国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]163号




关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环保、计划、财政、林业、国土、农业（渔业）、建设厅（委、局）:

　　近年来，由于党中央和国务院的高度重视，在各级政府和有关部门的积极努力下，全国自然保护区建设呈现出良好的发展态势，在数量和规模上都有了较大的增长。截止2001年底，全国共建立自然保护区1551处，面积12989万公顷，占国土面积的12.9%，超过了世界平均水平，初步形成了一个类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络。自然保护区的管理工作也逐步走向正轨，管理能力和水平有了一定程度的提高。

　　但是，目前自然保护区工作仍然存在许多问题，一些地方、部门和单位对自然保护区事业的重要性认识不足，重视不够，导致部分自然保护区边界范围和土地权属不清，矛盾突出，开发与保护冲突加剧；重数量轻管护，一些保护区面积过大，人口过多，管理机构不健全，管护能力薄弱，资金投入不足，严重地制约了我国自然保护区事业的发展。

　　为进一步贯彻执行《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）、国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作通知》等法规，克服当前一些自然保护区管理上存在的“批而不建、建而不管、管而不力”问题，在我国自然保护区发展的新时期，坚持以质量效益为主，规模数量和质量效益并举的方针，现就有关事项通知如下：

　　一、抓紧做好自然保护区的划界立标和土地确权工作，明确边界和土地权属。各地有关部门要按照《条例》等的规定，在当地政府的统一领导下，通力合作，加强协调，加快自然保护区内的土地确权、划界和立标工作，确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、没有纠纷。目前要重点做好国家级自然保护区内的土地权属和边界确认工作，对有纠纷的土地要优先调处，及时解决。国家级自然保护区的土地确权和勘界立标工作应力争在2003年9月底前完成，并于2003年12月31日前，将国家级自然保护区勘界立标的结果及土地证副件、相关资料等报国家环保总局和有关主管部门备案。

　　二、合理划定自然保护区，加强自然保护区范围、功能区调整工作的管理。自然保护区的划定和规划，应与土地利用总体规划等相关规划相协调，应该坚持面积范围适度、科学和合法的原则，对面积过大、与周边社区矛盾突出且难以按有关法律法规进行管理的，应予适当调整。对自然保护区面积偏小，不能满足保护需要的，可适当扩大，保证必要的保护范围。各类保护区要认真贯彻执行国务院批准的《国家级自然保护区范围与功能区调整及更改名称管理规定》（以下简称《管理规定》），国家级自然保护的名称、范围、内部功能分区一经确定后，原则上不予调整。确因资源保护和管理工作需要，以及交通、水利水电等国家重点建设项目因条件限制必须穿越保护区核心区和缓冲区的，应切实按《管理规定》办理功能区调整手续。对于地方级自然保护区范围与功能分区调整及更名，各地可根据实际情况参照《管理规定》，制定相应的管理办法，进行管理。对擅自调整国家级自然保护区范围、功能分区进行开发建设活动的，应及时调查、制止，并向国务院有关部门报告。

　　三、切实加强自然保护区内资源开发活动的监督管理。各级自然保护区特别是国家级自然保护区要制定和完善总体规划，加强法规制度建设。禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动。与风景名胜区、森林公园、地质公园相重叠的自然保护区，应将自然环境和资源保护作为首要任务，严加管护。要严格遵守《条例》的有关规定，在划定的核心区和缓冲区内，不得出事旅游和生产经营活动。有关部门应协调处理好自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园的关系，在保护好自然资源和环境的前提下，实现双赢。要严格控制在自然保护区内的各项基础设施建设，确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内开展的建设活动，必须进行环境影响评价并依法履行报批手续。对涉及自然保护区的环境影响评价要从严把关，并责成开发建设单位落实环境恢复治理和补偿措施。

　　四、强化机构建设，稳定管理队伍，提高管理水平。要采取切实有效的措施，加强自然保护区管理机构的建设，建立健全高效精干的管理机构，力争用2—3年的时间，在已建自然保护区均建立起管理机构并配备相应的管理人员。要组织开展多种形式的业务培训，强化自然保护区的科学研究，不断改善管理和科研条件，努力提高自然保护区的管护能力和水平。要充分调动全社会各种积极力量支持和参与自然保护区的建设与管理，加强与各级政府及其综合职能部门的联系，争取其对自然保护区发展在政策和资金上的支持。要相对稳定自然保护管理体制，已经进行建设和正常管理的自然保护区，不得随意改变管理权属关系。确需调整的，应征得自然保护区原行政主管部门同意，进行固定资产清理和移交，妥善安排管理人员，防止造成国有资产的流失，保证自然保护区管理和保护工作的有效开展。

　　五、建立和完善自然保护区的发展和制约机制，加强对自然保护区的监督检查和管理。各有关部门要依照《自然保护区条例》的规定，加强对自然保护区的指导、监督，严肃依法查处严重威胁和破坏自然保护区保护对象的违法犯罪行为。对管理工作混乱、保护工作不力以及发生重大责任事故的自然保护区管理机构应加强重点监管，限期整改；对批而不建，自然保护区工作长期没有起色，以及自然保护区破坏严重、失去保护价值的，要依照有关规定和程序，由批准单位撤消其命名，并追究有关管理机构及责任人的责任。在建立监督约束机制的同时，也要确立激励促进机制，对建设和管理取得显著成绩的自然保护区管理机构和个人，要给予表彰奖励，为自然保护区发展创造良好条件。要不断研究新情况，总结新经验，及时解决保护区发展中的一些重大问题，为进一步推进我国自然保护区事业健康发展而努力奋斗。

二○○二年十一月十九日



河北省人民政府


河北省厂矿企业科研工作管理暂行办法
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 加强厂矿企业的技术开发和技术推广工作，是发展科学技术的一个重要途径。各类厂矿企业根据需要与可能，分别建立不同形式的科研机构，开展利学技术研究，是厂矿企业加速技术改造，谋生存、求发展的一项重要措施。为加强厂矿企业科研工作的管理，使之充分发挥作用
，特制定本暂行办法。

第二章 方向任务
第二条 厂矿企业科研工作，要坚持与生产结合，为生产服务的方向，研究课题要来自生产，成果要用于生产。课题安排要以当前为主，以解决本企业生产技术关键问题为主，以应用研究和发展研究为主。研究一项，试制一项，应用一项。有条件的单位，可根据需要安排少量长远课题
，也可承担对外协作和上级下达的科研课题。
第三条 厂矿企业科研工作的主要任务是：
1、研制新产品，改进老产品。为使产品不断更新换代，要逐步做到改进一代、研制一代、予研一代。
2、围绕提高质量、节约能源、降低消耗、消除污染、改善劳动条件、提高劳动生产率等方面的关键问题和薄弱环节，进行技术改造和设备革新。
3、学习、消化、吸收、推广国内外先进技术和科技成果。
4、开展技术经济研究，做好市场调查和技术预测，为企业发展提供可靠的依据。

第三章 科研条件
第四条 厂矿企业科研工作所需经费、物资、设备、测试手段等由企业负责解决。
第五条 科研工作经费来源按财政部关于企业新产品试制费和科研经费开支的规定及省财政局的有关规定，分别通过以下渠道解决：
1、为试制新产品所需的原材料、工资和费用（包括设计费、工艺规程制定费、设备调整费、专用工卡具、原材料半成品和成品的试验费，样机和样品购置费），可计入新产品试制成本。第一批试制成功的产品，如果由于各项费用过高，一次计入新产品试制成本有困难，可作为待摊费
用，在两年内分期摊入该项新产品成本。
2、新产品试制成本高于售价发生的损失，作为正常损益处理。该项产品如不再成批生产，其成本高于售价发生的损失，可报同级财政部门批准后专案核销。
3、因新产品试制失败造成的损失，由同级财政部门专案批准后，列营业外支出项目。
4、试行利润留成办法的企业，上述2、3两项费用应在生产发展基金中开支。
5、企业内部的科研经费，包括人员工资和各项研究费用，在企业管理费中列支。
6、支付技术转让费或委托其它单位进行科研试制的费用，根据不同的支付方式分别处理：双方协议商定，一次支付费用的，在本企业管理费中列支；一次支付的费用较大，可采用待摊方法处理，最长可在两年内分期摊销；协议商定按产量提成的，在该项产品利润中支付。
7、为试制新产品和研究新技木必须购建固定资产，包括增添仪器、设备和相应的土建工程，其支出在企业更新改造资金和生产发展基金中解决；更新改造资金，试制新产品和生产发展资金暂时不足的，可按规定向银行申请技措贷款，用以后提取的更新改造资金和生产发展基金偿还。


8、集体企业的科研经费可在税后利润企业提留部分中解决。
第六条 科研所需仪器、设备和物资等，应首先在企业内部调剂解决，确实不足的部分再行购置。有条件的企业，应为科研机构配备试验车间（组），不断改善试验手段

第四章 计划管理
第七条 厂矿企业制定科研计划，必须坚持实事求是的原则。确定科研项目，须按审批程序填写计划任务书，拟定设计方案、经费预算及进度计划，经主管厂长批准，并报主管部门或所在地科委审查备案。科研项目完成后，向主管部门申请鉴定。
第八条 企业的科研工作规划要同生产规划同时制订，并注意与生产规划相协调，坚决克服科研和生产相脱节的现象。
第九条 要认真贯彻执行国家颁布的《发明奖励条例》和《技术改进奖励条例》。如有发明创造、技术改进或革新成果，按规定经鉴定和审批分别给予奖励。

第五章 组织领导
第十条 企业科研机构的设置，要根据需要和可能，贯彻精简的原则。地、市属以上的大中型企业和科技力量较强的县属企业，一般设立科研所（室、组）。其它企业，或设计科（股、组），有条件的可在科室内分设科研组。有些企业可以按行业合办科研机构。
第十一条 企业科研机构的条件是：有明确的研究方向和任务；有熟悉业务的专职领导干部和专职科技人员（包括科技情报人员）；有必要的仪器设备和试验场地。
第十二条 企业建立科研机构，要按隶属关系，由企业主管部门审查批准，并报企业所在地科委和经委备案。
第十三条 企业的科研机构，隶属于厂部，在业务上同时受企业主管机关的科技管理部门和科委的指导。各级企业主管部门和科技主管部门，要加强对厂矿企业科技工作的领导，要把企业科研工作情况作为考核企业的条件之一。厂矿企业要摆正科研同生产的关系，象抓生产那样抓好科
研工作。

第六章 队伍建设
第十四条 厂矿企业科研机构的人员属于生产编制，由企业内部调剂解决，一般可占企业职工总数的百分之二到五，有试验车间的，可酌情增加。
第十五条 企业科研机构的人员要相对稳定，要有较高的科学技术水平。其来源，除选拔大、中专毕业生外，还要有一些有专长的技术骨干和有实践经验的革新能手、能工巧匠。
第十六条 要充分发挥科技人员的技术专长和作用，要保证他们有六分之五的时间从事业务工作。对科技人员要定期进行技术考核，并按规定做好技术职称的评定和晋升工作。

第七章 附 则
第十七条 厂矿企业可以根据国家有关规定和本办法，结合本企业的实际情况，制定实施细则，或做出具体规定。



1982年5月27日