财政部 国家经委


财政部、国家经委颁发《关于国营工交企业实行利润留成和盈亏包干办法的若干规定》的通知

1981年12月26日，财政部、国家经委

根据国务院国发〔1981〕159号和166号文件关于实行工业生产经济责任制的有关规定，我们制定了《关于国营工交企业实行利润留成和盈亏包干办法的若干规定》，经国务院批准，现发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时告诉我们，以便改进。

附：关于国营工交企业实行利润留成和盈亏包干办法的若干规定

为了促进企业改善经营管理，挖掘内部潜力，使经济责任制健康地发展，现根据国务院〔1981〕159和166号文件规定的原则，对国营工交企业实行利润留成和盈亏包干办法的有关问题，作如下具体规定：
一、国家对企业和主管部门，根据不同情况，实行多种形式的利润留成和盈亏包干办法，即“基数利润留成加增长利润留成”，“全额利润留成”，“上交利润包干，超收分成或留用”，“亏损补贴包干，减亏分成或留用”和“超计划利润留成”。
凡是有条件按部门（包括公司）实行利润留成或盈亏包干办法的，由各级财政部门商得主管部门同意后，从上述五种形式中确定一种办法试行。主管部门在财政部门核定的留成比例或包干指标的范围内，对所属企业（包括亏损企业）实行不同形式的利润留成或盈亏包干办法。暂时没有条件按部门试行的，经财政部门同主管部门商定也可以按企业为单位实行利润留成或盈亏包干办法。但是，不论按部门或者按企业实行，一个部门、一个企业只能采用一种办法，不能兼用两种办法，重复提取留成。实行盈亏包干的单位，不再提取利润留成和企业基金。已经重复提取的，应当坚决纠正过来，并退回多提的利润留成和企业基金。经过管理体制改革，取消了工业局的县（市），可以采取由财政部门对同级经委试行利润留成或盈亏包干办法。
二、对于生产正常、利润比较稳定的部门和企业，应当实行基数利润留成加增长利润留成的办法或全额利润留成的办法。全额利润留成办法，能更好地体现国家、企业和职工三者的利益，简便易行，应当积极推行。
实行基数利润留成加增长利润留成办法的部门和企业，基数利润留成的范围和增长利润留成的比例，应当严格按照国务院〔1980〕23号文件的规定执行。但是，为了比较合理地确定基数，应当将原来规定按上年利润（指利润总额扣除归还技措贷款和按规定留给企业治理三废利润等以后的余额，下同）确定基数，改为按前三年平均利润滚动计算。企业当年利润高于前三年平均利润的，其中：相等于前三年平均利润的部分，按核定比例提取基数利润留成资金；比前三年平均利润增长的部分，另按国家规定比例提取增长利润留成资金。企业当年利润低于前三年平均利润的，则按当年利润和核定的比例提取基数利润留成资金。今后新批准试行基数利润留成加增长利润留成的部门和企业，其基数利润留成比例应按前三年纳入利润留成的几项资金与同期利润总额计算。
实行全额利润留成办法的部门和企业，其全额利润留成比例，按照前三年应得的基数利润留成和增长利润留成之和，占前三年利润总额的比例，予以核定。
三、有些部门和企业，因情况特殊，实行上述两种利润留成办法确有困难的，也可以根据不同情况，分别实行以下办法：
1．对因调整期间生产任务不足，利润大幅度下降的部门和企业，可以实行超计划利润分成的办法。年度的利润计划，由财政部门根据国家分配的收入任务，结合生产计划和增产挖潜的要求，具体核定。超计划利润视同增长利润，大部分上交国家，小部分留给部门和企业。留给部门和企业的利润应控制在国务院〔1980〕23号文件规定的增长利润留成比例的范围内。
2．对潜力比较大的微利的部门和企业，可以实行上交利润包干、超收分成或留用的办法。其中，有的可以实行“基数包干，超收分成”的办法；有的可以实行“基数递增包干，超收分成或留用”的办法。上交利润包干基数一般应高于上年，超收部分国家所得一般不得低于百分之六十，部门和企业所得一般不得高于百分之四十。对个别增产增收潜力小的微利企业，也可以实行“基数包干，超收留用，短收自负”的办法。
3．对于确因客观原因发生亏损的部门和企业，可以实行亏损定额补贴包干的办法。其中，有的可以实行“亏损基数包干，超亏不补，减亏分成”的办法；有的可以实行“亏损递减包干，超亏不补，减亏留用或分成”的办法；有的可以实行“定额补贴包干，超亏不补，减亏分成或留用”的办法。亏损补贴包干基数一般应低于上年，减亏部分国家所得一般不得低于百分之六十，部门和企业所得一般不能高于百分之四十。个别企业减亏难度较大或者减亏数额不大的，经过同级财政部门批准，减亏部分企业可以多留一些或全部留用。
四、原经批准试行利润留成的扩权企业和部门，凡试点没有到期的，原则上仍应继续实行原来的办法。试点已到期的，经过财政部门批准，可以继续实行原来的办法，也可以改用其它适当办法。
五、中央各部门的利润留成比例和盈亏包干基数、分成比例，由财政部核定。地方各级企业主管部门的利润留成比例和盈亏包干基数、分成比例，北京、天津、上海三市和财政体制实行中央和地方总额比例分成办法的省、自治区，应由地方财政部门审查汇总后，报财政部核定；其余地区均由省、市、自治区财政部门自行核定。
各地区已定的盈亏包干基数不合理的，要作适当调整；包干分成比例过高的，要降下来。
六、利润留成比例和盈亏包干基数确定以后，除了实行超计划利润分成办法的企业以外，一般应当三年或四年不变，以利于部门和企业作长期安排。对于少数生产、利润不稳定的部门和企业，其盈亏包干基数，也可以一年一定。
七、实行基数利润留成加增长利润留成和全额利润留成的企业，职工福利基金和职工奖金，应当在留成的利润中支付，不能列入产品成本；按规定应支付的计件超额工资，可以计入产品成本，并在核定奖励基金的留成比例时，将这部分工资总额剔除计算。
实行盈亏包干和超计划利润留成的企业，按规定开支的职工福利基金和奖金，可以计入产品成本，但计入产品成本的奖金，只限于按标准工资总额10～12％提取的部分，按核定发放奖金数额高于标准工资10～12％的部分，应当从超收分成中列支。
八、为了发挥价格、税收的经济杠杆作用，实行利润留成和盈亏包干办法以后，除因国家规定调整产品价格和改革税制以及国家投资新增生产能力而影响企业利润增减幅度较大的以外，利润总额、留成比例或包干基数，一律不作调整。
九、实行利润留成和盈亏包干办法，要坚持有奖有罚。对部门和企业，除考核利润指标外，还要考核产品产量、质量、品种、成本等项指标。全面完成上述指标的，可以按照规定提取利润留成或超收分成。五项指标中每少完成一项，扣减其应提利润留成或超收分成的百分之八。个别情况特殊的，其考核指标可以有增有减；扣减比例，也可视指标的重要程度不同而有高有低，但考核指标全部没有完成的，应扣减其应提利润留成或超收分成的百分之四十。完不成盈亏包干任务的，应当用部门或企业的各项专用基金补足。当年不足以弥补的，由下年补足。
铁道、交通运输、邮电、民航等部门和企业的考核指标，由各主管部门和财政部另行商定。
十、企业用提取的利润留成资金和包干、超收分成资金，要分别建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。新产品试制任务较多的行业，也可以用利润留成资金或超收分成资金单独建立新产品试制基金。企业的增长利润留成资金或超收分成资金，应当大部分用于发展生产，小部分用于职工福利和奖金。提取奖金的增长幅度应低于利润增长幅度。发放奖金要严格按照国务院国发〔1981〕10号、94号文件和同年十月二日《关于控制奖金发放问题的通知》的规定执行。各项基金的具体比例，由各地区、各部门自行规定。
职工福利基金和职工奖励基金，原则上由企业自行安排使用。必要时，主管部门可以适当集中一部分职工福利基金，统建企业的职工宿舍或其他集体福利设施和劳动保护设施，但不得用于主管部门本身的奖金和福利。企业主管部门可以根据行业特点，掌握一部分生产发展基金，用于重点措施项目和全行业技术改造。
各项基金的使用计划，主管部门要汇总报同级财政部门备案。年终应将使用情况，随同决算一并上报。
十一、为了促进企业节约使用国家资金，提高资金使用效率，从一九八二年起，所有工交企业都要按照国家规定交纳固定资金占用费和流动资金占用费。企业交纳占用费，可视同利润提取利润留成，暂不调整利润留成比例。新批准试点的企业，核定利润留成比例时，原则上也应当包括资金占用费在内一并计算。企业由于减少固定资产和流动资金，节约的占用费而增加的利润，可按财政部（81）财企字第49号文件的规定提取30％的分成。
十二、实行利润留成和盈亏包干办法的部门和企业，必须认真执行党和国家的方针政策，遵守财经纪律和各项财务制度，保证完成国家财政收入任务、各项计划指标和经济技术指标，并向同级财政部门报告利润留成资金和超收分成资金的使用情况和经济效果。严禁乱摊成本，截留利润，弄虚作假，转嫁负担和损害国家利益。各级财政部门要加强监督检查。对于违反国家规定的，应按情节轻重，扣减、停止应提的利润留成和超收分成。


水利部


关于印发水利部规范性文件审查与备案管理办法的通知
水政法[2005]332号


部机关各司局，部直属有关单位：

　　现将《水利部规范性文件审查与备案管理办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。对于执行中发现的问题，及时反馈部政策法规司。





水利部规范性文件审查与备案管理办法


　　第一条　为了加强对规范性文件的监督和管理，提高规范性文件质量，维护法制统一，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合水利部工作实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件，是指除水利部规章外，水利部或者其直属流域管理机构依据法定职权和程序制定的，能够反复适用，涉及、影响公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力的公文。
　　第三条　规范性文件的起草、修改、审查、公布和备案，适用本办法。
　　机关内部公文和关于具体行政行为的法律文书，不适用本办法。
　　第四条　部规范性文件，由部有关司局或者直属单位负责起草。
　　部直属流域管理机构规范性文件，由流域管理机构有关内设机构或者所属单位负责起草。
　　起草规范性文件，应当根据情况征求有关机关，本机关有关内设机构和直属单位，有关公民、法人或者其他组织的意见。
　　第五条　规范性文件不得设定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政事业性收费事项；
　　（五）其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
　　第六条　部规范性文件起草完成后，由起草单位送请部政策法规司审查。
　　部直属流域管理机构规范性文件起草完成后，由起草单位送请本流域管理机构法制工作机构审查。
　　送请审查规范性文件，一般采用会签的形式。
　　第七条　送请审查规范性文件，应当提交以下材料：
　　（一）规范性文件草案文本；
　　（二）就制定目的和依据、起草过程、主要内容、征求意见及采纳情况等所作的规范性文件起草说明；
　　（三）其他相关材料。
　　第八条　审查规范性文件，应当包括以下内容：
　　（一）是否与现行法律、法规、规章、政策、部门"三定"规定以及上级行政机关的命令、决定等相抵触；
　　（二）是否超越制定机关的法定职权；
　　（三）是否包含不得设定的内容；
　　（四）是否与相关规范性文件协调、衔接；
　　（五）是否符合法定程序及规范化要求；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第九条　审查规范性文件，应当出具审查意见。需要进行修改完善的，起草单位应当根据审查意见进一步修改完善；审查单位与起草单位不能就规范性文件制定的合法性等问题协调一致的，由起草单位商审查单位报请部长（主任、局长）专题办公会决定。
　　第十条　部规范性文件经审查通过后，由部领导签署，以水利部通知、意见、公告等文件形式公布。
　　部直属流域管理机构规范性文件经审查后，由委（局）领导签署，以流域管理机构通知、意见、公告等文件形式公布。
　　未经审查的规范性文件，不得呈请签署和公布。
　　对于重要的规范性文件，在呈请签署之前，由起草单位商审查单位报请部长（主任、局长）专题办公会或者部长（主任、局长）办公会审议。
　　第十一条　规范性文件应当自公布之日起三十日以后施行；但因保障安全、保护重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
　　第十二条　规范性文件应当通过指定的报刊、网站等媒体向社会公布，公众有权查询。
　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
　　第十三条　修改或者废止规范性文件，应当按照规范性文件的制定程序办理。
　　第十四条　部直属流域管理机构制定的规范性文件，应当于公布之日起三十日内报请部政策法规司备案，并提交以下材料：
　　（一）报请备案的函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）就制定目的和依据、起草过程、主要内容、征求意见及采纳情况等所作的规范性文件起草说明；
　　（四）流域管理机构法制工作机构的审查意见；
　　（五）其他相关材料。
　　第十五条　部政策法规司对报请备案的规范性文件进行事后审查，发现违反有关法律、法规、规章、政策、上级行政机关的命令和决定以及本办法的，经报请部领导决定，责令有关流域管理机构自行修改、废止，或者依法予以撤销。
　　第十六条　部政策法规司应当按年度定期公布规范性文件目录。
　　第十七条　本办法由水利部负责解释。
　　第十八条　本办法自公布之日起施行。