广东省中山市人民政府


中山市制止不正当价格行为暂行规定

中府[1996]128号


　　第一条　为维护市场价格秩序，制止不正当的价格行为，保障经营者和消费者的合法权益，根据国务院《制止牟取暴利的暂行规定》和《广东省制止牟取暴利的规定》以及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于实行市场调节的商品和经营性服务。

　　凡在本市辖区内从事商品生产、经营或提供经营性服务的法人、其他组织和个人（以下统称经营者），应当遵守本规定。

　　第三条　市价格主管部门是本市制止不正当价格行为的主管部门，负责本规定的实施。工商、审计、财政、税务、技术监督、金融、公安等部门应予以配合。

　　对违反本规定的行为，任何单位和个人有权向市价格主管部门投诉或举报。

　　第四条　本规定所称的不正当价格行为，是指经营者在经济活动中违反自愿、平等、公开、公平、公正和诚实信用的原则，进行价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等不正当行为。

　　第五条　经营者在经济活动中，应当遵循自愿、平等、公开、公正、公平和诚实信用的原则，维护正常的价格秩序。

　　第六条　经营者不得有下列不正当价格行为：

　　（一）相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；

　　（二）除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以降低成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；

　　（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；

　　（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；

　　（五）提供相同商品或者服务，对具有同等条件的其他经营者实行价格歧视；

　　（六）采用抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；

　　（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；

　　（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

　　第七条　下列销售价格低于成本价格的，不属于不正当价格行为：

　　（一）销售鲜活商品；

　　（二）处理有效期限即将到期的商品或其他积压的商品；

　　（三）季节性降价或因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。

　　第八条　经营者不得以下列不正当价格行为牟取暴利：

　　（一）制定商品或服务项目的价格超过同一地区，同一期间，同一档次，同种商品或服务的市场平均价格的合理幅度；

　　（二）制定商品或服务项目的差价率超过同一地区，同一期间，同一档次，同种商品或服务的平均差价率的合理幅度；

　　（三）制定商品或服务项目的利润率超过同一地区，同一期间，同种商品或服务的平均利润率的合理幅度。但经营者通过改善经营管理，运用新技术，降低成本，提高效益而实现的利润率除外。

　　本条所称的同一地区，是指在本市辖区范围内；同一期间，是指各类商品在相同的季节或另有规定的时间内；同一档次，是指经营场地在同一地段、设施、服务质量以及按有关规定评定的等级相同或相近的单位；同种商品或服务项目，是指性能、规格、质量、等级、工艺、牌号等相同或相近的商品和服务项目；合理幅度，是指在测定具体商品或服务项目的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的基础上，允许浮动的幅度。

　　第九条　市价格主管部门可根据省价格主管部门的授权，测定和规定与居民生活密切相关的部分商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，并予以公布。

　　有关部门和行业价格协会及经营者应配合价格管理部门进行市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度的测定和认定工作。

　　第十条　经营者、消费者投诉不正当价格行为，应在该行为发生之日起15日内进行，并向价格主管部门提供有关进货或购货以及经营、销售、服务类的凭证，其他同行业经营者的可比价格等书面材料。

　　价格主管部门应在接到投诉之日起15天内将是否受理通知书送达投诉者，价格管理部门受理案件应在受理之日起1个月内作出处理决定。案件复杂需延期审理的，不得超过3个月。

　　第十一条　价格主管部门在审理不正当价格行为案件时，可行使以下职权：

　　（一）按审理案件程序，对当事人或者有关人员调查询问，并要求其提供有关的证明材料和与价格违法行为相关的其他资料；

　　（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；

　　（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业；

　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取提的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移，隐匿或者销毁。

　　第十二条　物价监督检查人员依法查处不正当价格行为案件时，应出示证件，秉公执法。以暴力、威胁方法阻碍物价监督检查人员依法执行公务的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍物价监督检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

　　第十三条　经营者有本规定第六条所列行为之一的，由价格主管部门责令其改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对处罚及处罚机关另有规定的，依照法律的规定执行。

　　第十四条　违反本规定第八条规定，以不正当价格行为牟取暴利的，由价格管理部门责令其向遭受损害的一方退还超出合理幅度所得，同时责令其改正，并依照国家法律、法规的规定予以处罚。

　　第十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。

　　第十六条　本规定由中山市物价局负责解释。

　　第十七条　本规定自颁布之日起执行。


化工部


化工质量管理小组管理办法

1983年5月13日，化工部

序
全面质量管理是一种现代化管理方法。开展群众性的质量管理小组（以下简称ＱＣ小组）活动，是具体运用全面质量管理的思想、方法，实现全面、全员、全过程质量管理的有效途径；也是调动广大职工的社会主义积极性，发挥其才智与经验，实现民主管理，不断提高企业素质与社会经济效益，促进企业物质文明和精神文明建设的好办法。为了加强管理，促进全国化工ＱＣ小组活动的开展，特制订本办法。

一、ＱＣ小组的组建原则
第一条 凡在化工企业各种工作岗位上从事劳动的职工，为了实现企业的工作方针和奋斗目标，围绕生产建设和工作现场遇到的各种问题，组织起来，群策群力，按照“计划实施、检查、处理”的科学程序，不断地进行研究改善活动，以提高产品质量、工程质量、工作质量，增强企业素质、增加社会经济效益为目的活动小组，均可称为ＱＣ小组。
第二条 提倡由群众自主自发地组织ＱＣ小组，也可由各级领导根据工作需要予以引导；可按班组、工序、工种、部门组织，也可按所要解决问题的需要跨部门组织。对于那些涉及面广、综合性较强的课题，可以成立厂或车间一级的ＱＣ协调小组，下按不同专题和侧重成立若干ＱＣ小组。协调小组除直接负责某项专题活动外，同时负责指导、协调其它各专题小组的活动。
第三条 ＱＣ小组的活动时间，可视其课题大小和实际需要而定，既可组织短期的、单一课题的小组，也可组织较长期的、虽课题变化而小组基本成员不变的小组。长期存在的小组必须经常坚持活动，停止活动半年以上的，应予注销。
第四条 实行工人、领导干部、工程技术人员三结合的方式组建ＱＣ小组。对于涉及某一职能部门的管理课题，也可全部由管理和技术人员组建小组。
第五条 ＱＣ小组组长应该民主选举产生，并负责组织小组成员开展活动。ＱＣ小组可以聘请顾问辅导小组活动。
第六条 ＱＣ小组以三至十人组成为宜，最多不超过十五人。小组成员应对全面质量管理基础知识有一定的了解，并勤于学习，热心于小组的集体活动。
第七条 ＱＣ小组实行分级注册登记的管理办法。ＱＣ小组一经成立，必须逐级向上办理注册登记手续，取得正式资格，以享受各级规定的合法权利。

二、小组的活动内容与要求
第八条 ＱＣ小组活动的主要内容：
1、不断改善企业生产经营活动的现状和职工的劳动环境与劳动条件，提高产品质量，降低成本、消耗，增加经济收益，为企业和社会创造财富；
2、经常结合研究和攻关的课题，组织小组成员学习文化知识、技术业务；培养小组成员牢固树立“质量第一”、“用户第一”、“预防为主”、“数据说话”的思想，并确立工作质量、专业技术、管理技术三位一体的意识，不断增长才干，提高小组的自身素质；
3、因地制宜地开展一些形式多样、健康活泼的来余活动，促进小组成员之间的相互了解，培养互助互谅，团结战斗，勇挑重担，关心集体的精神，始终保持和不断增强小组内热烈、紧张、愉快的工作气氛，为加强企业的物质文明和精神文明建设做贡献。
第九条 ＱＣ小组活动的基本要求是：
1、ＱＣ小组的每项活动，必须认真、如实、及时记录，并注重各种基础资料的收集、整理和保管。小组取得成果，应写出成果报告书。
2、小组每年至少选定一个课题开展活动，课题难度要适当，一般以半年之内能结束为好。小课题可分解为若干小专题，力求一年能完成一个专题。
3、小组活动必须充分发扬民主，广泛征求成员的各种意见，并建立小组活动标准化的工作制度，确保正常活动秩序，提高工作效率。
4、小组每开展一项专题研究、改善活动，都应严格遵循“计划实施、检查处理”的科学程序。注重数据和信息的搜集、整理、处理和数莱计工具等各项科学方法的应用。
5、改善企业生产经营现状的各类课题，ＱＣ小组都要本着“赶超先进，量力而行，积极稳妥，勇于攀登”的精神，提出明确的活动计划和目标值，规定时间，积极开展活动，并在实践中不断修改和补充计划和目标值，努力做出成果。

三、ＱＣ小组的分级管理
第十条 全国化工ＱＣ小组实行企业、省、（区、市）化工厅（局）和同级化工质协、化工部和中国化工质量管理协会三级注册登记管理办法。省辖市级的管理可自行确定。
第十一条 企业一级管理的主要职责是：
1、企业各级领导和有关部门必须认真作好职工的政治思想工作，爱护群众参加质量管理活动的积极性，关心质量管理小组的建设，为其开展活动提供必要的物质条件和技术援助，并随时掌握ＱＣ小组活动的发展情况，及时发现和分析ＱＣ小组活动中遇到的问题，在选题、活动方式、
工具应用等方面给予指导，帮助小组克服困难，必要时可按人划片，落实责任。对小组的积极分子和优秀成果应给予适当的表扬和奖励，促使小组活动健康发展。
2、企业对ＱＣ小组的组建、注册登记、选题、活动计划、成果核定、成果发表和奖励以及小组的权利、义务等应制订具体管理细则，并有专门机构或人员负责，切实贯彻实施。
3、企业应一年一次，或一年两次提出全厂性的重点攻关项目，引导、帮助ＱＣ小组选好活动课题。ＱＣ小组活动应尽可能纳入企业推行方针目标管理的工作范畴。
4、企业领导和有关部门应及时与有关单位联系，做好ＱＣ小组外界（厂内、厂外）的协调工作，确保小组活动的顺利进行。
5、大型企业每年应组织两次厂级成果发表会，中小型企业每年于少组织一次厂级成果发表会，从中评选参加上一级成果发表会的小组。并对推荐参加上一级成果发表会的ＱＣ小组的基本情况，包括活动课题、活动时间、计划目标值、完成目标值、成果效益及企业有关职能主管部门的核定意见（成果效益按金额计算时，需企业财务部门和有关技术部门签署核定意见）等内容，进行登记、建档。
6、企业每年五月二十日前向上一级主管部门填报一次ＱＣ小组基本情况统计表并经主管部门综合后逐级上报。
7、企业应有计划的对ＱＣ小组组长、小组骨干组织轮训，普及和深化全面质量管理教育；召开小组活动经验交流会；开展ＱＣ小组活动纪录、活动方式、基础资料、成果报告书等内容的观摩活动；组织有关质量管理具有知识性、趣味性的竞赛等活动。
第十二条 省、自治区、直辖市化工厅（局）和同级化工质量管理协会一级管理的主要职责是：
1、及时综合本省、自治区、直辖市化工系统ＱＣ小组活动的发展情况，总结交流先进经验，扶植先进典型；结合本地区的实际情况，研究各种新问题，对面上的活动给予正确指导，并经常深入基层，抓点带面，推动ＱＣ小组的不断发展。
2、负责制订和不断完善本地区化工ＱＣ小组活动的不断发展。
3、每年至少组织一次全系统的成果发表会，从中评选出参加省、部级成果发表会的小组。
4、于每年六月底以前，向部和协会填报一次本省（区、市）化工系统ＱＣ小组基本情况表。
5、对参加省、部、国家级成果发表会的小组，负责其活动及资格的审查，并对本办法第十一条第6点规定的内容进行核实、检查。如实向上反映情况，填报和签署审查意见。
6、负责组织本系统ＱＣ小组骨干的培训提高工作和组织宣讲活动。
第十三条 部和中国化工质量管理协会一级管理的主要职责是：
1、负责制订和不断完善化工质量管理小组管理办法。
2、负责综合、分析全国化工ＱＣ小组活动的发展情况，总结先进典型经验并组织交流。针对小组活动发展过程中出现的带有全局性的问题，及时分析、研究，作出指导性的决策，推动ＱＣ小组活动的开展，并不断提高水平。
3、负责组织召开每年的化工ＱＣ小组成果发表会，从中选拔参加全国优秀ＱＣ小组代表大会的化工ＱＣ小组代表。
4、负责组织ＱＣ小组普及读物及活动资料的编辑发行工作。
5、对参加部、国家级成果发表会的小组，进行注册登记、小组资格审查和成果的抽查。
6、对全国化工ＱＣ小组的发展情况，组织调研工作，有重点地进行指导。

四、成果发表、评比及奖励
第十四条 全国化工ＱＣ小组成果发表、评比及奖励的具体办法，另见《全国化工优秀及先进质量管理小组成果评选及奖励办法》。
第十五条 参加各级成果发表会的小组必须按要求填报登记表，并按要求提交若干份成果报告书。报告一般应包括下列内容：
1、小组概况，包括人员组成、接受ＱＣ教育的平均时数、本课题累计活动人次及时数等。
2、发表课题名称及发表人。
3、选题理由（尽可能给予定量的表述）。
4、现状分析，找出主要问题，分析原因。
5、制订对策及实施情况。
6、效果检查及标准化措施。
7、完成课题的主要体会及下一步活动目标设想。
第十六条 各级优秀成果和优秀、先进小组的奖励，可根据国务院发布的《合理化建议及技术改进奖励条例》和部下发的有关管理办法制订具体办法。但同一成果不能同时从两种或两种以上渠道重复申请奖金，对已从其它渠道获得物质奖励的优秀ＱＣ小组，仍应给予荣誉奖。
第十七条 ＱＣ小组奖必须用于奖励小组成员，按贡献大小合理分配。

五、ＱＣ小组的权利与义务
第十八条 凡注册登记的小组，有被优先推荐发表成果，参加各种质量管理学习班，索取有关资料的权利。活动成果突出的，有享受企业及各级主管部门给予荣誉和物质奖励的权利。
第十九条 凡经注册登记的小组，必须遵守各级注册部门的管理条例，按规定要求，坚持开展活动。
第二十条 ＱＣ小组成员必须努力学习全面质量管理知识，积极宣传和推行全面质量管理，成为质量工作的积极分子和骨干力量。

六、其它
第二十一条 本办法要求填报的各种表格的格式另发。
第二十二条 各省、自治区、直辖市化工厅（局）和同级化工质量管理协会以及企业可根据本办法制订各级管理办法和实施细则。
第二十三条 本办法解释权属于化工部和中国化工质量管理协会。
第二十四条 本办法与国家有关规定相抵触时，以国家规定为准。