国家体改委、财政部、国家国有资产管理局关于出售国有小型企业产权的暂行办法
国家体改委等
国家体改委、财政部、国家国有资产管理局关于出售国有小型企业产权的暂行办法
国家体改委等
办法
有计划有步骤地出售国有小型企业产权，是调整所有制结构和深化企业改革的一项重要内容。为了积极稳妥地推进国有小企业产权的出售工作，特制定本办法。
一、本办法所指的国有小企业的划分标准，原则上按照国务院1984年9月18日批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》中关于国营小企业的标准划分。
二、出售国有企业产权，应由各级政府的国有资产管理部门负责。在目前尚未建立国有资产管理部门的地方，哪些小企业产权需要出售，应按照企业隶属关系，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定，事先应征求企业经营者和职工代表大会的意见，做好职工的思想工作，减
少不必要的震荡和损失。
三、要搞好出售企业产权的组织、协调和指导工作。有条件的地方还可以组建企业拍卖市场或产权交易市场。
四、国有小企业的产权原则上都可以出售。当前，出售的重点是下列三种类型的企业产权：
1．资不抵债和接近破产的企业；
2．长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；
3．为了优化结构，当地政府认为需要出售产权的企业。
已经实行承包或租赁的企业，一般应在承包或租赁期满后再行出售产权。对经营不善或确有必要出售的承包或租赁企业，应按法律程序，先中止承包或租赁合同，再进行出售。
五、国有小企业可以整体拍卖的形式出售产权，资产数额较大的小型工业企业，可以折股分散出售。
六、国有小企业产权的购买者，可以是国内全民所有制企业、集体所有制企业、乡镇企业、“三资”企业、私营企业、合伙团体和个人。
七、提倡跨地区、跨行业、跨部门进行企业产权买卖，以促进一些企业和有关组织运用自己的资金、技术和管理的优势，去购买和经营被出售的企业。
八、对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。由卖方所有者代表委托会计师事务所、审计事务所或组织专门小组，对被出售企业的财产进行全面清查核实和资产评估，并依据评估的资产价值、供求状况等因素，由资产所有者代表提出出售底价。
九、资产评估可以采取以下三种办法：
1．成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本，减去已使用年限的折旧来确定被评估资产的价值；
2．市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值；
3．收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。
这三种办法可以互相检验，也可以单独使用。确定底盘价格前，要对被出售企业原有债权债务进行清理，随企业出售转移给购买企业的单位或个人，并由有关方面重新签订合同予以确认。
十、被出售企业产权价格的确定，要遵循以下原则：
1．要保证国家财产不受损失，防止贱价甩卖和泄漏底价；
2．底盘价格的确定应简便易行、公平合理；
3．成交价格要在公开竞争中形成，禁止私下交易。
十一、被出售企业原租用的国有房产，征得房管部门同意后，可一并出卖。土地使用权经土地管理机关批准，也可以有偿转让，土地使用期限，按国家有关规定和企业不同情况确定。一并出卖国有房产与土地使用权有偿转让的，要相应增加出售底价。
十二、购买企业的资金来源：个人、合伙和私营企业购买时，谁购买谁出资；全民所有制企业或城乡集体所有制企业，凡是按国家规定可自主支配的资金都可用来购买其他企业。
购买者原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得担保的前提下，可以分期付款。分期付款的期限不得超过3年，第一次交款数额不得低于出售价款的30％，欠交的部分应参照银行贷款利率交付利息。
十三、出售国有小企业所得净收入（包括利息收入），除国务院另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库，尚未建立国有资产管理机构的地方，由财政部门组织入库，均作为专项资金，纳入预算管理。
十四、对被出售企业的退休职工有两种安置办法：一是购买方以接受全部退休职工为条件，在确定底盘价格时考虑这一因素；二是按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金，计算出退休职工劳保所需的费用总额，在确定企业产权出卖价格中考虑这一因
素，由购买方分期向社会保险机构负责支付。一般原则是，购买方是全民所有制或集体所有制企业的，宜采用第一种办法；购买方是合伙、个人和私营企业的，宜采用第二种办法。
十五、被出售企业在职职工的安置，要实行双向选择的原则。职工或走或留应在成交过程中达成协议。未被购买方录用及自愿离职的职工三个月内的工资和其它福利待遇不变，由购买方负责，所需费用支出可在确定价格时考虑这一因素。未被录用的职工，商请当地劳动部门帮助安排。
十六、企业出售过程中，被出售企业原领导班子和职能部门应坚守岗位，确保国有资产不受损失，并配合有关部门做好职工思想工作和资产清理，不得私分公物，滥发奖金、实物。企业出售后，原领导班子成员可由购买方重新聘任，未被聘任的，视同一般职工，由购买方或当地劳动人
事部门统一安排。
十七、企业出售成交后，买卖双方要签订契约，并进行公证，办理产权和土地使用权转移手续。契约的内容包括：企业概况、出卖价格、付款方式、原有债权债务处理、退休及在职职工安置办法以及双方商定的其他事项。
十八、企业出售成交后，购买方应向工商行政管理部门申报换发执照，其所有制性质随购买方的所有制性质而定并按重新确定的所有制性质实施管理。
十九、企业出售成交后，购买方若要改变经营范围和经营方向，要经政府有关部门审批。
二十、各级政府管理部门，对通过出售转为个人或合伙经营的小型企业，不得歧视，要积极引导，通过定期发布市场信息，传达国家的有关方针、政策，将其纳入正常的生产经营轨道。
二十一、外商、侨商、港澳台胞购买国有小企业，除商业企业和国有另有规定者外，可参照本暂行办法执行。
二十二、出售国有小企业产权的有关财务处理办法，由财政部另行规定。
二十三、各地可参照本暂行办法，制定具体的实施办法。
1989年2月19日
关于印发马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）的通知
马政[2010]4号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）》已经2010年1月11日市政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇一〇年一月十六日
马鞍山市招标采购监督管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强对招标采购交易活动的监督管理，规范招标采购交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市范围内依法应当进行招标的建设工程（含水利、交通、港口等建设工程，下同）、政府采购、药品医疗器械采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权转让等项目的招标采购交易活动的监督管理。
前款规定的招标采购项目，均须进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行招标采购评审和交易，特殊情况不能进场的，需报经市招标采购管理委员会批准。
第三条 市招标采购监管局负责对前条规定的招标采购交易活动过程进行监督管理。
市发展改革、住房和建设、水利、交通运输、港口、国土资源、财政、国有资产管理、医疗卫生等有关主管部门继续对招标采购工作依法履行相关行业管理、指导职责，并依法查处招标采购违法违规行为。
各区人民政府、马鞍山经济开发区管委会、慈湖经济开发区管委会按照有关规定，配合做好招标采购相关工作。
第四条 招标采购活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标采购监督管理坚持“管办分离、市场公开、规范运作、统一监管”的原则。
任何单位和个人不得将依法应当招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标采购。
第二章 监督管理机构及职责
第五条 市招标采购管理委员会作为全市招标采购工作的领导机构，研究制定招标采购监督管理有关制度，协调处理招标采购监督管理工作的重大事项。
第六条 市招标采购监管局履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规、规章和政策规定；
（二）制定招标采购交易活动监督管理具体制度，规范招标采购交易行为；
（三）对招标采购文件及有关资料的合法性、程序性、真实性、完整性实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；
（四）建立投标企业、评标专家、代理机构、供应商备选库等相关管理办法，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；
（五）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按照本办法规定调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；
（六）对招标采购活动当事人的投标保证金、廉政保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；
（七）对当涂县招标采购交易活动进行监督指导；
（八）承办市政府和市招标采购管理委员会交办的其他事项。
第七条 市交易中心在市招标采购监管局领导下，为全市招标采购交易活动提供集中、统一、规范的交易平台和服务。主要职责是：
（一）收集、发布招标采购交易活动信息；
（二）提供招标采购交易活动场所；
（三）为招标采购当事人提供信息、咨询等服务；
（四）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；
（五）为招标采购活动当事人托管投标保证金、廉政保证金、履约保证金；
（六）为进场交易的项目提供由行政管理部门规范样式的中标（成交）通知书，通知书由项目业主或代理机构发出，依法报相关行政监督部门备案、审查；
（七）收集、管理招标采购工作档案资料；
（八）承办市招标采购监管局交办的其它事项。
第三章 工作程序
第八条 需实施招标采购项目的单位，应当在收到项目立项批准文件后，及时将有关批复文件抄送市招标采购监管局和市监察局备案。
各有关行政主管部门应当将经批准的政府采购预算、政府性资金投资、国有土地出让等年度招标采购交易计划及时抄送市招标采购监管局。
第九条 招标采购交易活动遵循以下工作程序：
（一）市招标采购监管局对招标采购人或代理机构申报的招标采购文件进行备案审查；
（二）市交易中心依据市招标采购监管局审查后的招标采购文件，适时发布招标采购信息，按照招标采购文件确定的时间，合理安排实施招标采购交易活动具体场所；
（三）市交易中心根据项目性质，按照市招标采购监管局确定的工作程序，由招标采购人从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会；
（四）市交易中心安排招标采购人、招标采购业务代理机构、投标人、评标专家，在市招标采购监管局及相关监督机构现场监督下进行招标采购评审和交易，对评审和交易结果进行公示；
（五）对评审、交易结果公示无异议或异议不成立的，由招标采购人签发确认书，市交易中心提供鉴证，各行政主管部门据此办理有关证照、过户等相关手续。
第四章 监督检查
第十条 重大工程、数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。
第十一条 任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十二条 市招标采购监管局可以采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。
第十三条 任何单位和个人对招标采购活动中发生的违规违法问题，可以向市招标采购监管局或有关行政主管部门投诉举报，市招标采购监管局及有关行政主管部门应当及时作出处理。
第十四条 市招标采购监管局发现招标采购活动当事人有违反招标采购监督管理法律、法规、规章行为的，予以批评教育，责令改正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当按照职责分工，对招标采购活动当事人的违法行为及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈至市招标采购监管局。
第十五条 市招标采购监管局建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加政府投资项目的招标采购活动。
第十六条 市监察局负责对招标采购执法活动依法实施监督，对有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况进行监察，受理投诉举报；对有关行政主管部门受理涉及招标采购活动的举报投诉情况进行督查；查处有关行政主管部门及其工作人员在招标采购活动中的违规违纪行为。
第五章 责任追究
第十七条 建立健全行政主管部门、监察机关及司法机关等有关单位参加的联合查处招标采购违法违纪行为联席会议制度，形成责任追究的工作合力。
第十八条 招标采购活动当事人有下列情形之一的，由市招标采购监管局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚；应当给予政纪处分的，移送市监察局或主管部门追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关追究其法律责任：
（一）泄露标底等保密资料，或串通招标、串通投标，歧视和排斥投标人的；
（二）将中标项目全部转让，将中标项目肢解后分别转让，或将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；
（三）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标，或从其他单位租借资质证书的；
（四）其他违反法律、法规、规章规定行为的。
第十九条 市招标采购监管局、有关行政主管部门没有按照职责分工履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局督促改正，并依照有关规定追究其责任：
（一）对其管理职责范围内的招标采购活动不认真履行监督管理职责的；
（二）对其管理范围内的各种招标采购违规违法行为不及时组织调查处理的；
（三）对市招标采购监管局提出的有关招标采购违规违法问题，不及时组织调查处理，造成不良后果的；
（四）其他违反有关招标采购监督管理规定行为的。
第二十条 市招标采购监管局和其他有关部门的工作人员在招标采购监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由市监察局或其主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十一条 国家、省直接组织的招标采购项目，国家、省另有规定的，从其规定。
第二十二条 建设工程、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让、政府采购、药品医疗器械集中采购等项目的招标采购监督管理实施细则，另行制定。
第二十三条 当涂县可以参照本办法，结合实际，制定实施办法。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。市政府之前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准
深圳政府在线网上投诉管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳政府在线网上投诉管理暂行办法
深圳市人民政府
深府(2001)28号
第一章 总则
第一条 为进一步拓宽人民群众评议和监督政府工作的渠道，改进政府机关工作作风，提高行政效率和依法行政水平，加强廉政建设，优化投资发展环境，深圳市人民政府决定设立“深圳政府在线”（英文网址为ｗｗｗ．ｓｈｅｎｚｈｅｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）网站。为规范“深圳政府在线”网上投诉管理工作，特制定本办法。
第二条 公民、法人和其他组织（以下称投诉人）可以通过“深圳政府在线”网上投诉系统对政府机关及其工作人员工作作风、行政效率、依法行政、廉政建设等方面进行投诉，提出意见和建议。
第三条 本办法所称政府机关，是指深圳市人民政府工作部门和具有行政管理职能的市政府直属单位以及各区人民政府。本办法所称政府机关工作人员，是指上述政府机关的国家公务人员。
第四条 “深圳政府在线”接收的网上投诉事项，按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则进行处理。
第五条 市政府办公厅负责“深圳政府在线”网上投诉系统的管理工作，责任单位负责网上投诉事项的处理工作。对网上投诉事项依法有权作出处理决定的政府机关为处理该事项的责任单位。
第二章 受理
第六条 “深圳政府在线”网上投诉系统接收对下列事项的投诉、意见和建议：
（一）政府机关及其工作人员不履行法定职责和承诺事项，工作失职。
（二）政府机关及其工作人员不依法行政，损害社会公共利益和侵害投诉人合法权益。
（三）政府机关及其工作人员工作纪律松弛，服务态度差，工作效率低。
（四）政府机关及其工作人员行为不廉洁。
第七条 对本办法第六条范围之外的信访事项，投诉人可以通过其他途径和形式向相关责任单位提出。
第八条 网上投诉实行身份注册制。投诉人按照电脑系统提示进行注册后，即可进入网上投诉系统。法人和其他组织注册时需要确定代表人，由代表人负责发送和接收电子邮件。
第三章 投诉人
第九条 投诉人可以按照本办法规定通过“深圳政府在线”进行网上投诉，要求责任单位答复所投诉事项的办理结果，评议责任单位的办理绩效。
第十条 投诉人可以通过“深圳政府在线”了解政府机关的职责、任务，审核、审批事项，承诺事项和办事程序，咨询相关政策法规。
第十一条 投诉人依法进行的网上投诉活动受法律保护。政府机关及其工作人员应当对其姓名、单位、网址等资料保密。
第十二条 投诉人进行网上投诉应遵守有关法律法规，提供真实可靠的资料并如实反映情况。
第十三条 投诉人进行网上投诉应当向投诉事项的责任单位提出。
第四章 办理
第十四条 政府机关及其工作人员办理投诉事项，应当恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，及时、恰当、正确处理。
第十五条 政府机关根据职责权限和网上投诉事项的性质，按照下列方式办理投诉事项：
（一）市政府办公厅安排专人负责网上投诉事项的转办、交办、督办、通报工作。
（二）责任单位对转办的投诉事项，应在1个工作日内签收，15个工作日内办结并答复投诉人；对交办的投诉事项，应在1个工作日内签收，30个工作日内办结，答复投诉人并报告交办机关。不能按期办结的，应当向投诉人或交办机关说明情况。
（三）对受理有争议或涉及多个部门的投诉事项，以及带有普遍性、全局性的重大投诉事项，由市政府办公厅提出处理意见，报市领导审定后交办。
（四）对不属于本单位办理的投诉事项，应向投诉人说明情况，引导告知其向相应职能部门或者责任单位提出。
第十六条 办理投诉事项的工作人员与投诉事项或者投诉人有直接利害关系的，应当回避。政府机关及其工作人员不得压制和打击报复投诉人。
第十七条 责任单位要及时分析研究网上投诉事项和提出的意见、建议，采取有效措施，认真改进工作。
第五章 奖励与处罚
第十八条 投诉人提出的建议、意见或者对违法行为的投诉，对我市社会经济发展或者对改进政府机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关政府机关给予奖励。奖励办法另行制定。
第十九条 对承办及时，按时办结，投诉人满意率高的政府机关，按有关规定给予奖励。
第二十条 对不履行职责，推诿、敷衍、拖延办理工作，投诉人满意率低的政府机关予以通报批评，并视情况追究有关人员的政纪责任。
第二十一条 对捏造、歪曲事实进行诬告陷害的投诉人，视情节轻重，给予批评教育或者依法追究责任。
第六章 附则
第二十二条 各政府机关应根据本办法制定相应的工作制度。
第二十三条 对外国人、无国籍人、外国组织网上投诉事项的处理，参照本办法执行。
第二十四条 本办法自发布之日起实行。
2001年3月5日