福建省厦门市财政局 厦门市监察局


厦门市财政局、厦门市监察局关于印发《厦门市政府采购评审专家管理办法》的通知


各区财政局、监察局，各政府采购代理机构：

为加强对政府采购评审活动的管理和监督，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，保证政府采购活动的“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、国务院规定及国家监察部、财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）等有关规定，市财政局、市监察局制定了《厦门市政府采购评审专家管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　执行中有何意见建议，请及时向市财政局、市监察局反映。
　　附件：《厦门市政府采购评审专家管理办法》


　　　　　　　　　　　　　 厦门市财政局 厦门市监察局

　　　　　　　　　　　　　　　 二OO四年三月二十六日


附件：

厦门市政府采购评审专家管理办法



第一章 总 则
　　第一条　为加强对政府采购评审活动的管理和监督，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，保证政府采购活动的“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、国务院规定及国家监察部、财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）等有关规定，结合厦门市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府采购评审专家（以下简称“评审专家”），是指符合本办法规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。

评审专家从事和参加厦门市政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审，以及相关咨询论证活动适用本办法。

第三条　评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取，管用分离”的管理办法。
　　第四条　评审专家资格由市、区两级财政部门分级管理，采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式确定。集中采购机构和经财政部门登记备案的政府采购业务代理机构（以下统称“采购代理机构”）可以按照本办法规定对自身管理的专家进行初审，并作为评审专家候选人报财政部门审核登记。
第五条　评审专家应当通过政府采购专家库进行管理。市、区两级财政部门可以根据本地区实际和资源整合要求，统一建立政府采购专家库，也可以借助采购人、采购代理机构已有的专家资源建库。
第六条　评审专家名单必须在国家财政部、厦门市财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，可以同时在福建省财政厅、各区财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，但公告内容不涉及专家通讯地址、工作单位等信息。
第七条　市、区两级财政部门（具体事务由市及各区政府采购管理办公室负责）应当加强对评审专家的监督管理，切实规范专家执业行为。




第二章 评审专家资格管理

第八条　评审专家应当具备以下条件：

（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购评审咨询活动中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；

（二）从事相关专业领域工作满８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品和市场情况，在其专业领域享有一定声誉；

（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，身体健康，能胜任政府采购评审工作；

（四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；

（五）没有违纪违法等不良记录；

（六）财政部门要求的其他条件。
第九条　对达不到第八条第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的侯选人，可以经财政部门审核后，认定为评审专家。
　　第十条　凡符合本办法第八条和第九条规定的在职和离退休人员，均可向财政部门、采购人、采购代理机构自我推荐，也可以由所在单位或本行业其他专家推荐。自我推荐或推荐时应填写《政府采购评审专家登记表》，并提供以下材料：

（一）个人文化及专业简历；

（二）文化及专业资格证书（原件及复印件）；

（三）个人研究或工作成就简况（包括学术论文、科研成果、发明创造等）；

（四）证明本人身份的有效证件；

（五）本人所在单位或行业组织出具的评荐意见。

　第十一条　评审专家的专业领域根据厦门市政府采购目录和有关法律法规的规定确定。

评审专家侯选人应以熟悉专业、能够胜任为原则，实事求是填写拟参与评审专业领域。

第十二条　采用公开征集方式选聘评审专家的，财政部门应当在指定媒体上发布公告，列明选聘资格要求、专业领域、申请材料等事项。
　　第十三条　凡经财政部门审核合格、颁发《政府采购专家证书》的人员，即获得评审专家资格。
　　《政府采购专家证书》作为评审专家资格证明，用途限于评审专家参加厦门市政府采购评审、咨询论证、培训等活动，不得涂改、损毁、抵押或转借他人使用，不得用以谋取非法利益或从事有损政府采购形象的其他活动。

第十四条　财政部门应当对所聘评审专家的资格每两年检验复审一次，符合条件的可以继续聘用。

第十五条　评审专家资格检验复审工作应当包括以下内容：

（一）本人专业水平和执业能力是否能够继续满足政府采购评审工作要求；

（二）本人是否熟悉和掌握政府采购法律、法规、规章制度和方针政策方面的新规定，并参加必要的政府采购培训；

（三）本人在参加政府采购活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范，认真履行自己的职责；

（四）本人有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录；

（五）财政部门认为应当考核的其他内容。

第十六条　专家库实行动态管理。

对符合本办法规定条件和要求的人员，经财政部门审核合格的，可以随时办理聘用手续、进入评审专家库。
　　对在政府采购评审工作中有违法违规行为、不再胜任评审工作、未按规定参加检验复审或检验复审不合格的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，财政部门可以随时办理有关解除资格聘用手续，收回《政府采购专家证书》，从评审专家库中除去名单。
　　第十七条　财政部门、采购人和采购代理机构的有关工作人员应对评审专家的私人情况予以保密。

　　　　　　　　　　　第三章　评审专家的权利义务
　　第十八条　评审专家在政府采购活动中享有以下权利：
（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；
（二）对供应商所供货物、工程和服务情况的独立评审权；
（三）推荐中标成交候选供应商的表决权；
（四）按规定获得相应的评审劳务报酬权；
（五）对政府采购活动中出现的违法违规行为的批评控告权；
（六）对改进完善政府采购监督管理、评审工作、业务代理工作的建议权；
（七）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十九条　评审专家在政府采购活动中承担以下义务：

（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况（不包括本条第四款内容）；

（三）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；

（四）解答有关方面依法对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑，配合处理质疑、投诉事项；

（五）参加财政部门组织的培训与考核；

（六）接受财政部门的监督与管理；

（七）法律、法规和规章规定的其他义务。



第四章　评审专家的使用与管理

第二十条　评审专家的管理与使用要相对分离。建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度，政府采购专家库的维护管理与使用抽取工作应当分离。

第二十一条　政府采购专家库根据专家行业、专业实行分类管理，抽取专家时应当从专家库中按照行业或专业分类进行抽取。财政部门应当逐步扩大专家行业、专业类别，细化专家行业、专业划分，以适应政府采购评审工作需要。采购人、采购代理机构应当配合财政部门做好相关工作。

第二十二条　抽取使用专家时，原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政或监察等有关监督部门监督下随机抽取。特殊情况下，经采购人或采购代理机构同意，也可以由财政部门专家库维护管理人员在有关监督部门监督下从专家库中随机抽取后，推荐给采购人或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。

第二十三条　每次抽取所需评审专家时，专家抽取人数为项目所需评审专家数量的两倍以上，并按先后顺序排列递补。专家库专家数量不足两倍的，应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家。

第二十四条　遇有行业和产品特殊，政府采购专家库不能满足需求时，可以由采购人、采购代理机构按有关规定确定评审专家人选，并将确定理由、依据和过程书面材料报财政部门备案；也可以由采购人、采购代理机构从专家库外提出推荐人选，经财政部门审核录入专家库后再按规定进行抽取。

第二十五条　评审专家的抽取邀请时间为：

（一）招标项目评审专家人选，本地专家原则上应当在开标前半天抽取邀请产生；外地专家应当在开标前一天抽取邀请产生，特殊情况提前时间不得超过两天；

（二）竞争性谈判、询价、单一来源采购项目的评审专家人选应依法及时抽取邀请产生。评审专家应当即时抽取、即时通知邀请。

第二十六条　评审专家抽取邀请具体程序按照《厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法》（厦财购[2003]7号）办理。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。

第二十七条　参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。因泄密而影响评审工作的，应追究有关责任人的责任。采购人、采购代理机构不得违反规定向被邀请的专家透露其将要参与评审项目的保密信息。

第二十八条　财政部门统一建立的专家库必须公开向采购人、采购代理机构提供服务，不得有意隐瞒专家库资源。

第二十九条　评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加同一类项目的政府采购评审工作。

第三十条　评审专家应依据自己的学识和能力，只接受并提供自己熟悉专业、能够胜任的项目的评审、咨询论证服务。评审专家个人不得主动要求参与某个具体项目的评审工作。

第三十一条　评审专家接受评审工作邀请后，应按时参加评审活动，不得无故缺席、擅离职守或中途退出。因故不能参加评审的，应及时通知采购代理机构或财政部门。
　　第三十二条　评审专家应当根据法律、法规、规章的规定和采购文件规定的评审程序、评审标准和评审办法，对供应商的响应文件进行评审。评审专家的评审意见应当对其评分、判定为不合格投标或无效报价的理由和依据做出详细、具体的说明。
　　第三十三条　评审专家应以科学、公正的态度参加政府采购的评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。
　　第三十四条　评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。
有利害关系主要是指：
　（一）三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问；
　（二）在参加该采购项目供应商的上级主管、控股或被控股单位任职或担任顾问；
　（三）配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问；
　（四）与参加该采购项目供应商存在经济利益关系；
　（五）与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷；
　（六）其他可能影响公正评审的情况。
　　第三十五条　评审专家不得私下接触采购项目采购人、采购代理机构、供应商，不得收受采购人、代理机构、供应商的财物或者其他好处。

第三十六条　评审专家之间不得相互串通、也不得与政府采购当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。

第三十七条　财政部门应建立政府采购评审专家日常考核制度、信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容。政府采购代理机构应当为每位评审专家建立日常考核档案，记载该评审专家评审的具体表现和有关情况，并按财政部门要求及时报送相关材料。

第三十八条　财政部门可定期或不定期组织专家进行政府采购法律法规和政策方面的学习。财政部门可以根据日常考核、年度复审情况，对表现优秀的评审专家给予一定的精神或物质奖励。　



第五章　违规处罚



第三十九条　评审专家有下列情况之一的，将作为不良行为予以通报批评或记录：

（一）无故拒绝接受评审工作邀请的；

（二）主动要求参与某个具体项目的评审工作的；

（三）接受评审工作邀请后，未按规定时间参与评审，影响政府采购工作的；

（四）不遵守回避制度，评审期间违反规定使用通讯工具、对外联系的；

（五）在评审工作中，有明显倾向或歧视现象，不能客观公正履行职责的；

（六）违反职业道德和国家有关廉洁自律规定，但对评审结果没有实质性影响的；

（七）不按照法律、法规、规章的规定和采购文件规定的评审程序、评审标准和评审办法，对供应商的响应文件进行评审；未对评分、判定为不合格投标或无效报价的理由和依据做出详细、具体的说明的；

（八）违反政府采购规定，向外界透露有关评审情况及其他信息的；

（九）不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问、不积极配合处理质疑、投诉事项的；

（十）评审意见违反政府采购政策规定或者存在错误，情节较轻微的；

（十一）不能实事求是填写评审专业领域，业务能力不足以胜任个人所申报专业领域评审工作的。

第四十条　评审专家有下列情况之一的，财政部门将取消其政府采购评审专家资格，收回《政府采购专家证书》：

（一）故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的；

（二）与政府采购当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益的；

（三）违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商、采购人、采购代理机构及有关业务单位的财物或者好处的；

（四）违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息，给中标成交结果带来实质影响的；

（五）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评审结果的；

（六）评审结论二次以上被有关监督部门要求复议，且被证实评审工作存在明显错误的；

（七）评审意见严重违反政府采购有关政策规定的；

（八）以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的；

（九）业务能力不足以胜任政府采购评审工作的；

（十）弄虚作假骗取评审专家资格的；

（十一）拒不参加财政部门组织的培训与考核，拒绝接受财政部门监督与管理的；

（十二）有其他严重违反评审纪律、评审专家工作职责行为的。　

第四十一条　评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的，将取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将不得再从事评审工作。

第四十二条　各级监察机关要对属于行政监察对象的评审专家的个人行为加强监督检查,涉及有关违规违纪行为的,应当按照有关规定给予相关人员行政处分。

第四十三条　由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的,相关评审专家应当承担经济赔偿责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。

第四十四条　通报批评、不良记录和取消资格等对评审专家的处理结果，可以在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第四十五条　财政部门、采购人或采购代理机构在抽取评审专家工作中,违反操作要求予以指定或进行暗箱操作的,或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，可根据具体情况，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。

第四十六条　财政部门及其工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，要予以通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
　

第六章　附则

第四十七条　各区财政局可参照本办法规定制定相关管理办法。

第四十八条　本办法由厦门市财政局、厦门市监察局共同解释。

第四十九条　本办法自发布之日起执行。

第五十条 《厦门市政府采购专家管理暂行办法》（厦财购[2000]2号）自本办法执行之日起废止。



最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知
最高人民法院、最高人民检察院、公安部




各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅
（局）：
随着“扫黄”斗争的深入开展，制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪分子，受到了一定程度的打击。但是，非法出版犯罪活动仍然比较严重。突出表现是：已经明令查禁的宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信和反动内容的出版物，经改头换面，重新出笼；有的已被撤销的出版单位还在
进行违法犯罪活动；个别出版、发行单位，继续违反出版管理规定，出卖书刊号，大量出版、征订、发行有害书刊；有些印刷厂见利忘义，违法承印非法出版物。
为了依法严惩非法出版犯罪活动，一九八七年十一月二十七日最高人民法院、最高人民检察院发出了《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》，明确规定：“以牟取暴利为目的，从事非法出版物的出版、印刷、发行、销售活动，非法经营或者非法获利的数额较大，情节严重的，以刑
法第一百一十七条投机倒把罪论处；数额巨大的，适用刑法第一百一十八条；情节特别严重的，适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定。”但是，这一重要的司法解释颁布以来，有些地方还没有认真执行。许多已经构成犯罪的案
件，没有移送司法机关追究刑事责任，以罚代刑的情况还很严重，致使一些犯罪分子没有受到应有的打击，继续从事非法出版犯罪活动。这个问题不解决，不仅不利于“扫黄”斗争的深入进行，而且会危及前一阶段“扫黄”的成果，甚至会使制黄、贩黄的浊流卷土重来。
现再次重申：各级人民法院、人民检察院、公安机关，务必严格执行高法、高检《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》。关于从事非法出版活动构成投机倒把罪的数额标准，在未作出新的司法解释之前，仍按高法、高检一九八五年七月八日《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用
法律的若干问题的解答（试行）》和高法、高检一九八九年三月十五日《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》执行。对于非法出版犯罪案件，决不能只由行政部门罚款了事。公安机关应当及时立案、侦查，并移送检察机关审查起诉，人民检察院和人民法院均
应及时受理；人民法院应当根据上述高法、高检的通知，依照刑法和全国人民代表大会常务委员会的有关决定，予以惩处。对于从事非法出版犯罪活动的单位，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。坚决纠正和防止“有案不查、立案不结、以罚代刑、重罪轻判”的
现象。要抓紧处理一批大案要案，并通过广播、电视、报刊等新闻媒介，扩大宣传，以打击犯罪分子的嚣张气焰，把“扫黄”斗争进一步引向深入。
以上通知，望认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时报告。

附一：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》（节录）
三、关于投机倒把罪的几个问题
（二）关于如何认定投机倒把“情节严重”的问题
“情节严重”是刑法规定的投机倒把罪构成的必要条件。认定“情节严重”，应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。
目前对于追究投机倒把罪的数额起点不宜规定太死，应本着既有统一的衡量标准，又可以因地制宜、适当掌握的原则，把数额和其他严重情节结合起来认定。对非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上的，一般可视为“数额较大”。同时，应结合考虑其他严重情节
，例如：多次进行投机倒把活动，经行政处罚仍不悔改的；利用职权进行投机倒把活动，影响很坏的；哄抬物价，严重扰乱市场，引起民愤的，等等。
对非法经营数额在五万元以上，或者非法获利数额在三万元以上的，一般可视为投机倒把“数额巨大”。
对非法经营数额在二十万元以上，或者非法获利数额在十万元以上的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是认定投机倒把罪“情节特别严重”的一项主要内容。
以上所提的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，都是供参考的数额。各省、自治区、直辖市司法机关可参照上述数额，根据本地区的实际情况规定本地区应掌握的数额标准。

附二：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》（节录）
企业事业单位、机关、团体进行投机倒把活动，一般以非法经营数额达到三十万元至六十万元，或者非法获利数额达到十万元至二十万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况以及经济犯罪情况，会同有关部门，参
照上列数额意见，提出本地区具体数额标准。并在办理案件中，将本地区确定的数额标准和单位投机倒把的其他构成条件结合起来考虑，决定是否追究有关人员的刑事责任。



1991年1月30日