国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发县管理暂行办法》的通知

2004年3月12日 国农办[2004]26号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　　为了加强国家农业综合开发县管理工作，进一步规范开发县新增、恢复、暂停、取消、适时退出和行政区划变更确认等事项的管理，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发县管理暂行办法》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

国家农业综合开发县管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗、县级国有农牧场，以下统称“开发县”）管理，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称开发县管理是指开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的管理。
　　第三条 开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。
　　（一）总量控制。以2003年国家农发办批复为准，核定各省（区、市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称“各省”）开发县总数。各省经核定的开发县总数在执行中不得超过。
　　（二）适度进出。今后各省申请新增开发县，必须相应先退出等量开发县。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总量相应减少。在开发县总数内，适时退出1个开发县，可以相应新增1个，也可在暂停开发县中择优恢复1个；暂停1个，可在暂停开发县中择优恢复1个；行政区划变更后只确认1个开发县。
　　（三）奖优罚劣。工作绩效突出的开发县要受到奖励。项目和资金管理工作滞后或存在严重违规违纪问题的，要受到暂停或取消开发县的处罚。
　　（四）分级管理。国家农发办审定开发县的新增、取消、适时退出、部分因违规违纪问题暂停开发县及相应恢复、行政区划变更确认等。省级农发办事机构审定部分暂停开发县及相应恢复。

第二章 新增开发县

　　第四条 新增开发县是指符合农业综合开发立项条件的非农业综合开发县，按规定程序申报，由国家农发办审定为农业综合开发县。
　　第五条 原有开发县适时退出后，允许其他开发潜力较大的农业大县（包括被取消的开发县2年内对存在问题整改到位后，重新申请立项）等量申请新增。
　　第六条 新增开发县申报条件。
　　（一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在20万亩以上，丘陵地区的耕地面积在10万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。
　　（二）县级政府和有关部门重视农业综合开发工作，农发办事机构人员配备适应工作的需要；地方财政配套资金有保障（政策规定不承担配套任务的县除外，下同）；农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。
　　（三）被取消的开发县申请重新立项必须对存在问题整改到位。
　　第七条 新增开发县的申报和审定程序。
　　（一）县级人民政府逐级向地级、省级农发办事机构提出农业综合开发立项申请（包括重新立项，下同），立项申请附带：本地农业综合开发五年规划，第一年度项目可行性研究报告，县级财政部门对本级配套资金的承诺意见，县级水利部门对本地水资源条件的鉴定意见，被取消的开发县对存在问题的整改情况等。
　　（二）地级、省级农发办事机构负责对县级立项申请进行审核。经审核合格后，由省级农发办事机构向国家农发办报送立项申请（附报县级和地级农发办事机构出具的相关材料）。
　　（三）国家农发办负责对省级农发办事机构报送的立项申请进行审核和实地考察评估（也可授权省级农发办事机构进行实地考察评估）。经评审合格并报部领导审定同意后，国家农发办正式向省级农发办事机构下达新增开发县通知。
　　第八条 新增开发县的试行期为1年。1年试行期满后，国家农发办组织或授权省级农发办事机构对新增开发县的开发机构设置、人员配备、工作绩效等情况进行考核。经考核合格的，正式成为农业综合开发县；经考核不合格的，取消开发县。

第三章 恢复开发县

　　第九条 恢复开发县是指在各省开发县总数内的开发县因工作滞后或违规违纪问题被暂停1年，1年后对存在问题整改到位，申请恢复开发县。
　　第十条 凡有下列情形之一的，可申请恢复开发县。
　　（一）因工作滞后，被省级农发办事机构实行末位暂停的开发县。
　　（二）因项目和资金管理存在违规违纪问题受到暂停开发县处罚，1年内对存在问题整改到位后的开发县。
　　第十一条 恢复开发县的申报和审定程序。
　　（一）末位暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由省级农发办事机构负责其恢复工作，恢复开发县情况报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1个月内不提出异议，即视为同意。
　　（二）因违规违纪被暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由县级农发办事机构（或县级人民政府）逐级向地级、省级农发办事机构报送恢复申请。其中：由省级农发办暂停的，由省级农发办审定恢复，报国家农发办备案；由国家农发办暂停的，需报国家农发办审定恢复。

第四章 暂停开发县

　　第十二条 暂停开发县是指因工作滞后或存在违规违纪问题，由省级农发办事机构或国家农发办按程序暂停项目立项1年的开发县。暂停整改期限超过1年的，按取消项目县管理。
　　第十三条 凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
　　（一）因工作滞后受到末位暂停处罚。以省为单位，每年暂停开发县比例不超过开发县总量的10%。具体标准由各省级农发办事机构负责制定，并报国家农发办备案。
　　（二）因违规违纪问题受到暂停处罚。凡有下列情形之一的，应暂停项目县。
　　1、由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
　　2、超越权限擅自调整已批复的项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。
　　3、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含）、100万元(含)以下。
　　4、国家农发办组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县。
　　5、对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
　　6、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办[2003]162号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。
　　第十四条 暂停开发县的整改期限为1年。1年内整改措施不到位的，取消开发县。1年内对存在问题整改完毕后，可逐级申请恢复开发县。
　　第十五条 暂停开发县的审定程序。
　　（一）国家农发办、省级农发办事机构负责对因违规违纪问题被暂停开发县的审定。国家农发办认定确需暂停某开发县，可直接向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
　　（二）省级农发办事机构负责末位暂停开发县的审定，其审定结果报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1月内不提出异议，即视为同意。

第五章 取消开发县

第十六条 取消开发县是指对因项目和资金管理存在严重违规违纪问题、造成重大损失或恶劣影响的开发县，由国家农发办按程序取消其项目立项和资金安排的开发县。
第十七条 凡有下列情形之一的，应取消开发县。
（一）项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
（二）不执行农业综合开发财政无偿资金县级报帐制，不实行专账核算、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱。
（三）以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
（四）因项目和资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
（五）强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
第十八条 被取消的开发县整改期限为2年，2年后对存在问题整改到位，措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
第十九条 取消开发县的审定程序。
（一）国家农发办负责对取消开发县的审定。国家农发办认定确需取消某开发县，可直接向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
（二）省级农发办事机构认定确需取消某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。如有疑问，国家农发办应组织进行实地核查。国家农发办确认后，正式向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。

第六章 适时退出

　　第二十条 适时退出是指已无开发潜力或缺乏继续进行开发积极性的开发县，及时退出农业综合开发范围。
　　第二十一条 凡有下列情形之一的开发县，应适时退出。
　　（一）以开发县为单位，待改造中低产田面积，平原区低于1万亩，丘陵山区低于5000亩，不足安排1年土地治理任务的开发县应适时退出。
　　（二）县级有关部门或农民群众缺乏继续进行开发积极性，或不愿执行农业综合开发政策制度的开发县，应适时退出。
　　第二十二条 适时退出的申报审定程序。
　　（一）国家农发办负责开发县适时退出的审定。
　　（二）征求所在地级农发办事机构意见后，省级农发办事机构提出拟正常退出开发县名单，报送国家农发办审定。
　　（三）缺乏继续进行开发积极性的开发县应以县级农发办事机构（或县人民政府）正式文件形式，向所在地级、省级农发办事机构提出申请，省级农发办事机构报送国家农发办审定。
　　第二十三条 因无开发潜力适时退出的开发县，在退出开发范围后，仍允许申报国家农业综合开发产业化龙头项目。
　　第二十四条 在不超过各省核定开发县总数的前提下，适时退出的开发县相应允许以新增或恢复开发县方式进行等量补充，新增和恢复开发县应按有关规定程序申报。

第七章 行政区划变更确认

　　第二十五条 行政区划变更确认是指因国务院批准行政区划变更（包括撤消、合并和分离）后（以国务院正式文件为准），需要重新确认的开发县。行政区划变更确认由国家农发办负责审定。
　　第二十六条 对行政区划变更后原有开发县一分为二或多个的，只确认其中一个开发任务最多或开发潜力最大的作为开发县。

第八章 附 则

　　第二十七条 省级农发办事机构负责被暂停、取消、退出开发县和因行政区划变更未被确认的原开发县的后续管理工作，尤其要落实财政有偿资金的还款责任，确保财政有偿资金的按期、足额偿还，并要向当地干部和农民群众做好说明解释工作，确保各类在建项目工程的顺利完工。
　　第二十八条 除部分暂停开发县及相应恢复外，省级以下（含省级）农发办事机构未经国家农发办批准不得擅自调整开发县。
　　第二十九条 省级农发办事机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则，并报国家农发办备案。
　　第三十条 本办法由国家农发办负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起实行，原《国家农业综合开发办公室关于暂停或取消项目县资格的暂行规定》（国农办[2003]217号）同时废止。


辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省行政机关公文格式细则》的通知

辽政办发〔2004〕52号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　根据《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发〔2000〕23号）的有关规定，结合我省实际，对《辽宁省行政机关公文格式细则》进行了修订。现将修订后的《辽宁省行政机关公文格式细则》印发给你们，请认真按照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至县级政府）
　　辽宁省行政机关公文格式细则
　　第一条　为保证全省行政机关公文格式的严肃、规范，根据《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发〔2000〕23号）有关规定，并参照《国家行政机关公文格式》，制定本细则。
　　第二条　公文格式，即公文的外观形式，是指公文的各个组成部分在公文中所占的位置及其相互关系，是公文规范化的重要标志。
　　第三条　公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。公文格式分公文眉首、主体和版记3部分。
　　第四条　公文首页红色反线以上的各要素统称公文眉首。公文眉首包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人。
　　（一）涉及国家秘密的公文应当标注秘密等级和保密期限。涉密公文分为“绝密”、“机密”和“秘密”3个等级，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。“绝密”、“机密”级公文必须在公文版心左上角第1行，用阿拉伯数字顶格标识份数序号。
　　（二）需要紧急办理的公文、电报，应当标识紧急程度。紧急公文分“特急”、“急件”2个等级；电报分“特提”、“特急”、“加急”、“平急”4个等级。公文紧急程度应当顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；电报按格式要求标识。如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。
　　（三）发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，也可以只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。如需标识公文份数序号、秘密等级以及紧急程度，可在发文机关标识上空2行向下依次标识。眉首横线长度与正文宽度相等。国家行政机关公文眉首横线处不套五角星。发文机关标识推荐使用小标宋体字，发文机关标识及眉首横线用红色标识。联合行文，主办机关标识应当排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
　　（四）发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。在发文机关标识下空2行，眉首横线上居中排布；发文机关代字应准确、简练，尽量避免与其他机关代字混淆，一般以2至4字为宜；年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应使用全称，用六角号“〔〕”括入；序号前不用“0”占位，不加“第”字。联合行文，只标识主办机关发文字号。　　（五）上报的公文必须标识签发人姓名，联合上报的公文，应分别注明联合机关签发人姓名。签发人的位置在发文字号同行，公文眉首横线上右侧。“签发人”后标全角冒号，签发人姓名居右空1字。
　　第五条　置于公文首页红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称公文主体。公文主体包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章和附注。
　　（一）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文文种，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；转发公文的标题不能省去原公文的标题内容，只援引发文字号；标题应在版头红色反线下空2行，分1行或多行居中排布；标题回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
　　（二）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、同类型机构的统称。主送机关在标题下空1行，居左顶格标识，回行时仍顶格，在最后一个主送机关名称后标全角冒号。“命令（令）”、“通告”、“公告”等周知性公文，主送机关可改为发送机关，一般放在主题词之下，抄送的位置。“会议纪要”只标识发送机关。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。
　　（三）正文在主送机关名称后回行左空2字起，正文排印应当行款格式恰当，开头、结尾层次和段落的书面标志要鲜明；每自然段左空2字，回行顶格，回行时不得将年份、数字分开；结构层次序数分级应当为“一、”，“（一）”，“1.”，“（1）”，结构层次序数可越级使用，但不能逆用。规范性公文的结构层次序数，视需要可分为章、条、款、项、目。
　　（四）公文如有附件，应当标明附件顺序和名称。在正文下空1行、左空2字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。附件如有序号应当使用阿拉伯数字；附件名称后不加标点符号。附件名称长需要回行时，应当与附件名称的文字对齐；正文中已注明附件（表）的，不再标明附件名称。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称应与公文中附件说明标识一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识“附件”（或带序号）。
　　（五）成文日期，以发文机关负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期应用汉字标明年、月、日，“零”写为“○”；成文日期的最后一个字比正文缩进4字。　（六）公文除会议纪要外，应当加盖印章。对单一发文机关的公文，不署发文机关名称，只标识成文日期，加盖印章应距正文1行之内，端正、居中下压成文日期，印章用红色。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。联合行文发文机关印章排列顺序应当与公文眉首发文机关排序一致；联合行文需加盖2个印章时，应将成文日期拉开，2个印章均应压成文日期，互不相交或相切，相距不超过3mm；联合行文需加盖3个以上印章时，应将各发文机关名称（可用简称）排列在相应的位置上，并将印章加盖其上，每排最多3个印章，两端不得超出版心，印章之间不得相交或相切，最后一排如多一个印章或两个印章，均居中排列，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。联合行文印章用红色，应采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐、美观。电报一般不在正文后加盖印章，应在成文日期之上落发文机关名称，并在首页电报头右侧适当位置空白处（不得超出版心边距）加盖发电专用章。当公文排版后所剩空白处不能置下印章位置时，应采取调整行距的措施加以解决，务必使印章与公文主体同处一面，不得标识“此页无正文”。
　　（七）附注即公文需要说明的其他事项，包括公文的阅读和发放范围，请示性公文的联系人及联系电话等。公文如有附注，左空2字用圆括号括起标识在成文日期下1行。
　　第六条　版记位于公文末页底部，包括主题词、抄报机关、抄送机关、印发机关和印发日期。
　　（一）公文应当按照公文制发机关发布的主题词词表标引主题词；最多不超过5个主题词。上报的公文，应当按照上级机关发布的主题词表标注主题词。主题词位置在公文末页下端、抄送栏横线之上，“主题词”居左顶格标识，后标全角冒号；词目之间空1字。
　　（二）抄送机关应当使用全称或者规范化简称、统称，根据需要按党、政、军、群顺序分类排列。抄送机关在主题词下1行用横线隔开，左右各空1字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号或顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后1个抄送机关后标句号；抄送机关下应贯以横线。如主送机关移至主题词之下，标识方法应同抄送机关。 
　　（三）公文如有抄报机关，应在抄送机关之上排印，标识方法同抄送机关。
　　（四）公文应标注印发机关和印发日期。印发机关一般为发文机关的办公（秘书）部门，印发日期一般为公文的送印日期，应用阿拉伯数字标注。印发机关和印发日期位于抄送机关之下（无抄送、抄报机关的在主题词之下）占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发机关和印发日期上下应贯以文尾横线。翻印上级机关公文，应当注明翻印机关和翻印日期。
　　第七条[HT]〖KG1〗公文规格及印制
　　（一）公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。“公告”、“通告”等张贴公文用纸大小，根据实际需要确定。
　（二）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，并按其习惯书写、排版。
　　（三）公文印制中字号的选用一般按大标题、小标题、公文主体等顺序依次从大到小选用。公文标题用2号小标宋体字或黑体字，小标题用3号宋体字或3号黑体字；公文主体及未标明字体的用3号仿宋体或楷体字；秘密等级、紧急程度、“主题词”，用3号黑体字，主题词词目用3号小标宋体字。
　　（四）公文每页排22行，每行排28个字。
　　第八条　本细则由辽宁省人民政府办公厅负责解释。
　　第九条　本细则自2004年7月1日起施行，1994年9月20日印发的《辽宁省行政机关公文格式细则》同时废止。