续；

（五）经劳动和社会保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈活动；

（六）经劳动和社会保障行政部门核准的其他服务项目。

公共职业介绍机构除从事前款规定的业务外，还可受劳动和社会保障行政部门的委托，按照国家有关规定从事劳动和社会保障事务代理业务。

第三十条 禁止职业介绍机构有下列行为：

（一）超出核准的业务范围经营；

（二）提供虚假信息；

（三）超标准收费；

（四）介绍求职者从事法律、法规、规章禁止从事的职业和活动；

（五）为不符合本办法规定条件及无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；

（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；

（七）转借、转让、变造、伪造批准文件；

（八）以职业介绍为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。

第三十一条 职业介绍机构应当在中介服务场所显著位置明示合法证照、职业介绍许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等并接受劳动和社会保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

利用互联网开展职业介绍活动的，应当在其主页明示前款规定事项。

第三十二条 职业介绍机构应当按规定向批准机关如实填报有关统计报表。

第三十三条 职业介绍机构变更名称、地址或者停办，应当提前30日向原批准机关申请，办理相应手续并同时到有关登记部门办理变更或注销手续。

第三十四条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务活动的，应当按照有关规定办理批准手续。

第五章 公共就业服务

第三十五条 各级劳动和社会保障行政部门开办的公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：

（一）向求职者和用人单位提供劳动和社会保障政策法规咨询；

（二）向下岗和失业职工及特殊服务对象提供就业指导和职业介绍；

（三）在中介服务场所公开发布当地岗位空缺、职业供求分析、劳动力市场工资指导价位和职业培训等信息；

（四）办理失业、就业登记，招用和终止、解除劳动合同备案等项事务；

（五）为下岗职工和失业职工及特殊服务对象提供职业技能培训；

（六）劳动和社会保障行政部门指定的其他有关服务内容。

第三十六条 乡、镇、街劳动就业服务机构，实行劳动就业事务管理与职业介绍合署办公形式，其工作职能是：

（一）本区域内的劳动力资源开发与管理；

（二）开展职业技能培训；

（三）开展职业介绍活动；

（四）组织农村劳动力转移；

（五）县级以上劳动和社会保障行政部门赋予的其他职能。

第三十七条 对残疾人、享受当地最低生活保障待遇的人员、退出现役的军人和随军家属等特殊服务对象的求职，应当给予优先照顾并督促用人单位遵守有关法律、法规、规章规定，保障特殊群体求职人员的就业权利。

第三十八条 县级以上劳动和社会保障行政部门应视条件，依托公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。

综合性服务内容包括：就业登记、职业介绍、失业管理、社会保险、职业培训、劳动事务代理、劳动合同鉴证等。

公共职业介绍机构应当实行计算机管理与服务，建立用人单位和求职者资源信息库并实现就业服务、失业保险、就业培训等信息的计算机联网。

第三十九条 公共职业介绍机构提供免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用以及对失业人员免费培训的补贴费用（不含享受失业保险待遇人员），按照有关规定从各级财政安排的城镇就业补助费中列支。

失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按照有关规定从失业保险金中支出。

各级劳动和社会保障行政部门应当根据财政部门的预算编制要求，编制本级城镇就业补助费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

各级人民政府应坚持统一规划，合理布局，强化管理的原则，培育和发展各种形式的专业劳务市场。

第六章 罚则

第四十条 违反本办法规定，未经批准擅自设立职业介绍机构或者未经批准擅自从事职业介绍活动的，由劳动和社会保障行政部门予以取缔并处以10000元至30000元罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十一条 用人单位有本办法第十六条所列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令改正并处以3000元至5000元罚款。

第四十二条 用人单位违反本办法规定，未在规定期限内与被招用人员依法签订书面劳动合同的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正。

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门给予处罚：

（一）转借、转让、变造、伪造《职业介绍许可证》的，收回《职业介绍许可证》，没收违法所得并处以10000元至20000元罚款；

（二）介绍未满16周岁的未成年人就业或者介绍未成年人从事禁忌劳动的，责令改正并按照每招用1人2000元的标准予以罚款，对直接责任人员由其单位或者上级主管部门给予行政处分；

（三）介绍或者招用求职人员从事法律、法规、规章禁止从事的职业或者活动的，责令其终止介绍或者招用活动并处以5000元至10000元罚款，同时由原批准机关收回《职业介绍许可证》；

（四）以欺诈方式进行职业介绍活动的，收回《职业介绍许可证》，责令改正并处以3000元至5000元罚款；

（五）擅自从事涉外职业介绍活动的，责令停业并按照每介绍1人1000元至5000元的标准予以罚款，同时没收违法所得。

第四十四条 违反本办法规定，用人单位招用人员后未办理有关手续的，由劳动和社会保障行政部门责令补办手续；逾期不补办手续的，按照每招用1人500元的标准予以罚款。

第四十五条 按本办法规定应由劳动和社会保障行政部门进行的处罚，被处罚者所在地在县（市）行政区域内的，由县（市）劳动和社会保障行政部门予以处罚；被处罚者所在地在市区（龙沙、铁锋、建华、碾子山、富拉尔基、梅里斯、昂昂溪等七区）且为市属以上（含市属）机关、团体、企事业单位及外埠驻本地用人单位的，由市劳动和社会保障行政部门予以处罚，其他被处罚者由其所在地的区劳动和社会保障行政部门予以处罚。

第四十六条 违反本办法第十九条、第三十条第（一）项规定的，由工商部门依照有关规定予以处罚。

违反本办法第二十八条第一款规定的，由物价部门依法予以处罚。

第四十七条 实施处罚应执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，罚款应使用全省统一票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十九条 劳动和社会保障行政部门或者有关部门及其工作人员在劳动力市场管理工作中，有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反规定发放就业证、卡的；

（二）无正当理由对应当许可、批准的事项不予许可、批准或者逾期不做答复也不说明理由的；

（三）对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的；

（四）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的；

（五）违反法定程序规定实施行政处罚的；

（六）对罚没款、罚没物品违法予以处理的；

（七）利用职务的便利，索取或者收受他人的财物，情节轻微的；

（八）其他依照法律、法规和规章规定，应承担行政执法过错责任的行为。

第五十条 违反本办法规定，对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十一条 本办法由市人民政府负责解释。

第五十二条 本办法自2002年11月21日起施行。齐齐哈尔市人民政府1988年11月7日颁布的《齐齐哈尔市劳务市场管理暂行办法》同时废止。