劳动部


劳动部关于进行劳动预备制度试点工作的补充通知
劳动部



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），各试点城市劳动局：
我部于1996年12月发出《关于进行劳动预备制度试点工作的通知》（劳部发〔1996〕443号）后，各地按照通知要求，进行了劳动预备制度试点工作，为积极推进这项工作的开展，现就有关问题补充通知如下：
一、进一步明确试点工作指导思想，加强领导，搞好与有关部门的协调配合。要将实施劳动预备制度同加强劳动力资源的管理和对培训实体的指导、完善职业资格证书和就业准入制度、健全职业技能鉴定和对单位用工的监察工作结合起来，统筹安排；要坚持培训与就业相结合，培训为
就业服务的原则，根据劳动力市场的需求，组织开展培训工作；要动员政府主管部门、企事业单位以及社会力量（社团组织、民主党派等）办的教育培训机构，共同实施劳动预备制度教育培训工作；要采取边试点、边总结、边提高的方法，大胆实践，逐步完善，对试点中出现的新情况、新
问题要认真研究和解决。劳动部门要建立由领导挂帅，培训、就业、鉴定、监察等机构参加的试点工作班子，明确目标任务，落实工作责任，在工作中通力合作，发挥劳动部门整体优势，共同做好试点工作。要加强政策研究，抓紧制定有关组织培训、促进就业、获取职业资格和联通继续升
学等方面的政策。同时，要主动向当地政府汇报试点的进展情况和存在的问题，取得他们对试点工作的高度重视和大力支持，并加强与教育、工商等部门的协调配合，推动试点工作的顺利进行。
二、做好对劳动预备制度的宣传动员和组织管理工作。通过多种新闻媒介大力宣传劳动预备制度的重要意义、主要内容和参加方法。可采取设立咨询站、热线电话、印发材料和派人到中学指导等多种形式，开展咨询服务和宣传动员，详细说明参加培训的报名办法、就业准入要求以及培
训后的就业服务措施，使学生、家长和社会各界都能理解和支持。
要通过多种渠道了解和掌握本地区列入劳动预备制范围的人员的情况，重点是城镇（或城乡）应届初、高中毕业后，未升入更高一级学校的人员情况，包括人员数量、文化水平、求职意向以及生活困难者情况等。要根据初、高中生毕业的时间，做好接收学员的各项准备工作。要将宣传
动员、组织报名、建档立卡、造册登记和相关的咨询服务结合起来，并搞好入学教育和编班组织工作，还要将这些人员的状况输入当地劳动力资源信息库，进行专项管理。
三、指导劳动预备制度定点培训单位（技工学校、就业训练中心、职业中学及其他教育培训机构）做好培训的组织实施工作。要抓紧制定教学管理办法，特别要针对学员的特点，建立相应的组织管理和培训保障制度。要指导用人单位实施用工预报制度，要在对职业需求进行调查和预测
的基础上，指导定点培训单位按照劳动力市场的需要组织培训，积极开办社会急需的专业以及一些新兴职业的培训，并加强对本地区职业培训专业设置布局的宏观调控和指导，避免热门专业培训过剩。培训的具体实施，应根据我部关于试点工作的通知有关要求，并参照《劳动预备制度培训
基本要求》，结合本地实际，编制教学计划，组织教学活动。要注重培养学员的全面素质和一专多能的职业本领。要针对学员不同的就业需求和实现就业形式，开展对学员的职业道德和就业观念的教育，加强其就业能力、创业能力以及适应市场竞争的能力等方面的培训。
四、建立健全就业准入制度，并加强管理。要根据《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”和《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”的规定，制定本地区实行就业准入的政策措施。对《中华人民共和国工种分类
目录》中有技术等级和已制定出职业技能标准的新工种（职业），应要求学员参加指定期限的培训（初中生2至3年，高中生1至2年），并取得培训合格证书；对劳动部已颁布的实行就业准入控制的61个工种以及地方劳动部门确定的其他工种（职业），要求必须同时取得相应的职业资
格证书。职业介绍机构应将本地区实行就业准入的职业工种及相关要求向社会公告，在审核招聘简章和介绍职业时，要严格执行就业准入有关规定。要加强劳动部门与工商部门的协调配合，组织好从事个体经营者和私营企业从业者的职业培训，对不具备相应资格的人员，要求其参加培训，
取得职业资格证书后，方予办理开业手续。职业技能鉴定机构要做好考核鉴定工作。劳动监察机构要将用人单位招收、录用人员的职业资格和培训情况列入用工监察范围，对属于实行就业准入的工种（职业），如用人单位招收不具备相应条件的人员，要依法查处，并责令改正。
五、积极筹措经费，加强使用的管理。要依据《职业教育法》的规定，积极争取当地政府财政的经费投入，并从教育费附加中提取一定比例用于职业培训。同时，要按规定使用就业训练费，切实搞好包括劳动预备制度在内的各项就业训练活动。有条件的地区，还可以建立劳动预备制度
专项资金。对于已经使用相关费用支持建立的定点企业职工培训单位和转业训练定点单位，可同时确定为劳动预备制度定点培训单位。学员个人交费可参照当地职业学校和培训机构收费最低标准经有关部门批准后执行。实行委托培训或定向培训的，可向用人单位收取用人培训费。要建立健
全资金管理的规章和办法，严格财会制度。要合理使用资金，确定使用的方向及标准，对生活困难者以及残疾人参加培训，举办苦、脏、累、险工种的培训，以及完善培训设施等给予相应的补贴。
六、抓好第一批适合参加劳动预备制度人员的培训和管理工作。今年9月，实施劳动预备制度以来的第一批中学毕业、未能升学的青年将步入社会，各试点城市要抓紧部署和安排，扎扎实实地开展工作，把这些人员纳入到这一制度中来。当前，首先要抓好人员情况的基础统计以及资金
的筹集管理和使用。各试点城市应将今年本地区中学毕业生情况（初、高中生数量及升学、未升学数量等）以及适合参加劳动预备制度人员的情况（学历、城乡等）进行统计汇总后，于9月30日前报我部。
我部确定的国家级试点城市应从今年9月开始，每月向我部报送一次试点实施简况，并同时抄报所在省、自治区劳动厅（局）及本地区人民政府。省级劳动部门应对试点城市（省级和国家级）加强指导，掌握工作进程。省级试点城市试点实施情况，在报送省级劳动部门的同时，应抄报
我部。



1997年8月8日
四川省人民政府


四川省能源使用管理暂行办法
四川省人民政府


为了加强我省的能源使用管理，按照“开发和节约并重，近期把节能放在优先地位；大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革”地方针，合理、节约、综合、多次使用能源，降低能源消耗，提高利用效率，促进国民经济发展，加快社会主义现代化建设，特制订本暂行办法
。

第一章 能源的统一分配和计划管理
第一条 煤炭、天然气、电力、石油及其成品油等各种能源，是国家重要统配物资，必须严格实行统一分配和计划管理。
第二条 煤炭：省主管供应部门，根据省计委下达的年度分配指标和用户生产计划，按定额核定供应量，发给煤炭供应证，凭证供应。各企业对所属分厂、车间、工段、班组，城市民用燃料，也实行凭证定量供应制度。
第三条 天然气：省计委、经委、石油局是天然气的统配管理部门。中长期规划和年度计划工作由省计委负责，年度内的分配使用和组织节约工作由省经委会同石油局负责。
天然气实行省、地（市）两级管理。川化、泸天化、长城钢厂、第二重机厂、成都无缝钢管厂、云天化、赤天化、川维厂等八个重点用户，由省计委、经委直接安排；其余用气分到地、市，由地、市计委、经委统一安排，包干使用，三年不变，三年内如果天然气年度计划在一九七九年
实际用气量的基础上增加或减少，除适当考虑省安排的新项目外，或按比例增减。
各地、市计委、经委和主管部门要加强用气管理，负责搞好“一查三定”（查用气情况，定用气设备、定用气量、定产品单耗）和节气工作，按照省计委下达的年度用气计划，半年给各用气单位下达一次用气指标，报省计委、经委和石油局，统一平衡后下达分配计划，由石油局负责组
织供气。
各地、市和企业自己投资进行挖革改节约的天然气，由各地、市和企业调剂用于生产；由国家投资的重大项目节约的天然气，由省统一安排使用。
第四条 电力：各级计委、经委、电力部门是电的统配部门，各级“三电”办公室是具体办事机构。按国家计划分季逐级下达供电指标，分到各用电单位，由电力部门负责供电，所有供、用电部门都要严格执行计划，不得少供或超用。超计划用电实行“谁超限谁，超用扣还”的办法，
对拒不执行的单位，供电部门应先警告、后拉闸限电，一切经济后果由超用单位承担。但对未超计划用电，供电部门无故拉闸限电，造成损失的，要追究经济和法律责任。
供气、供电部门，经同级经委批准，可以对气单耗、电单耗高于定额和安全条件不具备的企业限制用气、用电；对滞销、积压产品减少以至停止供气、供电。择优供应那些质量好、消耗低的畅销产品。
第五条 石油：主管供应部门，要严格按照上级下达的年度、季度分配指标，发给购油证，按计划证定量供应。润滑油实行核定定额、交旧供新制度，按季下达废油回收计划，交旧供新，补充消耗。
第六条 天然气、电力的供应，实行严格控制指标，灵活调度。根据工农业生产和供、用电气设备运转或计划检修情况，天然气、电力的统配部门，可以实行临时调整供、用电气计划，供用电、气部门要严格执行。
第七条 要严格控制新增加和扩大使用能源的审批制度。新增用煤户或扩大用煤范围需要增加用煤量的，按企业隶属关系，由主管部门报经同级计委商同经委审批。但需增用省属以上煤矿的煤炭，年用范围在五千吨以上的企业，则应报省计委商同省经委综合平衡后审批，列入国家计划? ┒┕┬韬贤擅禾抗┯Σ棵抛橹┯Α? 开办小煤窑，要按国务院和省有有关规定，报请煤炭管理部门审批，对乱挖乱采、毁坏浪费煤炭资源的，要追究责任。
新增用电户（包括趸售用户和其他一切用户）增加用电指标，由电力统配部门批准；其它供、用电业务，由电力部门按《供用电规则》办理。
新增用气户或扩大用气范围需要增加用气量的，按企业隶属关系，由主管部门和地区计委、经委报省计委、经委按照国家计划，结合供需情况进行审批、经平衡调理同意开户后，由石油部门和用户签订供气合同。
新增烧油户，今后未经国家计委批准，任何地区、部门和单位不能新增烧油设备或新开烧油户。对引进项目中需要烧油、烧气的，必须先征得省计委、经委同意，方可报国家进出口管理委员会审批。新增汽、柴油车要严加控制，凡未经省人民政府规定的有权批准机关审查同意而新增的
车辆，石油部门不供应油料，车辆监理部门不发给牌照。
设计部门不得接受未经批准的烧气、烧油的设计任务，机械、物资部门和生产企业不得接受本省未经批准的烧气、烧油设备订货，违反者要追究责任。
第八条 实行经济合同制。燃料供应部门，负责监督产、运、需三方，认真履行订货合同。生产部门要按质、按量、按时提出运输计划，发运燃料；铁路、港口要按照合同配备车、船；使用部门要及时接卸燃料。发生亏吨时，要查清原因，由亏吨单位赔偿。
电力、天然气供应部门，除遇严重自然灾害等主观上不能抗拒的特殊情况外，没有履行合同，给用户造成经济损失的，要按合同规定承担责任。
在执行合同中发生的经济纠纷，由同级经委仲裁或经济法庭裁决。

第二章 合理、节约使用能源的规定
第九条 根据我省能源实际情况，解决我省能源紧张问题，必须实行水电和煤炭并重，当前应以煤炭为主，多种能源相结合的方针；同时，在能源使用上，要贯彻择优供应的原则，挖掘节能潜力，提高能源利用效率。
第十条 燃料以煤炭为主。要充分利用和合理使用煤炭资源，能用劣质煤的不用好煤，能用无烟煤的不用烟煤，能用煤炭的不用焦炭，要控制焦煤，低硫煤的使用。
第十一条 天然气主要作为化肥、化纤等化工原料用气和特殊工艺用气，不再作一般燃料用气。现在使用的一般燃料用气，要改烧煤炭和节约用气，主要措施有：1．烧气锅炉改烧煤炭；2．发展真空制盐，逐步停止平锅制盐用气；3．减少炭黑的用气量；4．坚决停止水泥、砖瓦、
石灰等使用天然气；5．不准再开生活用气，已开用户，要装表计量收费，并逐步改用煤气、混合气和液化气；6．取缔私开乱接的天然气用户，严禁用天然气烤火、取暖，违反者要严加处理。
第十二条 合理用电。及时调整“大马拉小车”的设备；充分利用水电，耗电量大、生产任务不足的电弧炉、电阻炉、电石炉、电解槽等设备，应安排在丰水季节生产；推广行之有效的节电新技术，大力节电，凡可以采用其它方式加热的就不用电加热。由于特殊工艺需要，必须用电热
设备加热的，应事先取得供电部门同意。私自使用者，停止供电并处以罚款。
第十三条 各种牌号的汽油、煤油、柴油、润滑油，都要物尽其用，不准以优代劣，降挡使用。压缩工业烧油，已批准的工业烧油户，除特殊工艺需要者外，要改烧煤炭。严格控制柴油发电机用油，除野外无电源地区从事勘探、施工、农垦、牧区打井等生产作业，以及医院、广播、邮
电、科研等必须备用的保安电源机组外，其他不得使用柴油发电。
进一步推广行之有效的先进节油措施。老旧的、多余的和油耗超过当地交通运输部门定额百分之二十的汽车，经过当地主管部门审定后应予封存，并由车辆监理部门收回牌照和行车执照，石油供应部门停止供油。
第十四条 大力发展沼气，努力提高产气率和利用效率，解决农村民用燃料，有条件的地区，可补充部分城市民用和工业用气。对采用沼气或沼气、柴油混烧的动力机构，应尽力保证机油的需要量。
第十五条 提高能源的热效率。在“六五”期间能源利用效率要在现有基础上提高百分之五至七。各主管部门和企业，要根据工业锅炉、加热炉、热处理炉、各种窑炉的不同情况，有计划地进行技术改造，并制订或修订技术操作标准，采取有力措施，提高设备的热效率。
第十六条 发展集中供热和热电结合。为了提高热能利用率，减少环境污染，在大中城市要结合烧气锅炉改烧煤，改造低效锅炉、改造电厂，利用工余热，发展集中供热和热电结合。将小锅炉群分散供热，改为小联片供热或区域供热；根据供热负荷，建立区域性公用或自备热电站；根
据条件的可能，改造电厂，将中低压机组，逐步改造成为高温高压前置式机组，节约一次能源。
在“六五”期间，除对现有企业的热力供应系统进行改造外，新建、扩建企业的热力供应，应全面考虑，统一规划，集中供热，热电结合，合理使用热能。集中供热的规划，由省计委、经委、建委、电力、城建部门共同负责，凡是电厂供热的，以电力部门为主，城市供热的，以城建部
门为主，分工合作，共同搞好这项工作。
第十七条 大力利用余热资源。目前，我省余热资源利用率很低，仅占百分之十五。各工矿企业都要根据余热资源情况和生产工艺需要，积极利用余热，节约一次能源的消耗，还有多余的热能，应积极承担所在地区工业及民用公共设施用热。有条件的单位利用余热发电，要根据本单位
的汽量，选择合适的发电机组，以汽定电，不准再增加一次能源的消耗量。
第十八条 搞好设备保温，防止跑、冒、滴、漏。所有企业的热工设备、热力管线，都要搞好保温。一般管线的表面温度不得超过气温摄氏十度；工业炉窑等设备的绝热建筑标准和表面温度，由各主管部门根据不同情况做出具体规定；设备、管线要加强维修管理，各种接着的泄漏率，
要控制在千分之二以内。
第十九条 大力利用低热值燃料。凡有条件的企业，都要在经济合理的前提下，就地就近利用劣质煤、煤矸石等低热值燃料。煤矿和煤矿所在城市，现有的动力锅炉和公用设施，要逐步做到改烧或掺烧煤矸石，少烧或不烧好煤；今后新建煤区设计的动力锅炉，应采取沸腾炉，烧煤矸石
。要利用炉灰渣制造砖、瓦、涵管等产品，搞好综合利用。
第二十条 工业取暖调温的规定。除对室温有特殊要求的工厂车间、科研单位等按照规定执行外，一般取暖室温应保持在摄低二十度左右；有冷气设施的工业建筑，在室温不超过摄氏二十六度时，不得开调温设备。
第二十一条 节约民用燃料和电力。1．所有部队、机关、学校、企事业单位的生活用能，都要与生产用能分开，并取消职工宿舍电、水、气的包干收费制，要求在一九八一年一季度内改为装表计量收费，一时分户装表有困难的，可先装总表，分摊收费，否则，所发生的差额补贴，财
务部门不予报销。2．大力推广革新炉、省煤灶、燃用成型煤，推广蜂窝煤，少烧或不烧原煤，积极利用低热值燃料，大力推广直接掺烧劣质煤，有条件的要积极加工利用炉渣和煤矸石。3．除天然气开采、输送、气体净化和石油加工过程中必须使用部分天然气以外，所有工业、民用锅炉
用气，都要作出规划，抓紧改造为烧煤炭。

第三章 对能源生产和机械制造部门的要求
第二十二条 各能源生产部门都要努力完成和超额完成国家计划，在提高能源质量的厉行节约能源方面要做出更大成绩，降低自用量和损耗，在“六五”期间实现以下目标：煤炭工业，省属以上煤矿的自用煤要降到百分之三以下。天然气工业，石油系统的自用气总的要求在一九七九年
占总气量百分之十点七的基础上降到百分之八以下；炭黑生产用气单耗下降百分之五，并努力降低管道输损和脱硫损耗。电力工业，重点火电厂自用电和线损率均要降到百分之八以下：每度电标煤耗下降到四百克以下。设备完好率达到百分九十五以上。小火电厂，也应努力降低厂用电、线
损和煤耗，提高设备完好率。
提高能源质量。1．提高商品煤的质量，省属以上煤矿，商品煤的含矸率和灰分降到设计规定以下；洗精煤灰分降到百分之十一以下。其他各项指标，不得低于产品目录的规定。2．提高天然气的质量，努力降低含硫量，并做到安全、稳定供气。3．电厂发电，要做到安全、稳定、多
发、满发，要保证电能质量。
第二十三条 设计、制造耗能低、效率高的热工设备的动力机具。1．对已批量生产的热工设备和动力机具的燃料、动力消耗情况，要进行一次审查。重点是各种加热炉、动力锅炉、汽车、水泵、风机、压缩机、电机等。凡是生产的产品达不到燃料、动力消耗技术标准或设计指标的，
要限期达到；逾期仍达不到的要停产整顿或停止生产。2．现生产耗能很高的热工设备和动力机具的企业，要制订改型规划，改产耗能低、效率高先进热工设备和动力机具，加快产品革新换代。
第二十四条 认真解决计量手段。对节能的必需的计量仪器、仪表，要纳入国家生产计划，首先解决重点企业特别是实行综合能耗考核的企业需要。生产、供应、计量主管部门和生产企业要积极组织计量、秤量仪器、仪表和民用“三表”的生产、供应和技术服务工作。

第四章 建立能源使用的考核和奖励制度
第二十五条 能源供应部门，要加强能源科学管理，提高管理水平和服务质量，更好地为生产服务，为用户服务。要开展用能监察工作，督促、检查用能单位计划用能、合理用能和安全用能，帮助用能单位解决技术上的问题。
第二十六条 对国家考核的主要产品能耗，要在目前燃料、电力等单项消耗定额考核的同时，实行综合能耗考核，把企业消耗的煤炭、焦灰、重油、天然气、煤气、电力、蒸汽等能源，按统计部门规定的计算标准，统一折算为标准煤，用以考核企业单位产品能源消耗量。由于同类企业
工艺流程不同，各主管部门要相应制订同类企业可比能耗折算办法，据以进行考核。
第二十七条 按照财政部、国家劳动总局、国家物资总局《关于国营工业交通企业试行特定燃料、原材料节约奖励办法的通知》规定，我省凡是通过整顿、制定先进定额、生产正常、管理制度健全的企业，按企业隶属关系经省、地主管局批准，可以度行节约能源单项奖，其奖金率除按
通知规定执行外，天然气的奖金率为节约价值的百分之五至八，最多不得超过百分之十五。
第二十八条 对能源管理不善，造成浪费，长期达不到定额的，要进行整顿，限制达到，到期仍达不到的，要减供或停供能源，并停发超产奖。

第五章 加强能源的科学研究工作
第二十九条 要积极进行本省能源开发、节约使用的长期规划和科研工作。近期节能新技术的研究重点是：1．研究降低能耗新技术、新工艺、新设备。首先是从耗能大的重点行业、重点产品入手，研究分析现有生产工艺、热工设备，针对存在问题，提出改进方案，逐步进行改造，提
高热效率；2．研究余热利用的新工艺、新技术，针对各项工业余热的不同温度，充分考虑技术经济的合理，做好余热发电余热综合利用等方面的研究；3．研究高效率、低污染的燃烧技术，加强以节煤、节气为重点的燃烧技术和热能合理利用的研究；4．研究煤炭的综合利用和城市煤气
等技术。
第三十条 搞好常规能源和新能源的研究：1．煤的利用和转化方面，重点是开展提高火电站的参数和热效率、煤的气化和液化的研究；2．加强对小水电、沼气、地热、核能、太阳能、风能的研究。

第六章 建立健全能源管理机构
第三十一条 省人民政府成立能源领导小组，由主管计划工作的副省长兼任组长，计委、经委、建委、商业厅、社队企业局、煤炭局、电力局、石油局、沼办等有关单位领导干部组成，负责研究、确定能源开发、使用、节约管理以及土地征用等工作的重大方针政策，协调各方面的关系
。省计委能源处和省经委燃料动力处作为领导小组办事机构，负责处理日常工作。征用土地问趟）按照有关规定选举产生和招聘的企事业单位的负责人员，不办任命手续，但要报请主管部门备案。
第二条 任免程序
（一）人民政府提请本级人大常委会决定任免工作人员，须以省长、市长、州长、县（市、区）长的名义提请本级人大常委会审议通过后，再由人民政府根据本级人大常委会的任免决定，向有关地区和部门下达通知，同时报上一级人民政府备案。市、州人民政府报省人民政府备案名单
径送省人事局一式三份。
（二）市、州、县（市、区）人民政府、省人民政府工作部门和地区行政公署任免工作人员，须经政府常务会议或省人民政府各委、厅（局）务会议或行署行政会议通过后，分别以市、州、县（市、区）人民政府、省人民政府工作部门、地区行政公署的名义下达任免通知。
省人民政府委托各工作部门任命的工作人员，须报请人民政府备案，备案名单径送省人事局一式三份。
（三）人民政府换届后，新的组成人员除选举产生的外，须提请本级本届人大常委会决定任命。上一届政府组成人员的职务




1980年12月11日