农业部


农业部发出关于切实做好淮河流域灾后农业生产恢复工作的紧急通知

2003-07-29
农业部


江苏、安徽、河南、湖北省农业（农林、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业）厅（委、局、办）：

　　今年入汛以来，特别是6月下旬以后，淮河流域发生了1991年以来的最大洪水，给农业生产造成了严重影响。当前，防汛抗洪救灾工作已经取得阶段性胜利，灾后重建和恢复生产的任务很艰巨。为此，灾区各级农业部门要紧急行动起来，在继续加强抗灾救灾工作的同时，及时把工作重点转移到灾后农业生产恢复上来，精心组织灾区群众开展生产自救。现就做好淮河流域灾后农业生产恢复工作紧急通知如下：

　　一、正确认识形势，切实加强领导

　　各级农业部门要充分认识这次洪涝灾害给农业所造成的严重影响。抓好灾后农、牧、渔业和乡镇企业恢复生产是农业部门义不容辞的责任。各级农业部门要认真贯彻落实党中央、国务院领导的指示精神，以“三个代表”重要思想为指导，把抗灾救灾和恢复生产作为当前农业和农村经济工作的中心任务来抓。要抓紧研究制定灾后恢复农业生产的意见和方案，把各项抗灾自救措施落到实处。要带领机关干部和技术人员深入抗灾救灾第一线，帮助解决灾民在恢复生产中遇到的实际问题，精心组织指导农民群众开展生产自救，尽快恢复农业生产，最大限度地挽回灾害损失。

　　二、抢排农田渍水，抢修水毁设施

　　排涝降渍和修复水毁农田是恢复农业生产的当务之急。各级农业部门要主动协助地方党委和政府，广泛发动、组织农民群众，全力投入堵口复堤、排涝降渍、抢修水毁农田和工程设施等工作。农机部门要加强农业机械和农机人员的组织调度，尽可能多地调用拖拉机、农用运输车以及抽水排涝机械，组织成立物资运输、排涝降渍作业队，及时抢运救灾物资，积极投入排涝降渍，充分发挥农业机械的作用。农垦部门要组织农场职工加强辖区内河道堤防、涵闸桥梁的除险、加固，抓紧修复水毁农田，及时抢排农田渍水。

　　三、完善救灾预案，狠抓措施落实

　　各级农业部门要根据退排水进度、受灾程度、不同地区、不同作物和农时季节，有针对性地科学合理地采取抗灾救灾措施。

　　种植业生产的恢复要针对受灾的不同程度，分别采取切实可行的补救措施。对受灾较轻的作物和田块，要以清沟排水、增施肥料、防病治虫为重点，加强田间管理，促进苗情恢复转化；对受灾较重的作物和田块，要能保则保，以查苗补苗为主，不宜轻易改种；对因灾绝收的作物和田块，要根据退排水情况，抢时间、争季节，及时采取改种措施，努力扩大有市场需求、适应性强、短生育期的玉米、绿豆、牧草、蔬菜等作物面积；对短期内不能退水、排水的地区，要着手安排秋冬种。

　　畜牧业生产的恢复要突出抓好动物疫病防治工作，确保水灾之后无大疫。各级畜牧兽医部门要抓住国家高度重视动物疫病防治的契机，加快建立动物疫病预防、控制和扑灭机制，严格动物疫情报告制度，抓紧建立重大动物疫病紧急反应机制。当前，要迅速组织力量，对灾区死亡畜禽进行无害化处理；对被死亡畜禽污染的场地、过水圈舍、畜禽饮用水彻底进行消毒灭源；严格执行强制免疫措施，组织开展灾后免疫注射工作；严防病死畜禽及其产品流入市场，确保消费者的肉食安全；加强饲养管理，做好饲草饲料脱毒，防止畜禽中毒。同时，要根据市场行情和消费旺季，积极引导农民及时增养补栏。

　　渔业生产的恢复要抓紧组织渔（农）民迅速修复水毁工程，帮助灾民整治鱼塘、疏浚淤泥、修复塘基；及时采取补放补养措施，突出抓好“稻鱼工程”；加强鱼塘卫生消毒和水生动物防疫工作。

　　乡镇企业的生产恢复要与结构调整、技术改造和体制创新结合起来，加大产业结构、产品结构调整力度，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，统筹村镇搬迁和小城镇建设，促进乡镇工业园区的建设和发展。对地处行蓄洪区和灾害易发区域的企业不得就地重建、复产。对不符合产业政策、技术落后的企业，要加快转产和技术改造。

　　行蓄洪区的农业结构调整，要立足当前，着眼长远，因地制宜地发展农、林、牧、渔业，不断优化农业产业结构，实行农业综合开发，积极探索可持续发展的路子。

　　四、加强组织服务，落实扶持政策

　　各级农业部门要按照农作物改种补种、畜禽增养补栏、渔业补苗放苗的需要，及时组织调剂、调运恢复生产急需的种子种苗和畜禽良种。组织好救灾化肥、救灾柴油以及农药、兽（鱼）药、消毒药、疫苗等生产资料的供应。加强技术培训和指导，组织成立技术专家组，开展技术培训，深入灾区田间地头进行现场指导，推广救灾减灾技术，同时要充分利用网络、电视、报刊等媒体，加强信息引导、技术指导和宣传工作。加强农资市场监督和管理，严厉打击生产、销售假劣农资和抢鱼、偷鱼、电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为，同时要及时调解因灾引起的农（渔）民纠纷，保持正常的生产、生活秩序，切实维护农民利益。

　　各级农业部门要按照党中央、国务院的要求，在当地党委、政府的统一领导下，把扶持灾区和减轻灾区农民负担的各项政策规定逐项落实到每个受灾户。要主动配合有关部门调查核实灾情，按照“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，切实做好农（牧）业税的灾歉减免工作。协助有关部门落实各项救灾补偿措施。积极配合有关部门组织好灾区农民外出务工，搞好职业技能培训，与经济发达地区和城市进行沟通，争取有更多的农民外出务工。在安排今年下半年和明年项目投资时，实行向灾区倾斜的政策。要坚定不移地贯彻落实中央减轻农民负担和农村税费改革的各项政策，坚决停止一切专门面向农民出钱出工的达标升级和评比活动。各地各部门在帮助灾区农村重建工作中，不留投资缺口，不得要求农民配套，不得强迫农民以资代劳。严格控制和压缩非生产性支出，严禁将“一事一议”变成固定的收费项目。充分尊重农民意愿，不得强迫农民种这种那，不得强制农民接受经营性服务。


四川省人民政府


四川省人民政府关于认真办理人大代表建议、政协委员提案的暂行规定
四川省人民政府



根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、全国政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和国务院有关规定，对进一步做好人大代表建议、批评、意见 （简称代表建议）和政协委员提案、意见 （简称委员提案）的办理工作，作如下暂行规定。
一、办理代表建议、委员提案的指导思想
坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人民代表、政协委员的民主权利，接受人民监督，结合实际情况，认真负责地办好代表建议、委员提案，积极抓好办复质量和落实工作，不断提高办理工作水平。
二、办理代表建议、委员提案的范围
1．本级人民代表在人民代表大会开会期间提出的有关政府工作的书面建议；本级政协委员在政协全会期间提出的有关政府工作的提案。
2．本级人民代表、政协委员在参加统一组织的视察政府工作中提出的书面建议、提案。
3．本级人民代表持代表证视察政府工作中提出的书面建议；本级政协委员日常提出的有关政府工作的提案。
三、办理代表建议、委员提案的职责
各级政府和各职能部门，都有承办属于政府职责范围内的代表建议、委员提案的责任。其具体职责是：
1．承办上级政府交办的代表建议、委员提案；
2．承办同级人民代表的建议、同级政协委员的提案；
3．政府办公厅 （室）除直接承办部份代表建议、委员提案外，要督促检查各承办部门办理代表建议、委员提案的工作；
4．各级政府要认真总结和推广办理工作的经验，指导和推动有关部门办理代表建议、委员提案的工作，逐步使这项工作科学化、制度化、规范化。对两个以上部门共同承办的代表建议、委员提案，如主办部门与会办部门意见不一致时，要做好协调工作。
四、办理代表建议、委员提案的原则
1．坚持为人民办实事，做好调查研究工作，努力解决广大群众最关心的改革和建设中的重大问题及实际困难。
2．坚持实事求是，一切从实际出发，对属于应该解决而又有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对属于因财力、物力等条件限制，确属需要解决而又一时解决不了的问题，要列入今后的工作计划或规划、创造条件、逐步解决；对涉及国家政策规定或超出本级政府、部门职权范
围的解决不了的问题，要向代表、委员说明情由，做好解释工作。
3．坚持分级负责，归口办理，防止推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生。
五、办理代表建议、委员提案的程序
1．交办。本级人民代表大会及其常委会交给的属于政府办理的代表建议，由本级政府办公厅 （室）归口负责交办。本级政协会议期间委员的提案，由本级政协办公厅 （室）与政府办公厅 （室）联合交办；委员视察、调查后形成的提案，由政协办公厅 （室）交办。
2．承办。各级政府办公厅 （室）和承办部门对交办的代表建议、委员提案要认真进行清点，逐件登记，填写承办单，提出拟办意见和办结时限，报主管领导同志审批。对两个以上部门共同承办的建议、提案，主办部门要主动牵头，会办部门要积极协同，办理意见一致后由主办部门? 骋淮鸶础3邪觳棵哦越拥降慕ㄒ椤⑻岚福缬胁皇舯静棵胖霸鸱段У模ο蚪话觳棵潘得髑榭觯笆蓖嘶亍? 3．催办。各级政府办公厅 （室）要与承办部门保持密切联系，积极进行催办。要定期询问，掌握办复进度；深入承办件数较多的部门，了解办复情况；发办复进度通报。各承办部门内部也要做好催办工作，争取提前完成办复任务。
4．审查。各承办部门的工作人员要逐件认真核查原件内容，修改办复意见；办公室负责人要对办复的内容、文字进行审核和修改；部门分管领导同志要严格把好法规、政策关，最后审定签发。
5．答复。各级政府办公厅 （室）和承办部门办理的各级人大代表建议、政协委员提案，都必须在规定的时限内，按规定的格式及以下办法将办理意见直复代表或委员，抄送有关部门。
（1）全国人大代表建议、全国政协委员提案，由省政府办公厅征求有关部门和地区的书面意见后行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅及有关部、委。
（2）省人大代表建议、省政协委员提案，由省政府办公厅、有关部门，市、州政府或地区行政公署办公厅 （室）行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送省人大常委会办公厅、省政府办公厅 （自办的除外）、省政协办公厅及有关部门。
（3）市、州人大代表建议、政协委员提案，由市、州政府办公厅 （室）、有关部门和县 （市、区）政府办公室行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送市、州人大常委会办公厅 （室）、政府办公厅 （室） （自办的除外）、政协办公厅 （室）和有关部门。
（4）县 （市、区）人大代表建议、政协委员提案，由县 （市、区）政府办公室、有关部门和区公所、乡 （镇）政府行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送县 （市、区）人大常委会办公室、政府办公室 （自办的除外）、政协办公室和有关部门。
为了保证办复人大代表建议、政协委员提案的行文规范，各承办部门的办复行文，应按统一格式办理。
答复代表建议、委员提案，事实要准确，内容要符合法规、政策，文字要精练，并按规定的格式编号打印、加盖公章后发出。在向代表或委员寄送答复意见时，要逐件附《征询意见表》。对代表或委员不满意的问题，应查明原因，需要说明情况的，要耐心细致地做好解释工作；需要重
新办理的应予重办，并再次行文答复代表或委员。
6．查办。各级政府办公厅 （室）要认真抓好查办工作。查办内容：一是领导批示和协调处理的问题的落实情况；二是应该解决也有条件解决的问题，是否得到落实。查办方法：一是各承办部门进行自查，边自查边补办，并上报落实情况；二是各级政府办公厅 （室）组织力量检查或
约请人大常委会办公厅 （室）、政协办公厅（室）的同志一道检查；三是邀请代表、委员座谈了解落实情况。
7．总结。承办代表建议、委员提案十件以上的部门，在全部办结后，要及时向交办机关写出简要的书面总结报告。各级政府办理同级人大代表建议的情况。要按同级人大常委会的要求，认真汇报办理情况。
六、办理代表建议、委员提案的工作制度
1．坚持深入实际、调查研究的制度。各承办部门对代表建议、委员提案中提出的重大问题，要进行调查研究，弄清实际情况后再答复代表、委员。
2．坚持联系网络工作制度。各级政府办公厅 （室）应把各承办部门的分管领导同志、办公室主任、工作人员的姓名、职务、电话收集起来，建立健全联系网络。通过联系网络，及时了解办复和落实情况，掌握工作进度，研究解决问题，加强催办工作。
3．坚持办复进度通报制度。各级政府办公厅 （室）应定期通报各承办部门的办复进度，公布完成数量，及时表扬进展快、质量高、落实好的部门，督促差的部门，使各承办部门在规定的期限内圆满地完成办复工作任务。
4．坚持分级负责的责任制度。各承办部门在办理工作中，要认真坚持领导把关、办公室主任负责，工作人员具体承办的工作责任制度，对重要的建议、提案，应由政府、部门的领导同志亲自处理。
5．坚持与代表、委员联系的制度。各承办部门在办理中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见，特别是重大的建议、提案，要与他们共商解决办法。
七、办理代表建议、委员提案工作的组织领导
各级政府及其职能部门，都要把承办代表建议、委员提案工作列入议事日程，切实加强领导，由一名领导同志分管这项工作，确定承办机构或指定专人具体办理。政府办公厅 （室）为总归口单位，由一名秘书长或主任负责。要加强上下级政府之间和部门之间的联系，加强政府同人民? 怼⒄敝涞牧怠Ｊ小⒅菡偷厍姓鹨韵?（市、区）的承办工作加强领导和具体指导。




1989年9月24日