关于印发《人口和计划生育事业单位财务制度》的通知
财政部 国家人口和计划生育委员会
关于印发《人口和计划生育事业单位财务制度》的通知
财教[2012]507号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：
为进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，促进人口和计划生育事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合人口和计划生育事业单位特点，我们对《计划生育事业单位财务制度》（财文字〔1997〕274号）进行了修订。现将修订后的《人口和计划生育事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：人口和计划生育事业单位财务制度
财政部 人口计生委
2012年12月28日
附件：
人口和计划生育事业单位财务制度
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强人口和计划生育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障人口和计划生育事业单位的健康发展和计划生育基本国策的贯彻落实，根据《事业单位财务规则》，结合人口和计划生育事业单位的特点，制定本制度。
第二条 本制度适用于各级各类人口和计划生育事业单位（以下简称人口和计划生育事业单位）的财务活动。
第三条 人口和计划生育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 人口和计划生育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务管理制度，加强经济核算，建立科学的财务考核指标体系，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，定期进行财务分析，防范财务风险。
第五条 人口和计划生育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员；不具备条件的，可以实行会计委托代理记账。
第六条 人口和计划生育事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条 单位预算是指人口和计划生育事业单位根据事业发展计划、目标和任务编制的年度财务收支计划。
人口和计划生育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 国家对人口和计划生育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合人口和计划生育事业特点、事业发展目标和规划、单位收支和资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。
非财政补助收入大于支出较多的人口和计划生育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。
第九条 预算编制原则：
（一）坚持合法合规原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及人口和计划生育事业发展目标和计划编制单位预算。
（二）坚持完整性和统一性原则。人口和计划生育事业单位必须将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
（三）坚持以收定支、收支平衡原则。单位预算编制要量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。
（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。
（五）坚持厉行节约、注重绩效原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
第十条 人口和计划生育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
第十一条 人口和计划生育事业单位根据年度事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门。人口和计划生育事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。预算报送时间按财政部门的规定执行。
第十二条 人口和计划生育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第十三条 人口和计划生育事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十四条 人口和计划生育事业单位应当按照规定，编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。对财政部门批复调整的事项，人口和计划生育事业单位应及时调整。
第十五条 人口和计划生育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
第三章 收入管理
第十六条 收入是指人口和计划生育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十七条 人口和计划生育事业单位收入包括：
（一）财政补助收入，即人口和计划生育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
（二）事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
（三）上级补助收入，即人口和计划生育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（四）附属单位上缴收入，即人口和计划生育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（五）经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十八条 事业收入包括：
（一）技术服务收入，即人口和计划生育事业单位开展计划生育优生优育咨询指导、避孕节育手术、孕前优生健康检查、孕情环情监测、计划生育手术并发症诊治、生殖健康检查治疗等技术服务活动取得的收入。
（二）病残儿鉴定收入，即人口和计划生育事业单位对病残儿进行鉴定所取得的收入。
（三）培训收入，即人口和计划生育事业单位开展业务培训取得的收入。
（四）宣传品制作收入，即人口和计划生育事业单位制作人口计生图书、音像等各类宣传品取得的收入。
（五）其他事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的除上述各项收入以外的收入。
第十九条 经营收入包括：
（一）销售收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
（二）经营服务收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
（三）租赁收入，即人口和计划生育事业单位出租房屋、场地和设备取得的收入。
（四）其他经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第二十条 收入管理的要求：
（一）人口和计划生育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持社会效益为主，同时注重经济效益。
（二）人口和计划生育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，并建立健全收费管理制度。
（三）人口和计划生育事业单位各项收入要及时入账，防止流失。
（四）人口和计划生育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十一条 人口和计划生育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
第二十二条 支出是人口和计划生育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十三条 人口和计划生育事业单位支出包括：
（一）事业支出，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出，即人口和计划生育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出，即人口和计划生育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
（二）经营支出，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）对附属单位补助支出，即人口和计划生育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出，即人口和计划生育事业单位按照财政和主管部门的规定，上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述规定范围之外的支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十四条 人口和计划生育事业单位的各项支出应当全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
第二十五条 人口和计划生育事业单位应当严格执行国家财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家没有统一规定的，由人口和计划生育事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。
人口和计划生育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第二十六条 人口和计划生育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。
第二十七条 人口和计划生育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用，定期向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
第二十八条 为了加强支出管理，提高经济核算水平，具备条件的人口和计划生育事业单位，可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十九条 实行内部成本核算办法的范围：非财政补助收入能够基本满足正常支出的人口和计划生育管理服务机构。
第三十条 实行内部成本核算办法的单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出和经营支出的相应科目中。
第三十一条 人口和计划生育事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。
第三十二条 人口和计划生育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
第三十三条 人口和计划生育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第三十四条 人口和计划生育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，不得使用虚假票据。票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门和人员应当加强票据审核，杜绝报销虚假发票。
第五章 结转和结余管理
第三十五条 结转和结余是指人口和计划生育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第三十七条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第三十八条 人口和计划生育事业单位应当加强事业基金的管理，在编制年度预算时统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章 专用基金管理
第三十九条 专用基金是指人口和计划生育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第四十条 专用基金包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于人口和计划生育事业单位固定资产维修、购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。
（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即按照其他有关规定提取和设置的专用基金。
第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第四十二条 资产是指人口和计划生育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十三条 人口和计划生育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十四条 人口和计划生育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第四十五条 人口和计划生育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十六条 流动资产是指可以在一年以内（含一年）变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。
第四十七条 人口和计划生育事业单位建立健全现金及各种存款的内部管理制度，应当由财务部门按照国家有关规定开设、使用和管理银行账户。
第四十八条 人口和计划生育事业单位对应收款项和预付款项要按时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的预付款，要查明原因，分清责任，按照规定权限，报经主管部门或财政部门批准后核销。
第四十九条 存货是指人口和计划生育事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、避孕药具、低值易耗品等。
（一）人口和计划生育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏、变质。
（二）人口和计划生育事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符、账实相符。
（三）人口和计划生育事业单位应当制定材料储备定额和主要材料消耗定额。
（四）人口和计划生育事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应及时处理。
第五十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
人口和计划生育事业单位的固定资产明细目录由国务院人口和计划生育主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第五十一条 人口和计划生育事业单位应当加强固定资产管理。
（一）建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
（二）购建和调入的固定资产，由人口和计划生育事业单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。
（三）人口和计划生育事业单位固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置应当按照有关规定，报主管部门和财政部门批准。
（四）人口和计划生育事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。
第五十二条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
人口和计划生育事业单位对建设工程项目，应按照国家有关规定，单独建账、单独核算，严格控制工程成本，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付手续。国家另有规定的，从其规定。
第五十三条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利等。
人口和计划生育事业单位应当对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让加强管理。
人口和计划生育事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第五十四条 对外投资是人口和计划生育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
（一）人口和计划生育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。
事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
（二）人口和计划生育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
（三）对外投资应当进行充分的技术和经济效益论证，保证资产的保值、增值。
（四）人口和计划生育事业单位应建立健全对投资企业和项目的管理制度、认真履行出资人职责，加强财务监督。
第五十五条 人口和计划生育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十六条 人口和计划生育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
第八章 负债管理
第五十七条 负债是指人口和计划生育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第五十八条 人口和计划生育事业单位负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括人口和计划生育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第五十九条 人口和计划生育事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第六十条 人口和计划生育事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第九章 事业单位清算
第六十一条 人口和计划生育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第六十二条 人口和计划生育事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第六十三条 人口和计划生育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的人口和计划生育事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）转为企业管理的人口和计划生育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
（三）撤销的人口和计划生育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的人口和计划生育事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产，由主管部门和财政部门核准后处理。
（五）分立的人口和计划生育事业单位，资产按照有关规定移交分立后的人口和计划生育事业单位，并相应划转经费指标。
第十章 财务报告与分析
第六十四条 财务报告是反映人口和计划生育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
人口和计划生育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十五条 人口和计划生育事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。
第六十六条 财务情况说明书，主要说明人口和计划生育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第六十七条 人口和计划生育事业单位财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况等。
第六十八条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
（一）财务指标包括：预算收入和预算支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、财政补助收入占总收入的比率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、财政补助收入增长率、事业收入增长率、经营收入增长率、避孕药具库存量及库存结构等。
（二）业务指标包括：宣传品制作种类、宣传品发行量、宣传品进村入户率、人口和计划生育培训人次、避孕药具使用率、药具使用有效率、免费孕前检查覆盖率及技术服务总量等。
除上述指标外，人口和计划生育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第十一章 财务监督
第六十九条 人口和计划生育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第七十条 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第七十一条 人口和计划生育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，按照规定公开财务信息。
第七十二条 人口和计划生育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第十二章 附则
第七十三条 人口和计划生育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第七十四条 参照公务员法管理的人口和计划生育事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。
第七十五条 接受国家经常性资助的社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。
第七十六条 下列人口和计划生育事业单位或者人口和计划生育事业单位的特定项目，执行企业财务制度或者同行业、相近行业财务制度，不执行本制度。
（一）纳入企业财务管理体系的人口和计划生育事业单位以及人口和计划生育事业单位附属独立核算的生产经营单位。
（二）人口和计划生育事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目。
（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他人口和计划生育事业单位。
第七十七条 人口和计划生育部门所属的科学研究单位和学校，执行同行业事业单位财务制度。
第七十八条 省、自治区、直辖市财政部门与人口和计划生育主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家人口和计划生育委员会备案。
人口和计划生育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定内部财务管理办法，并报主管部门备案。
第七十九条 本制度自2013年1月1日起施行。
附：人口和计划生育事业单位财务分析指标
人口和计划生育事业单位财务分析指标
一、财务指标
1.预算收入和支出完成率，衡量人口和计划生育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数+年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余收入数
预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数+年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余支出数
2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量人口和计划生育事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％
公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％
3.人均基本支出，衡量人口和计划生育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数×100％
4.资产负债率，衡量人口和计划生育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：
资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％
5.收入增长率，衡量人口和计划生育事业单位财政补助收入、事业收入、经营收入占全部收入的比重及增长幅度。计算公式为：财政补助收入占总收入的比率＝财政补助收入÷总收入×100％
事业收入占总收入的比率＝事业收入÷总收入×100％
经营收入占总收入的比率＝经营收入÷总收入×100％
财政补助收入增长率＝（当年财政补助收入÷上年财政补助收入－1）×100％
事业收入增长率＝（当年事业收入÷上年事业收入－1）×100％
经营收入增长率＝（当年经营收入÷上年经营收入－1）×100％
二、业务指标
1.宣传品进村入户率＝已发放宣传品的户数÷村总户数×100％。
2.避孕药具应用率＝已使用药具人数÷应使用药具人数×100％。
3.药具使用有效率＝使用药具有效人数÷已使用药具人数×100％。
4.免费孕前优生健康检查覆盖率=完成免费孕前优生健康检查人数÷符合免费孕前优生健康检查条件人数×100％。
5．人口和计划生育培训人次：指人口和计划生育事业单位一定时期内（通常为一年）组织参加业务人员培训的人次。
6. 技术服务总量：指实施各类计划生育手术例数和生殖健康检查人次、育龄群众咨询指导人次以及育龄妇女随访服务人次。
关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知
国土资源部
关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知
国土资发 [2008] 176 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：
十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：
一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线
地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。
各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。
要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。
二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力
地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。
要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。
三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设
要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。
各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。
四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作
当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。
五、加大工作力度，做好资金征收使用监管
省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。
省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。
省级国土资源部门要配合财政部门，按照《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法》（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。
进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照《关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报》（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。
六、明确工作职责，落实共同责任
土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。
省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。
各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。
七、制订完善政策，建立激励和约束机制
部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。
积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。
八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管
土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。
部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。
各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。
九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响
各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。
二OO八年八月二十九日