社会保障与损害赔偿是维护劳动者权益的有效组合拳
现阶段，我国劳动者在劳动过程中常发生工伤事故，事故发生后，受害者虽然可以依据《工伤保险条例》获得工伤保险金，但受害者实际损失往往超过该款项，当工伤保险金明显不足以赔偿受害人实际损失时是否可适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称解释）来主张损失差额赔偿，对此，用人单位与劳动者常发生争议，法律也未明确规定。笔者认为社会保障与损害赔偿是维护劳动者权益的有效组合拳，即当工伤保险金明显不足以赔偿受害人实际损失且用人单位存有过错时，法院可以适用《解释》确认受害人的差额损失，本文所称社会保障是指工伤保险，又称职业伤害保险或工伤赔偿，即劳动者因工伤致残或死亡，造成暂行或永久丧失劳动能力时，劳动者及其家属有权根据法律从国家或者社会获得物质帮助的社会保险制度。损害赔偿是指劳动者因工伤致残或死亡，造成暂行或永久丧失劳动能力，而工伤保险金与实际损失存有明显差距时，劳动者及其家属有权依照《解释》向用人单位主张差额赔偿。
一、社会保障是维护劳动者权益的基础,工伤保险救济是提起民事侵权救济的前置程序。
（一）从工伤保险的性质来看。工伤保险是通过立法强制征收保险费，建立工伤保险基金，实行统一支付管理，社会保险机构进行互助调剂达到共担风险的目的的制度，是社会保险制度中的重要组成部分，具有强烈的社会法功能，也就是通过课加用人单位缴纳一定的保险费，由工伤保险基金来承担的救济模式，使受到职业伤害的劳动者及时获得医疗救治、生活保障、经济补偿和职业康复。只要用人单位已向工伤保险机构交纳了工伤保险经费，当发生工伤后，工伤劳动者就有权向工伤保险机构请求工伤保险待遇，而工伤保险机构也有义务支付工伤保险补偿费，也就是说工伤保险既是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。政府通过工伤保险制度的推行，为受害者及其家庭提供得以在未来维持基本生存条件的保障。并且工伤保险有着赔偿迅速、及时，也无须通过诉讼，具有稳定性、可靠性的特点，方便工伤者的请求权的实现。因此，社会保障是维护劳动者权益的基础。
（二）从工伤保险的归责原则来看。工伤保险实行无过错责任原则，在用人单位无过错的工伤事故中，现行法律救济模式对劳动者是有利的，因为依照工伤保险赔偿的要求，劳动者无须举证用人单位存在过错，只需证明自己是因工受伤即可获得工伤保险赔偿，补偿受害人的损害，不考虑损害的原因和侵权责任，因此劳动者因工受伤的，不存在一般意义上过错责任分担问题，而是讲免责范围，不属于免责条款的都属于赔偿范围。故实行工伤保险救济前置程序有利于维护劳动者的合法权益。
二、损害赔偿是维护劳动者权益的有力补充。
（一）从工伤保险制度落实上来看。由于有的用人单位根本就没有为劳动者参加工伤保险统筹，致使劳动者在工伤事故发生后，依据工伤保险赔偿制度实际无法获得应有的赔偿。同时，工伤保险赔偿标准相对于人身损害赔偿标准明显过低，实际上往往无法真正弥补劳动者因工致伤所受的全部损害。依据我国现行法律规定，在人身损害赔偿案件中实行的是全部赔偿的法律原则，即对包括精神损害在内的全部损害予以足额赔偿，目的在于补偿受害人因侵权损害而遭受的全部实际损害。而《工伤保险条例》规定的工伤保险赔偿项目明显没有人身损害赔偿的赔偿项目规定得那么全面，如不得主张精神损害赔偿，不符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的医疗费用不予赔偿，某些情形下，因工伤遭受的间接损失不能得到全部支持等。另外，在明确规定应予赔偿的项目中，工伤保险的赔偿标准也明显低于人身损害的赔偿标准。在实践中，某些工伤保险经办机构在操作时，对现有的赔偿项目还自行规定一定的上限标准，往往导致对超出标准的部分只能由劳动者自行承担的结果。因此适用《解释》具有重要的现实意义。
（二）从我国实践来看。我国的工伤保险制度刚刚起步，且只处在个别地域范围内进行试点工作，所以，在工伤保险制度完全不成熟的情况下，以《工伤保险条例》排除民事赔偿的适用很难保证受害人的权益；所以，可对《解释》第十二条第一款进行扩展解释，即出现工伤情况下，受害人不能直接向用人单位要求民事损害赔偿，但在工伤保险金与损害损失有很大差额情况下，在获得工伤保险金后，可以请求单位补足差额，这样可使工伤保险立法既能适应国际立法的趋势，也能与中国现有国情相匹配，使其既能发挥工伤保险制度的社会功能，又能充分保护劳动阶层的权益。
（三）从可行性上分析。《解释》的第十二条还存在扩张解释的空间，可以通过进一步解释使侵权赔偿责任作为工伤保险的补充。从文意角度解释该条，法院告知参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者或其家属按《工伤保险条例》的规定处理这种竞合的案件（用人单位存有过错的工伤事故中），可以扩张解释为，工伤条例的适用是进一步进行民事救济的前置条件，即劳动者或其家属首先主张工伤保险的补偿，如果工伤保险补偿未能完全达到救济劳动者目的时，劳动者或其家属可以继续向单位主张民事赔偿。因为在劳动者获得工伤补偿后，用人单位就只需要在差额范围内予以赔偿，其赔偿责任已经大大降低，已经达到了规避市场风险的目的，并没有损害用人单位的利益。
总之，工伤保险是劳动者的主要和首要的赔偿机制，人身损害赔偿责任居次要地位，仅是对工伤保险赔偿不足的补充。为了更好的维护劳动者的合法权益，应把工伤保险与侵权损害赔偿有机结合。
湖南省津市市人民法院田凌
关于印发计量收费标准的通知
国家技术监督局、国家物价局、财政部
关于印发计量收费标准的通知
(一九九一年七月四日国家技术监督局、国家物价局、财政部发布)
国务院各有关部、委、局，各省、自治区、直辖市、计划单列市技术监督（标准计量）局、物价局（委员会）、财政厅（局）：
《中华人民共和国计量法》颁布实施以来，我国的计量工作取得了较快的发展。计量监督工作的加强和计量技术的进步，促进了生产、贸易和科学技术的发展，保证了社会主义现代化建设的需要，维护了国家和人民的利益。为加强计量收费的监督管理，我们制定了全国统一的计量收费标准，现发给你们，并就计量收费的有关事项通知如下：
一、根据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十条规定，申请计量器具检定，仲裁检定，建立计量标准考核，计量认证，计量器具新产品定型、样机试验，制造、修理计量器具许可证，应按规定缴纳费用。收费标准由国家技术监督局、国家物价局、财政部制定。
计量测试和计量器具修理的收费标准，应按提供服务所需的实际支出，由省级技术监督部门提出方案报同级物价、财政部门核定。
接此通知后，各地应对计量收费进行一次检查清理。凡与本《通知》规定不符的计量收费，一律废止。
二、各级政府计量行政部门所属的计量检定机构是国家法定计量检定机构。为补充财政拨款的不足，保证计量业务工作的正常开展，计量检定机构可本着不盈利的原则收费，以收回部分检定成本，财政有拨款的，在核定收费时应相应扣除。各计量检定机构应严格按标准收费，正确使用资金。
授权承担强制检定和其他检定、测试任务的技术机构，也应按上述原则收费。
三、本《通知》规定的计量检定收费为最高收费标准，各省、自治区、直辖市技术监督、物价、财政部门可根据实际情况，在不高于本《通知》规定收费标准的前提下，制定本地区的计量检定收费标准，并报国家技术监督局、国家物价局、财政部备案。
附：计量收费项目及收费标准
经济特区的计量检定收费标准经省级技术监督、物价、财政部门同意后，可由经济特区的技术监督、物价、财政部门自行制定。
对国外及港、澳地区的计量检定收费，按实际成本（即收费标准的二倍）收取。
四、计量检定机构如利用被检单位的设备、人员进行检定时，应相应减少收费。
五、新增计量器具检定的收费标准，由省级技术监督部门比照同类计量器具检定收费标准制定临时收费标准，报同级物价部门备案。
六、计量收费抵减检测成本后如有结余，应用于弥补国家拨付购置计量器具检定测试手段（包括计量仪器、设备）所需资金不足和国家拨付事业费的不足。
在保障完善计量检测手段的基础上，财政部门可视收费数额的情况，商同级政府计量行政部门，将用于上述开支的多余部分，抵减财政部门事业费拨款。各项收费应纳入单位统一核算管理。
七、各级政府计量行政部门和所属的计量检定机构，授权承担强制检定和其他检定、测试任务的技术机构，应向当地物价部门申领收费许可证，并使用当地财政部门统一印制的票据。
八、各级政府计量行政部门要加强对计量收费及资金使用情况的监督管理，并按规定将收入的使用情况向当地财政部门报送决算，并抄送同级物价部门。
九、各级政府计量行政部门和所属的计量检定机构及授权承担强制检定和其他检定、测试任务的技术机构，应严格执行上述规定，不得擅自增加收费项目，提高收费标准。对违反规定的，各级物价检查部门根据《中华人民共和国物价管理条例》有关规定进行查处。
一、计量标准考核
序号 项目名称 类别 单位 收费标准 (元) 备注
1 计量标准考核证书 公报费按实 书 (包括计量授权证书) 证 10.00 际支出收取
2 计量标准考核〖〗国家级〓省级〓市级〓县级〖〗每项〓每项〓每项〓每项〖〗8
00 00〓400 00〖〗200 00〓100 00
3〖〗计量标准复查考核〖〗〓〓〖〗〓〓〖〗〓〓〖〗按计量标准考核收费标准30%收取
二、计量器具型式批准
序号〖〗项目名称〖〗类别〖〗单位〖〗收费标准 (元)〖〗备注
1〖〗国内计量器具新产品〖〗(1)型式批准证书 (2)定型鉴定、样机试验(包括标准物质
定级鉴定) (3)标准物质定级鉴定审查〖〗〓〓〖〗每证〖〗10 00〖〗公报费按实际支出
收取 特殊、复杂〖〗每个品种〖〗最高5000 00〖〗鉴定试验项目特殊、复杂或仪器价值
5万元以上。 比较特殊、复杂〖〗每个品种〖〗最高3000 00〖〗鉴定试验项目比较特殊
、复杂或仪器价值1 5万元。 一般〖〗每个品种〖〗500 00以下〖〗鉴定试验项目简单
或仪器价值1万元以下。 〓〓〖〗每个品种〖〗200 00以下〖〗〓〓
2〖〗进口计量器具型式批准〖〗(1)正式型式批准〖〗按产品系列〖〗每个系列〖〗2000
00 (2)临时型式批准〖〗按产品批量计算〖〗每个批量〖〗200 00 (3)进口计量器具
定型鉴定〖〗〓〓〖〗每个品种〖〗对外商或其代理人按国内定型鉴定收费标准二倍收取〖
〗外商或其代理人按国家外汇牌价折算收取外汇
三、制造、修理计量器具许可证
序号〖〗项目名称〖〗类别〖〗单位〖〗收费标准(元)〖〗备注
1〖〗制造、修理计量器具许可证书〖〗〓〓〖〗每证〖〗10 00〖〗公报费按实际支出
收取
2〖〗制造计量器具许可证考核〖〗〓〓〖〗每个型号〖〗100 00〖〗〓〓
3〖〗修理计量器具许可证考核〖〗〓〓〖〗每个型号〖〗80 00〖〗〓〓
四、产品质量检验机构计量认证
序号〖〗项目名称〖〗类别〖〗单位〖〗收费标准 (元)〖〗备注
1〖〗计量认证证书〖〗国家级、省级〖〗每证〖〗10 00〖〗公报费按实际支出收取
2〖〗计量认证〖〗 国家级〖〗每个质检机构〖〗1500 00〖〗〓〓 省级〖〗每个质
检机构〖〗1200 00〖〗〓〓
五、仲裁检定
序号〖〗项目名称〖〗类别〖〗单位〖〗收费标准 (元)〖〗备注
1〖〗仲裁检定〖〗〓〓〖〗每台件〖〗按计量收费标准加收20%〖〗由败诉方承担
2〖〗索赔期仲裁检定〖〗〓〓〖〗每台件〖〗按计量检定收费标准二倍收取〖〗〓〓
注：国家级、省级、市级、县级是指主持考核的政府计量行政部门
计量检定收费的有关规定
一、经检定的计量器具，合格与不合格，使用单位或个人均应缴纳检定费。经检定不合格的计量器具，由检定机构进行修理，修理后的检定不再收检定费。
二、计量行政部门实施监督检查所进行的检定不收费。
由计量行政部门下达的计量器具产品、商品监督抽查任务，由任务下达部门拨给检定费，检定机构不得向被检单位收费。
三、申请到现场检定，申请检定单位或个人应提供相应的检定场所、交通运输工作、辅助人员等条件。不能提供相应条件的单位或个人，应负担实际支出的费用。
四、在周期检定计划外申请检定计量器具，或因特殊原因需要单独安排检定的计量器具，另收20％检定费。
计量器具使用单位或个人，非因不可抗拒原因，不按法定计量机构安排的周期检定计划送检或按受现场检定，检定时按收费标准加收50％检定费。
五、已列入周期检定计划的计量器具，检定机构拖延当地计量行政部门规定的检定期限，送检单位或个人有权要求及时安排检定，并免缴部分或全部检定费。
1.拖期1～10日免缴30％；
2.拖期11～20日免缴50％；
3.拖期21日以上免缴全部检定费；
4.无故拖延不予检定，超过60日，按检定收费标准1～3倍赔偿滞检费；
5.造成送检单位严重经济损失者，按有关规定予以处罚；
6.需要修理的计量器具，修理时间由双方协商，不受检定期限限制；
7.检定机构因不可抗拒的客观原因，未能按期完成检定，经审查属实，不受以上限制，但应及时通知申请检定的单位或个人。
六、检定规程未规定出具检定数据的计量器具，申请检定的单位或个人要求出具检定数据，经检定机构同意，加收20％检定费；要求出具检定合格计量器具的工作段数据，根据工作量参照收费标准加收检定费。
七、丢失检定证书要求补发的单位或个人，经原检定机构核实后予以补发，并按检定费最高不超过10％缴纳补证费。
八、计量器具检定后，申请检定的单位或个人收到检定机构通知之日起30日内缴纳检定费并领取计量器具，逾期不领取者每日按检定收费标准2％收取保管费；超过60日按4％收取保管费；超过6个月不领取考，按无主处理。