国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸运行[2001]143号



关于进一步做好总量调控和淘汰落后工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）：

　　在党中央、国务院正确决策下，通过各地区和有关部门共同努力，借鉴纺织行业从压缩淘汰落后生产能力入手实施整体调整的做法，以冶金、制糖、煤炭3个行业为重点，行业结构调整取得了新的进展。为进一步加快结构调整步伐，促进经济持续健康发展，经全国部分行业工作座谈会充分讨论并征求意见，现就继续做好2001年总量调控和淘汰落后生产能力的有关工作通知如下：

　　一、2001年工作基本思路

　　按照中央经济工作会议精神和全国经贸工作会议部署，2001年的总量调控、淘汰落后工作坚持以结构调整为主线，面向国际、国内两个市场，继续按市场需求搞好国内生产和重要工业品进出口的总量调控、关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力，将存量调整与增量发展、淘汰落后与改造提高、“关小”与“上大”结合起来，进一步提高经济运行的质量和效益。

　　二、调控目标及主要措施

　　根据2001年经济运行工作的特点，分行业明确提出总量调控的指导性目标及主要工作措施：

　　煤炭行业全年煤炭产量9.5亿吨，煤炭出口6300万吨，力争原中央财政煤炭企业实现整体扭亏。主要措施：一是加大总量调控力度。尽快将总量调控指标进一步分解落实到有关市县和重点企业,搞好煤炭供需日常协调，引导企业按市场需求组织生产。二是继续实施关井压产。在巩固已取得成果的基础上，重点对国有大矿井田范围内的小矿井实施关闭，首先关闭国有重点煤矿自办的811处小矿井。三是继续扩大出口。全年煤炭出口按6300万吨安排，在有市场需求、运输条件又具备的情况下，加强出口煤炭资源组织协调，力争多出口一些。四是大力做好扭亏脱困工作。抓好安徽淮南、淮北、山西大同等矿务局扭亏脱困方案的实施，以点带面，分类指导，推动国有重点煤矿整体扭亏脱困工作。

　　冶金行业扣除出口增量和以产顶进后，钢产量1.15亿吨、钢材1.05亿吨；重点大中型冶金企业实现利润不低于130亿元。主要措施：一是继续实施总量调控。各地要将总量调控指标尽快分解落实到企业，引导企业压缩普通线材等长线产品生产，鼓励热轧、冷轧薄板、冷轧硅钢片等短线钢材增产。二是抓紧关停小钢铁厂。对已分两批列入关停名单的103户小钢铁厂，要尽快实施关闭，同时抓紧研究第三批关停名单。三是大力淘汰落后工艺和装备。彻底淘汰平炉炼钢、继续淘汰小转炉、小电炉和落后轧钢生产线，加快淘汰化铁炼钢。四是加强钢材进出口的引导、协调和管理，严格控制长线品种进口，搞好以产顶进和扩大出口，力争出口钢材钢坯1100万吨以上。五是加强企业管理。深入开展“对标挖潜”活动，企业经济效益指标争创历史最好水平，确保经济效益不低于上年水平。

　　纺织行业在完成淘汰30万落后毛纺锭的基础上，再压缩10万锭；全行业利润力争保持2000年水平。主要措施：一是坚决制止重复建设。巩固“压锭、减员、增效”成果，严格控制棉纺细纱机的生产和销售，严肃查处违规新增棉纺生产能力。对于不顾国家政令、违规违纪的企业与责任人，要通报批评并给以处分。二是继续开展毛纺压锭。加大毛纺行业结构调整力度，协调落实有关政策措施，确保完成压锭任务。三是抓好重大问题的组织协调。选择重点地区和企业，建立棉花供应数量、质量、价格的监测系统，支持企业继续用好纺织品服装出口被动配额等政策，加快新产品开发，千方百计扩大出口，争取全年纺织品服装出口增长7%以上。四是切实做好棉纺生产能力的“压改结合”，推动纺织工业的设备和产品上等级、上水平。

　　制糖（糖精）行业全年生产食糖750万吨；糖精1.7万吨，其中出口1.4万吨，内销3000吨；制糖行业实现利润力争超过10亿元。主要措施：一是抓紧关闭150户小糖厂，压缩273.5万吨生产能力，按照既定关闭方案，尽快启动操作。二是对14户糖精生产企业中关闭转产的9户企业的进展情况逐户督查，确保全面落实。三是完成甜味剂添加标准的制订工作，制止食品加工中滥用糖精的现象。

　　建材行业全年生产水泥5.7亿吨，平板玻璃1.7亿重量箱。关闭小水泥窑1900座，压减生产能力5000万吨；关闭小玻璃生产线100条，压减生产能力1000万重量箱；全行业实现利润85亿元以上。主要措施：一是抓好水泥行业结构调整。在完成原定淘汰1亿吨水泥生产能力的基础上，再淘汰机立窑生产能力1500～2000万吨，按照“等量淘汰或超量淘汰”的原则，关小上大，压改结合，支持发展新型干法窑外分解大水泥项目。二是对已列入关停名单的小水泥、小玻璃厂，要加大工作力度，坚决收回生产许可证、排污许可证，吊销营业执照，停止供电、停止贷款以及拆除主要设备，严格检查验收。三是在2001年4月1日水泥新标准实施后，加强对新标准执行情况的检查，凡不能达标的企业，一律不予换发生产许可证；对限期整改后仍不合格的企业，坚决依法关闭。

　　石油化工行业全年国内原油产量1.63亿吨，原油加工量2.15亿吨；化肥生产总量3200万吨；纯碱国内市场投放量控制在700万吨以内。主要措施：一是按照“确保供应、库存合理、价格稳定在国家规定范围之内”的原则继续做好原油和成品油的总量调控，加强对进口品种和数量的调控，保持市场供需平衡。根据国内化肥市场需求以及生产计划安排，合理确定进口总量。进一步扩大纯碱出口，保持国内市场稳定。二是加大结构调整力度，巩固清理整顿成果，防止已关停的土炼油场点、小炼油厂死灰复燃。加强原油资源管理，充分利用国内原油资源，搞好互供协调，减少原油进口。积极推进对清理整顿合格小炼油厂的兼并、重组。

　　电力行业在已关停1000万千瓦小火电机组的基础上，继续关停280万千瓦小火电机组。主要措施：一是探索新的思路，充分发挥经济政策作用，促使煤耗高、污染重、效益差的小火电机组加快退出。二是妥善处理好人员安置等问题，为关停工作的顺利进行创造条件。三是实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度，在新上项目审批前落实替代小火电机组关停计划。四是抓好有关热电联产机组的认定工作。

　　医药行业目前有生产企业6300多家，商业批发企业16000多家，企业数量过多，重复建设严重，流通秩序十分混乱。针对医药行业的特点，加强调研，摸清底数，会同有关部门，抓紧研究提出淘汰落后及制止重复建设的工作方案。

　　对机械、轻工、有色等行业，在深入调查研究的基础上，找准切入点和突破口，提出有关政策措施，积极推进其结构调整工作。

　　三、有关工作总体要求

　　第一，突出重点，综合协调。2001年的经济运行工作，在确保面上工作正常运转的前提下，要突出以结构调整为主线。煤炭、冶金、纺织、制糖、建材、石化、电力等行业的总量调控和淘汰落后工作的具体要求，国家经贸委已分行业做了安排部署。各省（区、市）经贸委的经济运行部门要加强对这项工作的综合协调，及时掌握情况，全面把握推进。

　　第二，狠抓落实，加强监管。实现2001年总量调控、淘汰落后的工作目标，关键在于深入下去，狠抓落实。各地经贸委要结合本地区的实际情况尽快提出工作方案和具体措施，一季度普遍开展一次检查，针对存在问题，采取相应措施。凡属淘汰下来的落后设备，一律就地处理，不得转移使用；已经转移的，要采取坚决措施退回或拆除。凡属已经关闭又死灰复燃的“五小”企业，要坚决实施关闭，绝不姑息迁就。

　　第三，把握政策，依法行政。鉴于总量调控和淘汰落后工作涉及范围广，政策性强，工作难度大，在实施过程中，要注意把握政策界限，对污染环境、破坏资源、质量低劣、不符合安全生产条件的企业，要坚决依法关闭；对供过于求的产品，主要采取经济手段和通过市场竞争加以限制与淘汰。要充分发挥工商、质量技术监督、环保、安全等行政执法部门的作用，对明令关闭的“五小”企业，银行要停止贷款，电力部门要停止供电。

　　第四，广泛宣传，发挥舆论监督与导向作用。实施总量调控和淘汰落后，可能涉及到部分地区，特别是经济欠发达地区的部分企业和群众的利益。各地一定要过细地做好工作，统一思想，坚定信心，充分发挥新闻媒体的宣传导向和舆论监督作用，争取广大群众的理解和支持。对结构调整工作取得的进展和成绩，要大力宣传表彰；对工作不力的地区、部门和企业要通报批评；对典型的违法违纪案件，要公开曝光，严肃查处。

　　第五，加强领导，建立健全工作责任制。在省级机构改革后，各地要按照《关于成立全国清理整顿“五小”工作领导小组及其办公室的通知》（国经贸运行〔2000〕395号）精神，抓紧调整充实清理整顿“五小”工作领导小组成员，建立健全工作责任制，明确分工，落实责任，加大工作力度，确保2001年总量调控和淘汰落后工作目标、任务的实现。（完）

二ＯＯ一年二月十六日

辩 护 词
（一审程序）
指控罪名：聚众斗殴
公诉机关：
委托人：
辩护人：张生贵 北京市天依律师事务所律师
庭审时间：2012年11月15日
庭审地点：法院刑事审判法庭

审判长、审判员、书记员：
　　　依据《刑事诉讼法》第三十二条、第三十五条规定，北京市天依律师事务所接受亲属的委托，征得被告本人同意，由本律师担任第一审程序被告人的辩护人，参加今天的庭审，经过阅卷和会见，辩护人对公诉人指控构成聚众斗殴罪的起诉提出异议，公诉书指控的罪名不能成立，从犯罪构成的角度，不足以认定构成聚众斗殴罪，主要理由和辩护意见如下，请予参考：
无罪辩护要点
理清案件本质特征；明确罪名划分界限；遵循司法解释意见；
正视同样案情不同样对待的错误；提供北京高检关于类案不构成聚罪的法理参照。
辩护路径：由“案”头到“人”头，先整体后具体。
第一：从全案分析
　　　1、聚众斗殴罪”的构成要件及法律特征与本案反映出的主观动机与本质特征明显不一致：
　　　　“聚众斗殴”犯罪的构成要件：客体要件指向公共秩序，本质特征：行为人用聚众斗殴行为向社会挑战，形成对整个公共秩序的严重威胁，侵犯的是不特定的人或者不特定的公私财物。客观方面表现为纠集多人结伙殴斗。主观上具有公然藐视社会公德和国家法纪的心理状态。主观方面法律特征是：行为人出于争霸或者其他不正当目的而成伙结帮地殴斗。
　　　　结合法理特征对照本案：全案证据证实情况是，事件起因于之前的5月13日，相对一方的人驾车堵住受害方歌厅大门阻止正常经营，受害方服务员报案后，派出所到场劝退相对一方的人，5月14日相对一方的人（以伤者为首）再次来到受害方歌厅闹事，被门口值班的门卫认出，用对讲机通知楼上的人员说：昨晚闹事的人又来了，让防着点。由此可见，受害方的服务员主观上是为了防范相对一方的人捣乱，各自分头有所准备，各自的主观动机均处于防范，没有组织指挥者，也不是为达到争强好斗、流氓活动的目的，主观心理上与聚众斗殴罪有本质区别。
　　　最高院司法指导意见强调，对民事纠纷引起的殴斗不能升格为聚众斗殴：
　　　本案是因相对一方的员工张某到受害方歌厅工作，引起相对一方的不满，相对一方的人员三番五次来到受害方挑事，过错明显在相对一方一方。虽然本案的发生具备“参加人员超过三人、持有械具、有受伤人员”三个外观现象，似乎与聚众斗殴的特征重合，这也是公诉方提出指控的主要理由所在，但是依据刑法犯罪构成要件判断，结合案发起因综合分析，起诉书的错误在于客观归罪。
　　　最高院司法解释对聚众斗殴的定性做出了两个明确的界限区分：一是“聚众斗殴罪”与“因民事纠纷”互相斗殴或者结伙械斗的界限，民事纠纷引起的殴斗，行为人不具有流氓犯罪的动机，不是流氓活动，因民事纠纷发生的互相斗殴或械斗中犯故意伤害罪(包括轻伤)，构成轻伤就认定共同伤害罪。二是“聚众斗殴罪中的伤害行为”与“其他故意伤害罪中的伤害行为”界限：二者区别的根本标志在于犯罪动机。聚众斗殴中的伤害行为显著特点：伤害行为表现为称王称霸，充英雄好汉而惹事生非，与对方争个高低，为争夺"势力范围"而伤人的，才能定为聚众斗殴中的伤人行为。而其他故意伤害罪中的伤害行为具有明确的伤害对象，如果是临时起意伤害对方也往往是因为发生纠纷的原因和过错明显在对方一边，这种情况表现为双方有纠纷，责任不易分清。据此，最高院司法解释对于因民事经济纠纷等原因引起的殴斗，明确规定按照结果论处，造成伤害的只能按共同伤害处理，如此规定正是准确考查了行为人犯罪动机的不同。
　　　“聚众斗殴罪”从七九刑法一百六十条规定的“流氓罪”分离出来，虽然罪名有所更新，但两者具有沿革、承继关系，决定了对聚众斗殴罪本质特征的理解必然沿袭流氓罪的解释内容，成立聚众斗殴罪，要求具有无视公共秩序等流氓动机，聚众斗殴者在主观动机方面是为了证明自己的能力和胆量等。
　　　依据《最高人民法院　最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答》流氓罪属于妨害公共管理秩序罪。最高法、最高检关于“怎样区分流氓罪和与其相近似的其他犯罪的界限？”强调，因民事纠纷而互相斗殴甚至结伙械斗，不应按流氓罪处理。其中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）或故意毁坏公私财物等罪的，是什么罪就定什么罪。《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》第三部分 认定流氓集团应当注意区分的界限（四）群众之间因某些纠纷而引起多人互殴的，不构成流氓罪。
　　　司法实践表明，聚众斗殴行为是两方共同构成，单方不能构成聚众斗殴罪：
从主观上判断，双方都应该具有斗殴的故意，因为就“斗殴”一词的本意来说，是一种双向性的主动攻击行为，因此，任何一种单向的主动攻击行为都不能被称之为“斗殴”，更不能成立聚众斗殴罪。一方聚众攻击无斗殴故意的另一方，由此造成被害人伤害的，属于共同故意伤害，没有造成伤害后果的，根据治安管理处罚法给予行政处罚。
中国检察出版社2011年8月份出版的侦查监督业务指导从书第8个案例，选的是北京高检对类似本案的聚众斗殴罪的法理分析，认为不构成聚众斗殴罪，依据刑事司法实践，对于相同或类似的案件，在法理上不能作出过于悬殊的认定，否则就是罪刑不相当。
　　　
　　　　4、侦查环节及起诉程序存在一降格一升格不公正对待的错误：
　　　从刑事侦查手续卷发现，无争议的基本事实是，相对方伤者电话召集刘洪光、苏泳齐到受害方闹事，刘某和苏某持有械具，侦查机关对李某定性为聚众斗殴，但起诉时降格为寻滋。对方的行为在客观上“同样是多人、同样持械、同样致人伤害”，而且对方的行为更为严重，头天晚上警方制止过，第二天晚上接着行动，造成五人轻微伤的后果，依据“聚众斗殴罪”的本质特征，根据聚众斗殴罪“同罪同罚”原则，必须同等追究，公诉方反而把受害的一方提格定性，同样的情况作不同样的对待，把主动到别人营业场所滋事，对矛盾的引起有主要过错者降格处理，于法于理不通。
　　　依照最高院司法解释规定，根据个案情况，将相对方作了降格处理，同样要给予另一方降格处理，达到罪格等同，不能仅仅因为李某受轻伤就降格（依照法律规定，受伤情节改变不了其所起的纠集、挑事的首要地位或作用）。不综合全案证据、不正视李某所起的纠集、结伙、挑事作用的客观事实的情况下，作出罪格不同的定性，不符合法律规定。
　　　既不能把仅仅符合轻罪构成的行为认定为重罪，也不能把没有齐备犯罪构成要件的行为，仅仅因为与某个法条所规定的个别显著特征相符合就机械套用该法条，简单地认定为犯罪。

第二、主观上、行为上不构成聚众斗殴罪
　　　　
　　　　1、无证据证明是首要分子，既没有“聚众”的主观故意，也不存在“组织、策划、指挥”的行为，起诉书将列为首要分子，属于错误指控：
　　　　认定犯罪事实，必须以证据为根据，坚持证据裁判原则，一切都要靠证据说话，没有证据不得认定犯罪，存疑证据不能采信，只有这样才能确保认定的事实证据确实、充分。《刑法》第二百九十二条规定，构成聚众斗殴罪必须具有聚众和斗殴两个实行行为，本案被告人既不存在“聚众”行为，更不存在“斗殴”行为，指控不能成立。起诉书查明部分所述“被告人因琐事与伤者发生矛盾”的提法缺乏根据，与全案客观事实明显不符，应予纠正。
　　　　本案被告人供述，自始致终没有授意行为，起诉指控为首要分子，缺乏组织、指挥领导聚众斗殴的证据。在主观上没有与对方争高低的动机，没有通谋其他人参与，更没有参加斗殴。
　　　　案件发生的时点，在自己的办公室采取顶门措施，防范相对一方人员持械滋事者攻击，完全是为了维护本方的利益和安全，全案证据显示，被告人及其供职的歌厅实际上是受害方。
　　　　关于聚众斗殴罪的刑法理论规定，明知自己的行为会扰乱公共秩序，希望这种结果发生的心理态度。被告人在主观上不存在故意扰乱公共秩序的明知或希望的主观动机。公诉方在确定指控首要对象时过于简单轻率，被告人不是受害方歌厅的业主，不具有组织指挥的权力，认识因素上，无法认识到又是聚众又是斗殴；意志因素上，也没有希望或放任危害公共秩序结果的发生。
　　　　没有对任何人授意要对来人进行殴打，起诉书关于“授意”的认定缺乏证据，是先入为主，在缺乏证据支持情况下的主观推断，过早地把嫌疑对象定格为犯罪，背离证据客观性全面性要求，不符合刑事案件证据裁判原则。
　　　　犯罪的认定离不开犯罪构成要件及构成要素的审查，犯罪的主观方面这一要件同样要有证据支持，刑事司法实践当中对主观方面的证据审查有明确的指导，主观方面是犯罪主体对所实施的犯罪行为及其危害结果的心里态度，犯罪主观方面是犯罪成立的主观基础，根据“主客观相统一”的原则，强调对于犯罪的认定不仅需要掌握客观行为的证据，还需要通过证据材料证明主观罪过，防止客观归罪。
　　　　五月十五日案发时，受害方歌厅，同一时间有两个现场，同在四楼，有两处事件，一个在大厅，其他与李某对峙，另一个现场在歌厅办公室门口，相对一方的人持械打砸办公室门窗，在室内用凳子顶住房门自卫，根本没有组织、策划、指挥的任何机会和条件。
2、指控构成聚众斗殴犯罪，主观上及行为上均缺乏证据支持：
界定犯罪行为的性质，需要依托现有证据仔细研判，指控本罪时，检方没有依照刑法关于犯罪构成要件的规定，单凭三人以上就归入“聚众”，看到“持械”就纳入加重后果，没有重视研究全案客观事实，这是最常见也是最有害的认识误区，是客观归罪的具体表现，请法庭慎重审查。
　　　　通过其他人供述得知，得到门口值班员门卫对讲机告诉相对一方的人进店的信息后，每个人自发形成防卫意识。自始至终没有言语指示，自己也采取防范措施，无法预知瞬间在楼道外面发生的打斗。
　　　　《最高人民法院关于执行刑法中若干问题的初步经验总结》四、关于共同犯罪的问题（一）什么是共同犯罪，刑法第二十二条（修订后二十五条）规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，在审判实践中，认定共同犯罪的条件是：共同犯罪人在主观上具有共同犯罪的故意，在客观上具有共同犯罪的行为。起诉书指控授意这一环节没有证据，其他人的供述也没有表明是受到被告人的授意而聚众斗殴，共同故意犯罪的证据链条不能成立。
　　　　如果能查清殴打李某致左腿腓骨轻伤的具体人员的，只对加害人定罪处罚，防止将共同伤害行为简单升格为聚众斗殴行为。
　　　　综上，请求法庭严格掌握聚众斗殴行为的定罪标准，防止客观归罪，使无罪的人受到刑事追究。
　　　　 辩护人：张生贵 北京市天依律师事务所律师