辽宁省人民政府


第265号


　　《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省种畜禽生产经营管理办法〉的决定》业经2011年11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。



省　长　陈政高

二○一一年十二月九日


辽宁省人民政府关于修改
《辽宁省种畜禽生产经营管理办法》的决定


　　省政府决定对2007年10月12日公布的《辽宁省种畜禽生产经营管理办法》作如下修改：
　　一、第十条修改为“申请取得下列种畜禽生产经营许可证，应当向市畜牧兽医行政主管部门提出申请：
　　（一）大型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（二）中型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（三）大型企业生产经营曾祖代、祖代、父母代种畜禽的；
　　（四）大型企业生产商品代仔畜、雏禽的；
　　（五）进行胚胎移植的；
　　（六）经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的。
　　市畜牧兽医行政主管部门对前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项申请，自受理之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定；对前款第（一）项、第（五）项申请，自受理之日起20个工作日内完成审核，并报省畜牧兽医行政主管部门审批。省畜牧兽医行政主管部门自收到审核材料之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定。”

　　二、第十一条修改为：“申请取得下列种畜禽生产经营许可证，应当向县畜牧兽医行政主管部门提出申请：
　　（一）小型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（二）中型、小型企业生产经营曾祖代、祖代、父母代种畜禽的；
　　（三）中型、小型企业生产商品代仔畜、雏禽的；
　　（四）进行种禽孵化、种畜配种、人工授精配种的。
　　县畜牧兽医行政主管部门自受理之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定。”三、增加内容，作为第十二条第二款：“种畜禽生产经营许可管理工作中的种畜禽生产经营企业类型由省畜牧兽医行政主管部门划定。”本决定自2012年2月1日起施行。
　　《辽宁省种畜禽生产经营管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。



　　辽宁省种畜禽生产经营管理办法



　　（2007年10月12日辽宁省人民政府第209号令公布，2011年12月　日根据《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省种畜禽生产经营管理办法〉的决定》修正）

　　第一条　为了加强种畜禽生产经营管理，规范种畜禽生产经营许可证审核发放行为，确保种畜禽质量，保障畜牧业健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内种畜禽生产经营管理。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内种畜禽生产经营管理工作。
　　第四条　从事下列种畜禽生产经营的单位和个人，应当申请取得种畜禽生产经营许可证，持种畜禽生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动：
　　（一）生产原种（纯系）、曾祖代、祖代、父母代种畜禽的；
　　（二）生产商品代仔畜、雏禽的；
　　（三）进行种畜胚胎移植的；
　　（四）进行种禽孵化、种畜配种、人工授精配种的；
　　（五）经营（不含生产，下同）家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的。
　　生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的，按照国家有关规定申请取得种畜禽生产经营许可证。
　　第五条　农户饲养的种畜禽用于自繁自养和在一年期限内出售的剩余仔畜、雏禽（种卵）未超过下列数量的，不需要办理种畜禽生产经营许可证：
　　（一）仔猪500头，羊羔100只，牛犊、马（驴）驹10头；
　　（二）鸡雏5万只（枚），鸭雏1万只（枚），鹅雏5000只（枚），鹌鹑雏5万只（枚），鸽雏1000只（枚）。
　　农户饲养的种公畜进行不以营利为目的的互助配种，不需要办理种畜禽生产经营许可证。
　　第六条　申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件，并符合本办法第七条至第九条的具体规定：
　　（一）生产经营的种畜禽必须是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；
　　（二）有与生产经营规模相适应的畜牧兽医技术人员；（三）有与生产经营规模相适应的繁育设施设备；
　　（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜禽防疫条件；
　　（五）有完善的质量管理和育种记录制度；
　　（六）具备法律、行政法规规定的其他条件。
　　第七条　申请取得种畜禽生产经营许可证的单位，其畜牧兽医技术人员应当符合下列规定：
　　（一）生产原种（纯系）、曾祖代、祖代、父母代种畜禽的单位，应当具有1名以上高级畜牧师，其技术负责人应当具有畜牧兽医大专以上学历或者中级以上畜牧兽医技术职称；
　　（二）生产商品代仔畜、雏禽的单位，应当具有1名以上畜牧兽医中专以上学历或者中级以上畜牧兽医技术职称的畜牧兽医技术人员，生产商品代仔畜、雏禽的大型企业，应当具有1名以上高级畜牧兽医师；其技术负责人应当具有畜牧兽医中专以上学历或者中级以上畜牧兽医技术职称；
　　（三）种畜胚胎移植单位，其技术负责人应当具有畜牧兽医中专以上学历或者中级以上畜牧兽医技术职称；
　　（四）种禽孵化、种畜配种、人工授精配种单位，其技术负责人应当具有畜牧兽医中专以上学历或者中级以上畜牧兽医技术职称，或者经过当地县畜牧兽医行政主管部门培训合格；
　　（五）经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的单位，其技术负责人应当具有执业兽医资格证书或者助理以上畜牧兽医技术职称，或者经过当地县畜牧兽医行政主管部门培训合格。
　　申请取得种畜禽生产经营许可证的个人，应当经过当地县畜牧兽医行政主管部门培训合格。
　　第一款第（二）项规定的生产商品代仔畜、雏禽的大型企业标准，由省畜牧兽医行政主管部门制定并公布。
　　第八条　申请取得种畜禽生产经营许可证，其繁育设备设施应当符合下列规定：
　　（一）生产原种（纯系）、曾祖代、祖代、父母代种畜禽和商品代仔畜、雏禽的，有固定饲养繁育场地（舍）和与其生产经营规模相适应的繁育设备设施；
　　（二）进行胚胎移植的，有胚胎贮存设施、胚胎检测设备、胚胎移植操作室、妊娠鉴定设备、消毒设施；
　　（三）进行种禽孵化的，有消毒设施、孵化室、种卵贮藏室、售雏室、自供电设备和至少2台1万枚以上容量的孵化器及配套的出雏器；
　　（四）进行种畜配种的，有固定配种场所和消毒设施；（五）进行人工授精配种的，有采精场所（室）、人工授精操作室、输精器材、精液贮存及检测设备；
　　（六）经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎的，有冻精、冻胚贮存室，3个以上30L液氮贮存罐，5个以上10L液氮罐，至少1台生物显微镜，水浴锅。
　　第九条　申请取得种畜禽生产经营许可证，其育种记录应当符合下列规定：
　　（一）种猪，有选种、选配、分娩、生长发育、系谱等育种记录和核心群种猪后裔测定记录；
　　（二）种牛，有选种、选配、产犊、生长发育、系谱等记录，奶牛还应有泌乳记录；
　　（三）种羊，有选种、选配、分娩、生长发育、系谱等记录，奶羊还应有泌乳记录；
　　（四）种禽，有开产日龄、产蛋数、受精率、孵化率等记录。
　　育种记录应当按年装订成册，并保存2年。
　　第十条　申请取得下列种畜禽生产经营许可证，应当向市畜牧兽医行政主管部门提出申请：
　　（一）大型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（二）中型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（三）大型企业生产经营曾祖代、祖代、父母代种畜禽的；
　　（四）大型企业生产商品代仔畜、雏禽的；
　　（五）进行胚胎移植的；
　　（六）经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的。
　　市畜牧兽医行政主管部门对前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项申请，自受理之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定；对前款第（一）项、第（五）项申请，自受理之日起20个工作日内完成审核，并报省畜牧兽医行政主管部门审批。省畜牧兽医行政主管部门自收到审核材料之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定。
　　第十一条　申请取得下列种畜禽生产经营许可证，应当向县畜牧兽医行政主管部门提出申请：
　　（一）小型企业生产经营原种（纯系）畜禽的；
　　（二）中型、小型企业生产经营曾祖代、祖代、父母代种畜禽的；
　　（三）中型、小型企业生产商品代仔畜、雏禽的；
　　（四）进行种禽孵化、种畜配种、人工授精配种的。
　　县畜牧兽医行政主管部门自受理之日起20个工作日内作出是否发给生产经营许可证的决定。
　　第十二条　申请取得种畜禽生产经营许可证，应当同时提交省畜牧兽医行政主管部门确定并公布的能够证明其所具备条件的资料。
　　种畜禽生产经营许可管理工作中的种畜禽生产经营企业类型由省畜牧兽医行政主管部门划定。
　　第十三条　畜牧兽医行政主管部门对准予许可的，应当自作出许可决定之日起5个工作日内核发种畜禽生产经营许可证；未予许可的，应当作出不予许可的书面决定，说明理由，告知申请人。
　　第十四条　市、县畜牧兽医行政主管部门应当将取得种畜禽生产经营许可证的单位和个人，及时报上一级畜牧兽医行政主管部门备案。
　　第十五条　从事种畜禽生产经营的单位和个人，必须按照规定的品种、品系、代别和利用年限从事种畜禽生产经营活动。
　　第十六条　从事种禽孵化、种畜配种、人工授精、胚胎移植的单位和个人，必须从具有种畜种禽生产经营许可证的单位引进符合种用标准的种畜、种卵、精液、胚胎；使用的种畜，应当达到本品种二级以上等级标准，其中，种公畜应当达到一级以上等级标准。
　　第十七条　销售种畜禽，应当附具种畜禽场出具的种畜禽合格证明、家畜系谱和动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
　　销售商品代仔畜、雏禽的，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具检疫合格证明。
　　第十八条　发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照。广告内容应当符合有关法律、行政法规的规定，并注明种畜禽品种、配套系的审定或者鉴定名称；对主要性状的描述应当符合该品种、配套系的标准。

　　第十九条　销售种畜禽，不得有下列行为：
　　（一）以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；
　　（二）以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；
　　（三）以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽；
　　（四）销售未附具本办法第十七条规定的种畜禽合格证明、家畜系谱和检疫合格证明的种畜。
　　第二十条　销售种畜禽和商品代仔畜、雏禽，因质量问题给畜禽养殖者造成损失的，应当依法赔偿损失。
　　第二十一条　畜牧兽医行政主管部门应当对种畜禽质量安全进行监督检查，委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构对种畜禽质量进行检验；所需检验费用按照国务院规定列支，不得向被检验人收取。
　　第二十二条　违反本办法的，按照《畜牧法》和其他有关法律、法规规定处罚。
　　第二十三条　畜牧兽医行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（二）向不符合法定条件的单位、个人核发许可证或者有关批准文件的；
　　（三）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十四条　本办法自2007年12月1日起施行。



依法治国的困境与出路

朱龙岗　　


　　依法治国，顾名思意，就是指依照宪法和法律，而非个别领导人的旨意治理国家。依法治国强调通过自上而下的方式制约权力的不正当使用问题，但这种方式是否有效呢？十一届三中全会以来的法治建设告诉我们，依法治国始终绕不开一个瓶颈问题，即特权阶层的存在。何处存在着特权，何处就存在着腐败。故依法治国首要解决的问题，不是法律问题，而是政治问题，归根结底是经济问题。

　　这里，我们首先要给特权下一个定义，我认为特权就是指因法律或其他因素而享有的一种独占性具有支配力量的社会资源。中国当前的情况是，特权在各个行业普遍存在，在个别行业突出集中。表现为：政治上，执政党一党独大，民主党派没有实权，也没有独立的对执政党监督的机构；经济上，国字号企业与跨国公司垄断融资与市场，中小企业融资困难、苦苦挣扎；社会上，二元户口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名学者为钱途所困，成为利益集团的御用专家等等。

　　为何特权会导致腐败？首先，法律与政策的制定权与执行权由特权阶层掌握；其次，特权阶层的权力有法律保证而不受制约；再次，社会资源主要由特权阶层占有；最后，也是最重要的一点，政治特权与经济、社会文化特权共生共荣，社会和文化特权为政治特权提供了地位与舆论上的支持，政治特权为经济特权提供了法律和政策上的保障，经济特权又为以上二者提供物质保证。这种共荣圈的形成，也是腐败圈形成的过程。

　　怎样消除特权，关系到依法治国的成败。历史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一个英明的领导人，并且够兼顾到其他特权阶层的利益，否则往往因为既得利益者的阻碍而失败。20世纪的社会实践也表明，社会主义式的暴力革命可以割掉部分特权阶层的苗，但新的特权阶层却似夏天的蘑菇，一场大雨后又疯狂的长满田野。结合国情，我认为，由于特权阶层势力异常强大，当前中国既不可能彻底实施自上而下的制度改革，更不适合自下而上的暴力革命。应当指出，中国几千年的人治传统不是一朝一夕所能改变，中国式特权的解决之道，也应走循序渐进的的道路。

　　欧洲近代史似乎可以给我们一个思路，市民社会的是欧洲近代民主自由思想的土壤，商人阶层是其推动者，占市民社会主体的商人阶层为了维护自己的利益而要求私有权神圣、契约自由，并为此而主要建立一个民主法治政府来消灭特权，保障权利。故中国的法治建设应从深化市场经济入手，通过自下而上的经济革命，让更过的人真正的富裕起来，扩大中产阶级（包括富裕农民与工人）所占比例，使中产阶级成为社会的主体。占社会多数的中产阶级相对于特权阶级，在经济和话语权上逐渐占上风，从而进一步推动政治改革，实现真正的依法治国。

　　当前如何深化市场经济？我认为，第一，应废除阻碍市场经济发展的不合理制度政策，如行业垄断，户口制度，农村承包地的转让限制等等，使物尽其用，人尽其能，地尽其利，利尽其享；第二，发展市场经济不可避免出现贫富分化拉大局面，故应建立公平统一的社会福利制度，努力缩小贫富差距、地区差距、行业差距。通过市场经济的深化，藏富于民，使人民能够自尊独立的进行社会活动，形成现代意义上的市民社会，并有足够的能力为了共同利益而提出建设法治国家要求。如果以上两点都做不到，自上而下的法治改革不过是特权阶级的附庸风雅，暴力革命也将是迟早的事了。