安徽省阜阳市人民政府


阜政发〔2005〕45号


关于印发阜阳市经济适用住房管理实施细则的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市经济适用住房管理实施细则》已经2005年8月25日市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年九月二日




阜阳市经济适用住房管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据国家建设部等四部委《经济适用住房管理办法》和《阜阳市经济适用住房管理办法》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 在阜阳城区（含颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区，下同）从事经济适用住房建设、交易和管理，应当遵守本细则。
第四条 市房地产管理部门应当会同有关部门根据经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，确定经济适用住房建设目标、建设计划、建设标准、供应范围和供应对象，报市政府批准后实施。
第五条 市房地产管理部门负责研究制定本市经济适用住房建设和供应政策，根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制经济适用住房建设发展规划和储备计划；负责经济适用住房项目招标管理、建设管理、销售与售后管理和监督管理等工作。市经济适用住房建设管理领导小组办公室（以下简称经房办公室）具体办理日常事务。
市发展改革部门会同市建设、房产、规划、国土资源管理部门，依据本市经济适用住房发展规划和项目储备计划，编制年度建设投资计划；负责本市经济适用住房建设项目立项审批、年度建设计划的审核、报批和下达。
市规划部门负责本市经济适用住房建设项目的选址，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
市国土资源管理部门负责本市经济适用住房建设项目用地预审、征地报批、土地供应等工作。
市财政部门负责对全市经济适用住房建设中政府投入资金的审核、拨付及监督等工作。
市物价部门负责经济适用住房销售价格的审批和监督管理工作。
市监察部门负责监督各相关业务主管部门在本市经济适用住房建设、供应和管理中依法履行职责的情况。

第二章 相关政策

第六条 全市经济适用住房用地规模、用地计划，纳入本市住宅建设用地供应计划，实行行政划拨方式供应。
第七条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，按照《关于认真贯彻省政府皖政〔1998〕49号文件的通知》（阜政秘〔1999〕75号）和相关政策执行。但对已停止执行的收费项目，不得收取。
第八条 经济适用住房项目应当按照国家和省、市的规定，配套建设防空地下室。确因地质、地下管道较多等条件限制不能建设的，开发经营单位应当向市人防行政主管部门提出缴纳易地建设费申请，经批准后减半缴纳易地建设费。
第九条 为经济适用住房小区配套的主次干道、桥梁、排污、排水及照明等非经营性市政公共基础设施建设费用，由市政府纳入城市建设年度计划解决；供电、供水、供气、电信、有线电视等配套基础设施的建设，按《安徽省物业管理条例》第三十九条规定，由供电、供水、供气、电信、有线电视等单位装表到最终用户、收费到业主，并负责相应的管网设施设备的维修、养护和更新改造。
第十条 经济适用住房项目应当按国家和地方有关规定配套建设相应等级的公共服务设施。
第十一条 开发经营单位可以适当配套建设为经济适用住房小区服务的经营性用房，不计入经济适用住房建设成本。但经营性用房必须按有关规定缴纳土地出让金。
第十二条 经济适用住房小区的机动车停车位按规定的比例配套建设，地面、地下的具体比例，由开发经营单位结合小区实际确定。
第十三条 经济适用住房的专项维修资金，由购房人按照《阜阳市住房专项维修资金归集、使用管理办法实施意见》（阜房办〔2004〕191号）规定缴纳。
第十四条 经济适用住房开发经营单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款利率可下浮10％。
第十五条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。购房人可以提取本人及直系亲属的住房公积金购买经济适用住房；可以以本人及配偶的住房公积金偿还住房贷款。

第三章 建设管理

第十六条 经济适用住房开发建设按照政府组织协调、企业市场运作原则，实行项目法人招标，参与投标的房地产开发企业必须具有与经济适用住房开发建设规模相应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十七条 经济适用住房项目建设招投标工作，由市房地产管理部门负责，相关职能部门参加，按照国家有关规定组织实施。
第十八条 经济适用住房的规划设计、施工、建设监理、材料供应均应实行公开招投标，并按规定签订招投标合同，委托单位与受托单位在签订委托合同书时，应同时签订廉政建设责任书。
第十九条 经济适用住房建设应当根据阜阳城区居民的收入和居住水平等因素，合理确定户型面积和各种户型比例，以中小套型为主，小套住房建筑面积控制在50―70平方米，中套住房建筑面积控制在70―90平方米，其中，1―2人户50―70平方米，3人户以上70―90平方米。
第二十条 经济适用住房项目实行竣工验收制度。经济适用住房项目竣工时，应当严格按照国家和省、市有关规定进行验收；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
经济适用住房开发经营单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。建设单位应当向购房人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任。
第二十一条 经济适用住房开发经营单位应当对经济适用住房项目实行单独建帐核算。市审计部门对经济适用住房项目实行专项审计，依法监督检查。

第四章 价格管理

第二十二条 经济适用住房价格实行政府指导价，销（预）售价格由开发经营单位根据成本构成，向市物价部门申报，市物价部门应当按照《安徽省经济适用住房价格管理办法》的规定核定销（预）售基准价格。
经济适用住房预售价格应在项目开工之前确定，并及时向社会公示。
第二十三条 经济适用住房的销售价格，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按增减代数和为零的原则确定。
第二十四条 经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
开发成本包括以下内容：
（一）征地及拆迁安置补偿费等。按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的费用；
（二）勘察设计和前期工程费。开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等前期费用；
（三）房屋建筑安装工程费。列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气等安装工程费及附属工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费。在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区公共基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；
（五）管理费。按照开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的2%计算；
（六）贷款利息。经济适用住房开发经营企业为经济适用住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息支出，按当年人民银行公布的法定贷款平均利率和平均周期（7层及以上18个月，7层以下12个月），以开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的40％计算；
（七）行政事业性收费按照有关规定计算。
税金依照国家法律法规规定的税目和税率计算。
利润按照不超过开发成本第（一）项至第（四）项费用之和的3%计算。
第二十五条 下列费用不得计入经济适用住房价格：
（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；
（二）开发经营企业的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
（三）与经济适用住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
第二十六条 经济适用住房开发经营单位应当将以下材料报经房办公室备案：
（一）经济适用住房价格申报表和价格构成项目核算表；
（二）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证复印件；
（三）建筑安装工程预（决）算书及工程设计、监理、施工合同复印件；
（四）其他应当提供的材料。
第二十七条 经济适用住房销售价格应当经市物价部门审批后实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
未经物价部门批准，不得冠以经济适用住房名称。
第二十八条 经济适用住房实行收费明白卡制度。有关部门收取项目费用时，必须填写经价格主管部门核发的建设项目收费登记薄，写明收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并签名。拒绝填写或不按规定要求填写的，经济适用住房开发经营单位有权拒交，并向市物价部门12358举报中心举报。
任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房开发经营单位收取费用。

第五章 销售和售后管理

第二十九条 申请购买经济适用住房的人员，必须同时具备下列条件：
（一）具有本市市区居民户口，且家庭成员至少1人取得本市市区居民户口3年以上，或者是因征地拆迁造成失地的农民，或者是符合当地安置条件的军队复员转业人员；
（二）无房或现住房人均建筑面积低于上年度政府部门公布的人均建筑面积50%以下的；
（三）户均年收入低于市政府公布的上年度人均可支配收入标准；
（四）未购买过政策性住房，包括房改房、解困房、安居房、经济适用住房等。
第三十条 市房地产管理部门应当向社会公布经济适用住房的房源情况，包括房型、套数、位置、价格及供应计划。经济适用住房供应当严格按照规定程序操作。
第三十一条 申请购买经济适用住房，按下列程序办理有关手续：
（一）符合条件的家庭由申请人持本人身份证、户口本、现住房产权或使用权凭证、实际居住证明、家庭成员收入证明以及其他要求提交的证明材料，向户口所在地区房改部门提出书面申请，填写《阜阳市经济适用住房购买申请表》。
（二）区房改部门应当自受理申请5个工作日内，完成初审，并将符合条件家庭的人口、收入、住房状况等内容在其居住地社区居委会进行公示，公示时间为15日。经公示有异议的，由区房改部门会同有关部门在10日内调查核实；对无异议或者经调查核实，异议不能成立的，由区房改部门提出初审意见，报经房办公室审核。
（三）经房办公室应当在5个工作日内完成审核。经审核符合申请购买条件的，由市房地产管理部门核发《阜阳市经济适用住房准购证》。申请人持《阜阳市经济适用住房准购证》到经济适用住房开发经营单位购买经济适用住房。
如果经济适用住房供不应求，对供应对象实行轮候制。对领取《阜阳市经济适用住房准购证》的申请人，按其身份证号码随机摇号排序，向社会公示后，确定供应对象。
第三十二条 购买经济适用住房的先后顺序，可以通过公开抽（摇）号的方式产生。
城市房屋拆迁中符合购买条件的被拆迁人，以及军烈属、残疾人、劳动模范，可以优先购买经济适用住房。
第三十三条 购买经济适用住房的申请人自批准之日起两年内未能购房的，应当重新提出申请。
经批准允许购买经济适用住房的申请人自愿放弃购房的，两年后方可重新申请购买。
第三十四条 经济适用住房开发经营单位必须将销售方案（包括套数、面积、对象等）报市房地产管理部门审核。未经审核的一律不得销售。未销售完的经济适用住房可以转入下年度销售，或由市房地产管理部门统一调配销售。
经济适用住房开发经营单位应当在销售前到市房地产管理部门办理房屋销售有关手续。
市房地产管理部门应当提供销售经济适用住房规范的合同文本。
第三十五条 房产、国土资源管理部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第三十六条 购房人在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》5年后，方可将经济适用住房上市出售。出售时，市房地产管理部门应当按照经济适用住房购买价与届时同地段普通商品住房差价的50%向售房人收取收益（含土地出让金），专项用于经济适用住房建设。
购房人凭经济适用住房交易票据办理房屋所有权和土地使用权变更登记手续。
5年内确需出售的，必须在市房地产管理部门的监督下，以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭。
第三十七条 经济适用住房小区应当实行物业管理，物业管理企业应当通过招投标确定。

第六章 监督管理

第三十八条 开发经营单位擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由房地产管理部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由开发经营单位补缴同地段经济适用住房与商品房差价，并依法对开发经营单位进行处罚；情节严重的，依法吊销其开发企业资质。
市发展改革部门对全市的经济适用住房项目立项情况进行监督，对不符合项目储备计划和年度建设投资计划的经济适用住房项目不予审批。
市规划部门依法对开发经营单位擅自改变项目规划设计的违法行为进行处罚。
市国土资源管理部门依法对未经批准、擅自改变经济适用住房项目用地用途的违法行为进行处罚。
市财政部门对政府投入经济适用住房建设的资金使用情况进行监督检查。
市物价部门依法对擅自提高经济适用住房销售价格的违法行为进行处罚。
市审计部门对经济适用住房建设中的相关费用和投资核算工作进行审计监督。
市监察部门依法对经济适用住房建设、销售中相关职能部门及其工作人员的违法违纪行为进行查处。
市民政部门对阜阳城区居民最低生活保障情况进行监督管理。
阜阳市银监分局对有关经济适用住房贷款的申请及使用情况进行监督管理。
第三十九条 对出具虚假证明的单位，由市房地产管理部门提请有关部门追究该单位主要领导及主要责任人的行政责任。
第四十条 从事经济适用住房管理的工作人员以权谋私、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十一条 各县（市）人民政府可以参照本细则，制定具体实施办法。
第四十二条 本细则由市房地产管理部门负责解释。
第四十三条 本细则自发布之日起执行。

山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市道路交通事故快速处理暂行规定》的通知

威政办发〔2006〕60号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市道路交通事故快速处理暂行规定》已经市政府同意，现予印发试行。



威海市人民政府办公室
二○○六年九月三十日



威海市道路交通事故快速处理暂行规定


第一章总则

第一条为了提高事故处理效率，保障道路交通安全、畅通，方便人民群众，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《交通事故处理程序规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称交通事故快速处理，是指道路交通事故发生后，由当事人或交通警察依照本规定适用简单方法在现场完成事故处理的活动。包括当事人自行协商处理交通事故和交通警察适用简易程序处理交通事故两种情形。
第三条凡在本市行政区域内发生的交通事故进行快速处理，均适用本规定。相关法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
适用一般程序处理的交通事故不适用本规定。
第四条在交通事故快速处理过程中，应当坚持尊重法律、客观公正、诚实信用、方便高效的原则。
第五条市公安机关交通管理部门负责对全市交通事故快速处理工作进行指导、管理和监督，并具体负责威海市区内的交通事故快速处理工作。各县级市的公安机关交通管理部门具体负责本辖区内的交通事故快速处理工作。

第二章当事人自行协商处理的交通事故

第六条发生未造成人身伤亡，总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理。包括当事人应当先自行撤离现场后再协商处理和可以先自行撤离现场后再协商处理两类。
第七条发生未造成人身伤亡，仅造成轻微财产损失且基本事实清楚的交通事故，当事人应当先自行撤离现场后再协商处理。对拒不撤离现场的，在报警后由交通警察予以强制撤离。
前款所规定的轻微财产损失，是指造成每车2千元以下车物损失，包括非机动车损坏的情形和机动车仅车身前后保险杠、车灯、引擎盖、门窗等外表件损坏，但发动机、车架、底盘、转向、传动等部件未损坏的情形。
第八条发生未造成人身伤亡、每车2千元以上损失，但总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因无争议的，可以先自行撤离现场后再协商处理。不自行撤离现场的，当事人应当立即报警。
第九条有下列情形之一的，不适用当事人自行协商处理，当事人应当保护现场并立即报警：
（一）机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的；
（二）驾驶人无有效机动车驾驶证的；
（三）驾驶人饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的；
（四）当事人不能自行移动车辆的；
（五）碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的；
（六）当事人对事实或成因有争议的。
第十条当事人自行协商处理交通事故，应当遵循下列程序：
（一）事故发生后，当事人应先确认是否符合自行协商处理的条件。
（二）符合条件的，各方当事人应出示有效证件，一起填写《当事人自行协商处理交通事故现场记录书》（以下简称《记录书》，见附件1），并共同签名确认。无《记录书》的，当事人应当以文字方式如实记载交通事故发生的事实（包括事故发生时间和地点、当事人姓名、联系方式、驾驶证号、车牌号、投保公司、保险凭证号、保险有效期、行驶方向、碰撞部位），并共同签名确认。有条件的，还可以采用摄像、拍照等方式固定证据。
（三）当事人将车辆移至附近不妨碍交通的地方。
（四）当事人向投保机动车交通事故责任强制保险的保险公司报案。
（五）当事人凭《记录书》或者文字记录材料及相关证据，到保险公司指定的不影响交通的地点接受调查，并按保险合同的规定办理相关理赔手续。
（六）《记录书》或者文字记录材料中的事故责任认定部分可以不填写；保险公司要求填写的，可以根据第四章的有关规定，在保险公司的协助下确定各方事故责任。
（七）《记录书》由公安机关交通管理部门和保险公司免费提供。

第三章交通警察适用简易程序处理的交通事故

第十一条具有下列情形的交通事故，交通警察可以适用简易程序处理：
（一）发生未造成人身伤亡，总财产损失在3万元以下的交通事故，当事人对事实及成因有争议，不立即撤离现场的；或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的。
（二）发生受伤人员认为自己伤情轻微的交通事故，当事人对事实及成因无争议，但对赔偿有争议的。
第十二条交通警察适用简易程序处理交通事故，应当遵循下列程序：
（一）交通警察到达现场后，对当事人未自行撤离现场的，应当在确定事故事实后，责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。
（二）交通警察应根据确定的事故事实、当事人提供的《记录书》或文字记录材料和第四章的有关规定确定当事人的责任，当场制作事故认定书，并由当事人签名确认。对于当事人已自行撤离现场，但不能提供《记录书》或文字记录材料，或者提供的《记录书》或文字记录材料不符合要求，致使无法查证交通事故事实的，不确定当事人的事故责任，由交通警察在事故认定书中写明情况，经当事人签名确认后交付当事人。
（三）当事人共同请求调解的，交通警察应当场进行调解，并在事故认定书中记录调解结果，由当事人签名确认后，交付当事人。
（四）对当事人的交通安全违法行为进行依法处罚。

第四章事故责任认定规则

第十三条与发生道路交通事故有关的当事人过错行为分为严重过错行为（以下简称A类行为）和一般过错行为（以下简称B类行为）两类（见附件2）。
第十四条当事人有过错行为的，交通事故责任的具体划分应按以下原则确定：
（一）一方当事人有过错行为，另一方当事人无过错行为的，有过错行为的一方当事人负全部责任。
（二）一方当事人只有A类行为，另一方当事人只有B类行为的，只有A类行为的一方当事人负主要责任，另一方当事人负次要责任。
（三）一方当事人同时有A、B两类行为，另一方当事人只有A类或者B类行为的，同时有A、B两类行为的一方当事人负主要责任，另一方当事人负次要责任。
（四）双方当事人均只有A类行为或者均同时有A、B两类行为的，双方负同等责任。
第十五条各方当事人均无过错行为，属于交通意外事故的，各方均无责任。
第十六条一方当事人故意造成交通事故的，他方无责任。

第五章损害赔偿责任确定规则

第十七条机动车发生交通事故造成人身受伤、财产损失的，由保险公司在相应的第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额部分，按下列规定承担赔偿责任:
（一）机动车与机动车之间发生交通事故的，应按照下列规定承担赔偿责任：负全部责任的，承担100%的赔偿责任；负主要责任的，承担70%的赔偿责任；负同等责任的，各方承担相同的赔偿责任；负次要责任的，承担30%的赔偿责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。具体为：非机动车驾驶人或行人负全部责任的，减轻机动车一方80%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负主要责任的，减轻机动车一方60%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负同等责任的，减轻机动车一方40%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人负次要责任的，减轻机动车一方20%的赔偿责任；非机动车驾驶人或行人无责任的，机动车一方承担100%的赔偿责任。
（三）处于静止状态的机动车与非机动车或行人发生交通事故造成损失的，机动车一方无责任的，不承担赔偿责任；机动车一方有责任的，按本条第（二）项的规定确定赔偿责任。
对交通意外事故造成损害的，按公平、合理的原则确定当事人的损害赔偿责任。
第十八条非机动车与非机动车或者与行人之间发生的交通事故，可以参照第十七条规定确定当事人的损害赔偿责任。
第十九条交通事故发生后，当事人未达成损害赔偿协议，或达成损害赔偿协议后不履行的，可以向人民法院提起民事诉讼；符合仲裁条件的，也可以申请仲裁。

第六章罚则

第二十条在交通事故快速处理过程中，公安机关交通管理部门或交通警察有徇私舞弊、不公正处理交通事故行为的，对相关责任人应当依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条在交通事故快速处理过程中，保险公司不依法履行赔偿保险金义务的，由有关部门依法予以处理；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条当事人利用交通事故快速处理进行保险欺诈，或故意隐瞒违法事实、逃避法律制裁的，应当依法予以处理。

第七章附则

第二十三条本规定中所称“以下”包括本数，“以上”不包括本数。
第二十四条本规定由威海市公安局负责解释。
第二十五条本规定自2006年10月1日起实施。