我国现代法律制度中司法解释的若干思考
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师

　　[ 前面的话 ]
　　司法解释是我国法律的重要组成部分，在当前调整社会关系、指导我国各级人民法院审判工作，对我国法律具体条文的补充与扩展，加强社会主义法制建设有着非常重要的作用。同时我国司法解释由于诸多原因，也存在着诸如“超越立法制度”、“不具有立法权”、“违反全国人大规定”等这样、那样的问题与不足，这方面也在社会各界、专家学家、司法人员、律师以及诉讼当事人中产生强烈的意见。
　　不可否认，依据我国现行法律进行审判解决错综复杂的种类诉讼案件确存在一些实际难度，实际的审判活动不能没有司法解释。同时公众对司法解释的一些法律制度方面的问题不甚了解，司法解释的功能不知晓，本文试通过一些简要粗浅的分析说明，增加对司法解释的了解，以利在诉讼活动中，更好的学习、理解、掌握及适用司法解释。
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　　一、司法解释的法律渊源
　　司法解释大致源于我国古代唐朝，当时唐朝先颁布“唐律”。“唐律”又称为“唐律令”，是唐代法令的总称。为了让大多数官员能够了解以及执行法律，唐朝派专人编写了《唐律疏议》，来作为对唐朝法律的“补充与解释”供古代官员们学习与使用。《唐律疏议》完成后，又由朝庭来颁布，将“学理解释”直接升格成了法律，这也就是今天的司法解释的渊源。
　　[唐律令] 唐代法令的总称，一般认为有：
　　1、《武德律》以隋代《开皇律》为蓝本，唐高祖武德七年（公元624年）颁行。
　　2、《贞观律》根据《武德律》修订，唐太宗贞观十一年（公元637年）颁行。
　　3、《永徽律》在《贞观律》上修订，唐高宗永徽三年（公元662年）颁行。
　　4、《开元律》在《永徽律》上修订，唐玄宗开元二十五年（公元737年）颁行。
　　现仅有《永徽律》（502条）完整保存下来，《开元律》保存部分。唐代法典除“律”外，还有“令”、“格”、“式”三种。

　　[唐律疏议] 唐《永徽律》的律文注解全书。长孙无忌、李责 等十九人于唐高宗永徽三年（李治，公元652）奉诏撰。次年撰成上报，随即颁行。共三十卷。《唐律疏议》系《永徽律》的逐条注释，阐明文义，剖析内涵，并设置问答，通过相互辩难，以补律文所未完备之处。
　　《唐律疏议》通篇贯穿唐初封建统治集团注重法制的精神，集中的发挥汉、魏、晋、隋各代的法律理论，着重鼓吹君主专制、封建伦理和等级制度。它也是宋、元、明、清各代制定和解释封建法典的蓝本，为中国至今的最古、最系统的封建法律著作，对《唐律》在东南亚各国的传播起了促进作用。

　　二、我国司法解释的产生
　　新中国成立后，最高人民法院根据当时审判工作的需要曾也作出了不少相关规定对指导审判工作，但当时并没有司法解释的明确提法及形式。“文革”后，1979年公、检、法三司法机关得以恢复，全国人大实施了《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法（试行）》、《律师暂行条例》、《国籍法》、《婚姻法》等基本法律及法规。由于法律一下子多了起来，并且当时这些基本法律在条文表述上比较简单，无法适应面临改革开放、搞活社会主义商品经济、以及随之而来的大量的公民权利纷争、刑事案件等审判实践的形势。出台司法解释就提到一个重要的地位上来了。 1981年6月日第五届全国人大公布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》全文如下：
　　《决议》作了的两个最主要决定：
　　一、凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。
　　二、凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。
　　《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》已相距今天有23年了，全国人大的《决议》的规定是十分明确的，没有任何歧义之处。

　　三、司法解释的具体文书形式
　　（一）司法解释：
　　1、【解释】例如：法释[2003]20号--《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
　　2、【意见】例如：法发[2003]6号--《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》
　　3、【规定】例如：《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》
　　4、【批复】例如：《关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》
　　5、【废止目录】例如： 《最高人民法院予以废止的2000年底以前发布的有关司法解释目录（第六批）》法释[2002]32号
　　6、【安排】例如：《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》法释[2002]26号）
　　7、【解答】例如：无文号--最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答（一九九三年八月七日）
　　上述形式中，【解释】、【规定】【批复】是最常见的司法解释形式，其中包括“若干规定”、“补充规定”、“具体规定”等。严格讲，由于各级人民法院对最高人民法院的所有司法解释与司法文件都需要遵照执行，因此人们无法从文件名称上对其是否属于司法解释作出判断。因此，一般只好通过最高人民法院的发文文号来判断，凡最高人民法院公布的司法解释，文号均为“法释[××××]××号”（文号其中“[××××]”为年份、“××号”为该年度最高人民法院所发司法解释的序号）。自2003年至今，司法解释的文书形式多限定在“解释”、“规定”、“批复”三种形式，如此看来，最高人民法院也对司法解释文书表现形式作了规范化管理，但究竟以什么文书形式表现，有多少种文书形式我们不得而知。
　　（二）司法文件：
　　除了最高人民法院在文书文号上做了区分外，在司法实践中，还有很多文书形式下达的司法文件（在《最高人民法院公报》上以“司法文件”进行分类），这些司法文件文号多以“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”出现。最高人民法院往往在下文时要求各级法院“遵照执行”、“参照执行”或“执行”，大部分已公开公布的司法文件是对于与审判工作有着直接关系的，它们往往是具有司法解释执行效能的文书形式。
　　大致有：
　　【复函】例如：法函[2001]46号--最高人民法院关于执行《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》中有关问题的复函
　　【答复】例如：法函[2003)46号--《最高人民法院关于对〈最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定〉第五十六条理解的答复》
　　【通知】例如：法[2004]33号--最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
　　【批复】例如：法[2004]17号--最高人民法院关于诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权行为案件编号和收取案件受理费问题的批复
　　【解答】例如：法复[1996]2号--关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答
　　【座谈会纪要】例如：法[2004]96号--最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知
　　【会议纪要】例如：公通字[2002]29号--《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》等诸多形式。自2003年至今，对于与审判工作有直接关系的司法文件多采用“通知”的形式，文号也多采用“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”两种形式，由此可见，最高人民法院也对司法文件的文书表现形式作了规范化管理。
　　（三）司法文件与司法解释的关系
　　司法文件与司法解释之间存在什么样的关系，这类与审判工作有直接关系，最高人民法院以“法发”、“法”文件形式直接下发，要求各级法院在审判工作中加以执行的司法文件是否具有司法解释的效能，如果说具有此效能又为何不以司法解释直接公布。其内在原因我们不得而知。
　　1、从[ 中国法院网http://www.chinacourt.org/ ] 的法律文库中打开具体的单个司法文件，可以清楚看到：【所属类别】国家法律法规；
福建省福州市人民政府


福州市房屋租赁管理暂行规定
福州市人民政府



第一条 为加强我市房屋租赁管理，维护租赁双方的合法权益，根据《民法通则》和国务院《城市私有房屋管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市鼓楼、台江、仓山、郊区和马尾（含经济技术开发区）范围内的各种所有制房屋的住宅、厂房、仓库、商业及办公等用房的租赁（包括以房屋进行联营、承包、投资、入股名义变相出租房屋和柜台出租，但不包括单位自管房和房管部门直管房出租给职工、居
民居住的房屋）。
第三条 福州市房地产管理局是我市房屋租赁管理的主管部门。市、区房地产交易管理所按照职责分工，负责对房屋租赁活动进行监证管理。同时接受工商行政管理机关的监督管理。
第四条 公安、工商、税务、物价、计划生育、文化等有关部门应当密切配合，共同保证本规定的实施。
第五条 房屋租赁实行许可证及年检管理制度，未经许可不得擅自出租房屋。
第六条 出租人出租房屋，应向房管部门申办《房屋出租许可证》，并提交下列资料：
（一）房屋出租申请书；
（二）《房屋所有权证》或其他合法的产权凭证；
（三）身份证或法人资格证明；
（四）房管部门认为需要提交的其他资料。
第七条 房管部门自受理申办许可证之日起15日内，经审核符合规定的，给予核发《房屋出租许可证》；不符合规定的，不予核发《房屋出租许可证》并书面通知申请人。
第八条 有以下情况之一的，房管部门不予核发《房屋出租许可证》：
（一）不具有产权或产权有争议的；
（二）限制产权的；
（三）共有房产未取得共有人同意的；
（四）危房或不符合建筑物安全的；
（五）已作为资产抵押，未经抵押权人同意的。
第九条 房屋租赁应当向房管部门办理监证手续，租赁双方应提供下列资料：
（一）《房屋出租许可证》；
（二）身份证、户口簿或法人资格证明；
（三）外来经商人员务工须有雇用单位证明、劳动部门《务工许可证》及户籍所在地计划生育部门出具的计划生育、节育证明书；
（四）外地驻榕机构和企事业单位须持福州市人民政府或福州市经济技术合作办公室批准文件；
（五）双方签订的房屋租赁合约。
第十条 房屋租赁合约文本由福州市房地产管理局统一印制，合约内容应当包括：
（一）房屋的位置、结构、面积、装饰、设备；
（二）房屋的用途；
（三）租赁期限；
（四）租金数额和交付办法；
（五）房屋维修责任；
（六）解除合约的条件；
（七）违约责任；
（八）其它双方认为必要的事项。
第十一条 租赁合约经房管部门监证后，出租人应当向当地税务机关申报纳税。
租赁合约未经房管部门监证的，公安部门不予办理户口登记手续、核发《暂住证》；工商部门不予办理营业执照。
第十二条 办理房屋租赁监证，必须缴纳监证费。由房屋出租人按租金总额的2％以内向负责监证的房地产交易所一次性缴清。
第十三条 房屋租金由市房管部门会同市物价部门制定指导租金，实行市场调节。对合约租金高于指导租金的，按合约租金征收税费；对低于指导租金的，按指导租金征收税费。
第十四条 租赁期届满，租赁关系自然终止。需要提前终止租赁关系的，双方应持租赁合约及双方的申请，到原监证机关办理租赁关系注销手续。未办理注销手续的房屋不得再次出租。
第十五条 租赁期届满，房屋仍需出租的，在同等条件下，承租人有优先续租的权利，租赁双方应在一周内向房管部门申请办理续租手续。期满出租人需要收房的，承租人应按时搬离。
第十六条 出租人的权利与义务：
（一）出租人有按时收取租金的权利；
（二）出租人有监督承租方按规定使用房屋的权利；
（三）租赁期满出租人有终止合约、收回房屋的权利；
（四）出租人应按章纳税和及时修缮房屋；
（五）出租人应承担产权纠纷责任。
第十七条 承租人的权利与义务：
（一）承租人有按照合约使用房屋的权利；
（二）承租人有要求出租人维修房屋自然破损的权利；
（三）承租人应按时交纳租金；
（四）承租人应爱护房屋，不得随意拆建、改建、扩建
（五）未经出租人许可，承租人不得擅自转租房屋。
第十八条 房管部门的工作人员可持证到出租房屋进行检查，有权要求当事人出示有关证件，调查了解有关租赁事项。
第十九条 对违反下列事项的出租人或承租人，房管部门可作出下列处理：
（一）未办理租赁监证的，责令其停止出租，限期补办申请手续。
（二）瞒报租金拒不改正的，吊销其《房屋出租许可证》。
（三）出租人对承租人违法犯罪活动知情不报或故意隐瞒包庇的，吊销其《房屋出租许可证》。
（四）不听从出租人劝告，擅自改变房屋结构或用途的，责令限期改正。
（五）出租房屋损坏，维修责任人不及时维修而发生事故的，除责令限期修复外，还应按有关规定追究其经济或法律责任。
第二十条 出租人有偷漏税行为的，由税务部门依法处罚。承租人利用租赁房屋进行赌博、卖淫、嫖娼、盗窃等违法犯罪活动，或违反计划生育规定的，由公安、计划生育部门依法处罚。
第二十一条 市辖各县（市）可参照本规定执行。
第二十二条 本规定由福州市房地产管理局负责解释。
第二十三条 本规定自颁布之日起施行。



1991年8月28日