最高人民法院


最高人民法院关于民事诉讼程序问题的答复

1951年1月9日，最高法院

人民日报人民园地：
易新先生所提几个问题答复如下：
一、中央人民政府尚未颁布统一的民刑诉讼法，各地人民法院现在都按各当地的具体情况分别定有办理民刑案件暂行办法，因之对于民事案件是否要收审判费，各地办法尚不一致。据了解上海市人民法院对于涉及财产权的民事诉讼，原则上虽一律征收审判费，但个别当事人如系全赖劳动生活或确属赤贫无力预缴者，所得声请核准免予预缴一部或全部。
二、民事被告匿不出庭，原告可调查被告之确实所在，告知法院如经传唤无正当理由不到者，法院得强制其到案。
三、被告所在不明，无法调查其本人之所在时，只要查明被告原有户籍未变，将传票送由其原住居住之同居亲属代收。无住居所或无亲属代收传票者，还可以请示法院公示送达，经过家属代收传票或公示送达后而逾期不到案，法院即可根据一造之声请以确实的证据迳予缺席判决。
四、对于避不露面之被告为财产权之诉追时，除得请拘提或公示送达缺席判决外，如查明该被告自己确有财产，亦得请求法院酌将其财产先行扣押，以供判决确定后的强制执行。
根据信中所称，被告现匿居上海，其财产亦在上海，如你不赴上海就审，上海市法院对你这一问题的处理上确也有很多困难，为了慎重解决问题起见，希望你到被告所在地（上海）的人民法院起诉。


广东省河源市人民政府


关于印发河源市区国有建设用地改变土地用途管理暂行规定的通知



各县区人民政府，市府直属各单位： 现将《河源市区国有建设用地改变土地用途管理暂行规定》印发给你们，请按照执行。



二○一二年五月二十四日



河源市区国有建设用地改变土地用途管理暂行规定



第一条 为进一步规范市区国有建设用地改变土地用途的行为，加强国有土地管理，依法经营土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在市区范围内依法取得国有建设用地使用权后，需要改变土地用途的，适用本规定。
第三条 土地使用权人未经批准不得擅自改变土地用途。确因产业调整或城市规划调整需要改变原国有建设用地使用权确定的土地用途的，应报市区建设用地审批委员会审议，由市政府批准。
第四条 市区国有建设用地改变土地用途应符合城市总体规划和控制性详细规划。
第五条 本规定所指的土地用途分类执行国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会颁布实施的《土地利用现状分类标准》（GB/T21010—2007）。
第六条 市土地行政主管部门负责市区国有建设用地改变土地用途的管理工作。
第七条 申请工矿仓储用地改变用途的，由市政府依法收回国有土地使用权（市政府不对土地及用地范围内的建构筑物、配套设施和生产设备等给予补偿）。市政府收回土地使用权后，根据城市规划要求重新确定土地用途，对该地块进行招标、拍卖或挂牌出让。出让收入在剔除国家法律法规规定应计提的各项支出后，由市政府与原土地使用权人按4∶6的比例分成。原土地使用权人分成部分，由原土地使用权人在土地出让后向市土地行政主管部门提出分成申请，市土地行政主管部门审核并填报《河源市财政专项资金拨款审批表》，经市财政部门审核后直接支付给原土地使用权人。市政府留成部分用于城市基础设施和公共服务设施建设。
第八条 2012年6月1日前，已在工业或工业配套设施用地上建成商服或住宅类用房并经房管部门确权登记发证，且不影响城市规划和相邻地块的规划使用，申请改变土地用途可以采取补缴地价差的方式执行，按照该地块所在地段的商服或住宅用地基准地价与工业用地基准地价的差额补缴土地价款。
第九条 机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、特殊用地、交通运输用地需改变土地用途的，由市政府依法收回国有土地使用权，并按评估价（只含土地及地上建构筑物）对原土地使用权人给予相应补偿，补偿方式为货币补偿或等值置换土地。市政府收回土地使用权后，根据城市规划重新确定土地用途后依法实施土地供应。未经市政府批准，市区范围内前款规定的土地及地上建筑物一律不得进入土地交易市场或产权交易市场进行交易。
第十条 凡申请将住宅用地改为商服用地的，按宗地所在的商服用地基准地价与住宅用地基准地价的差额缴交土地价款。土地使用年限按商服用地40年重新计算。　　申请将商服用地改为住宅用地或其他用途的，不收取改变土地用途地价款，土地使用年限按新用途的法定最高使用年限扣减原已使用的年限计算。其它经营性用地申请改变土地用途后，价值低于原土地用途价值的，参照执行本条第二款规定执行。
第十一条 改变土地用途取得的出让收入和补缴的地价款按有关规定，全部缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。
第十二条 申请改变土地用途按以下程序办理：（一）土地使用权人向市土地行政主管部门提出改变土地用途申请。（二）由市规划建设行政主管部门提出规划意见（如涉及河道管理范围的，须征求市水行政主管部门的审核意见）。市土地行政主管部门根据各部门意见提出改变土地用途的综合审核意见，提交市区建设用地审批委员会审议。（三）市政府根据市区建设用地审批委员会审议意见，作出决定并发出通知。（四）属于本规定第七条规定的，申请人必须确保土地产权清晰、无债权债务及劳资纠纷，自行拆除用地范围内的现有建（构）筑物。市土地行政主管部门与原土地使用权人签订收回国有土地使用权协议书，原土地使用权人交回地块用地红线图、国有土地使用证、用地批准文件或建设用地规划许可证等材料后，市土地行政主管部门会同有关部门拟定土地出让方案，依法组织实施招标拍卖挂牌出让土地。土地成交后按有关规定签订土地出让合同和办理土地登记手续。（五）属于本规定第八条和第十条规定的，由市规划建设行政主管部门核发改变土地用途的行政许可，土地使用权人补缴地价款后，向市土地行政主管部门申请办理变更土地出让合同及土地变更登记。（六）属于本规定第九条规定的，市土地行政主管部门会同相关部门具体实施收回土地使用权有关工作。
第十三条 属源城区政府及所属镇、场、办事处开发的工业园内的土地改变用途的，政府分成部分或补缴的地价差由市政府与源城区政府按7∶3的比例分成。源城区政府分成部分用于解决工业用地所在工业园区范围内的历史遗留问题。
第十四条 本市其他规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第十五条 本规定自2012年6月1日起施行。