山东省济南市人大常委会


济南市燃气安全管理条例

2006年3月29日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过
2006年5月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准

第一章 总 则

　　第一条 为保障人民生命财产和社会公共安全，加强燃气安全管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内燃气经营、使用及燃气设施的安全管理适用本条例。
　　第三条　市市政公用事业局负责本市燃气安全工作的统一管理和监督。县（市、区）建设（公用事业）行政管理部门具体负责本辖区的燃气安全管理工作。
　　安全生产监督、质量技术监督、城市管理行政执法、公安消防、规划、环境保护等部门应当按照各自职责，依法做好燃气安全管理工作。
　　第四条 本市燃气安全管理，应当遵循安全第一、预防为主、方便用户和规范服务的原则。
　　第五条 任何单位和个人对危害燃气安全的行为有权制止和举报。对发现安全隐患、防范燃气事故发生以及在抢险救灾中的有功人员，市、县（市、区）人民政府应当给予奖励。

第二章 设施管理

　　第六条 市、县（市）燃气管理部门应当会同规划管理部门参照国家有关设计规范标准划定燃气设施的安全保护范围。
　　燃气经营企业应当在划定的安全保护范围内设置明显的安全警示标志。敷设地下燃气管道应当同时敷设由耐腐材料制作的安全警示带。
　　任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除和损毁燃气设施的安全警示标志和安全警示带。
　　第七条　在燃气设施安全保护范围内，不得实施下列行为：
　　（一）建造建筑物、构筑物；
　　（二）堆放物品或者排放腐蚀性液体、气体；
　　（三）擅自开挖沟渠、挖坑取土、打桩、顶进以及动用明火等作业；
　　（四）爆破作业；
　　（五）法律、法规、规章禁止的其他危害燃气设施安全的行为。
　　第八条 在燃气设施安全保护范围内，确需敷设管道和从事打桩、挖掘、顶进作业的，建设单位应当会同施工单位制定燃气设施保护方案，经与燃气经营企业协调一致后，方可实施。燃气经营企业应当指派专门的技术人员到现场提供安全保护指导。
　　建设单位与燃气经营企业对前款规定的燃气设施保护方案产生争议的，由燃气管理部门组织专家论证后解决。
　　第九条 总重十吨以上的车辆或者大型施工机械确需通过敷设有燃气管道的城市非机动车道的，必须事先征得燃气经营企业同意，并在通行地段修建承重过桥或者采取其他安全保护措施，经燃气经营企业验收同意后方可通行。
　　第十条 因施工等人为原因造成燃气管道及设施损毁的，责任人应当协助燃气经营企业采取相应措施进行抢修，恢复原状。抢修费用由责任人承担。
　　第十一条 发生燃气事故，燃气经营企业应当立即组织抢险抢修，并依法向燃气管理部门和安全生产监督、公安消防、环境保护、质量技术监督部门报告。
　　抢险抢修时，可以依法拆除妨碍抢险抢修的其他设施和建（构）筑物。对拆除的，除违法建设的外，事后应当及时修复、补偿。
　　抢险抢修时，有关单位和个人应当给予必要的协助，不得以任何理由阻挠、妨碍抢险抢修作业。
　　抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除违法遮挡包裹燃气设施的装饰装修物。用户不拆除的，抢修人员可以拆除。
　　第十二条 违法占压燃气管道的建（构）筑物，当事人应当自行拆除；拒不拆除的，依法组织强制拆除。
　　第十三条 燃气经营企业对所运营的燃气设施应当按照有关规定进行安全保护，在重点部位设置安全监控装置，并逐步建立燃气设施安全监控系统。
　　第十四条 管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新责任，按下列规定划分：
　　（一）居民用户管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新，由管道燃气经营企业负责；
　　（二）单位用户和其他用户以管道燃气干管与支管接口处为界，接口以外的燃气设施和燃气计量器具，由管道燃气经营企业负责；接口以内的，由用户或者投资者负责。
　　管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新费用，按前款规定由责任人承担。
　　另有合同约定的，按合同约定办理。

第三章 经营管理

　　第十五条　 燃气经营企业应当建立安全管理体系，完善安全工作运行机制，落实安全责任制，配备专职安全管理人员。
　　第十六条 燃气经营企业应当制定燃气事故抢险抢修预案，建立与经营规模相适应的专业抢修队伍，配备通讯器材、抢修设备、防护用品，并向社会公布抢险抢修服务电话，并设专岗昼夜值班。
　　抢险抢修预案应当报燃气管理部门、安全生产监督部门备案。
　　第十七条 燃气经营企业从事安全管理、作业和抢险抢修的人员，应当按照有关规定接受培训，经考核合格，取得相应资格后，方可从事相应的安全管理或者作业活动。
　　第十八条 燃气经营企业应当制定用户安全用气操作规程，向用户发放安全用气手册，并安排专人对用户进行燃气安全使用教育、解答用户咨询。定期对用户安全用气情况进行检查，发现违反安全用气规程的，应当予以劝阻、制止，并提出改正意见。发现危及公共安全的用气行为或者有严重安全隐患的，可以采取暂停供气的安全防范措施。
　　第十九条　燃气经营企业不得向无燃气经营许可证或者无燃气供应许可证的单位和个人提供用于燃气经营的气源。
　　第二十条　从事瓶装液化石油气经营活动的，不得实施下列行为：
　　（一）给超期限未检验或者检验不合格的钢瓶充装燃气；
　　（二）给报废、改装或者非自有的钢瓶充装燃气；
　　（三）给超残液量标准的钢瓶充装燃气；
　　（四）超过国家规定的允许误差给钢瓶充装燃气；
　　（五）用槽车直接向钢瓶充装燃气或者钢瓶间相互倒灌燃气；
　　（六）给不符合国家标准的钢瓶充装燃气；
　　（七）倾倒残液、在核定的经营场所外摆放、销售燃气钢瓶；
　　（八）销售无合格标识的钢瓶；
　　（九）燃气汽车加气站给非燃气车用钢瓶充气；
　　（十）储存量超过核定数量；
　　（十一）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十一条 燃气经营企业应当根据其运营的燃气管网设施、设备的使用情况和设计使用年限制定维护更新计划，及时进行维护、更新，确保燃气管网设施、设备的安全运行。

第四章 使用管理

　　第二十二条　燃气用户应当遵守安全用气规程。管道燃气用户不得擅自扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气器具。
　　第二十三条 燃气单位用户应当建立燃气事故抢险抢修预案，配备专、兼职安全管理人员，落实安全管理制度。操作维护人员应当具备必要的燃气安全知识，掌握安全操作技能。
　　管道燃气单位用户的抢险抢修预案应当与燃气经营企业的抢险抢修预案相衔接。
　　第二十四条　燃气用户不得实施以下行为：
　　（一）遮挡、包裹、改动燃气管道、设施；
　　（二）将燃气器具或者设施作为负重支架或者电气设施的接地导体；
　　（三）管道燃气用户首次通气自行点火，擅自启封、动用、调整燃气经营企业密闭的燃气设施；
　　（四）安装、使用不合格的燃气器具、连接器；
　　（五）擅自拆卸、改装燃气计量装置；
　　（六）加热、摔砸、倒置、曝晒燃气钢瓶；
　　（七）倾倒燃气钢瓶残液，钢瓶之间倒气；
　　（八）擅自改换燃气钢瓶检验标记或者漆色；
　　（九）使用明火检查燃气泄露；
　　（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十五条 燃气用户应当使用经过国家质量认证的，并且经过法定检测机构进行气源适配性检测合格的燃气器具。
　　燃气器具应当由取得燃气器具安装维修资质证书的企业安装维修。
　　第二十六条　燃气用户发现燃气管道泄漏及设施安全隐患应当及时告知燃气经营企业。燃气经营企业应当自接到燃气用户告知时起三十分钟之内抵达现场进行安全检查处理，未能及时到达处理的，用户可以向燃气管理部门投诉。
　　第二十七条 提倡燃气用户安装使用燃气泄露报警器和安全自动切断阀。
　　提倡燃气用户参加燃气商业保险。
　　第二十八条 在使用燃气的人员密集的室内公共场所和安装有燃气设备的地下或者半地下建筑物内，必须安装燃气泄露报警装置和安全自动保护装置。

第五章 监督检查

　　第二十九条 燃气管理部门应当依法对燃气设施、经营、使用安全情况进行监督检查。发现事故隐患，应当及时通知燃气经营企业、燃气用户和政府有关部门及时处理。
　　第三十条 燃气管理部门和其他有关部门对燃气经营企业和燃气用户进行安全监督检查时，应当出示有效执法证件，不得影响企业的正常生产经营活动。燃气经营企业和用户不得拒绝监督检查。
　　第三十一条 燃气管理部门应当建立受理投诉制度，设立投诉电话，并向社会公布。燃气管理部门受理投诉后，应当及时处理，并将处理结果反馈投诉人。
　　第三十二条 燃气管理部门应当监督指导燃气经营企业建立健全安全管理制度，落实安全责任。
　　第三十三条 燃气管理部门应当制定燃气安全预警联动和事故救援方案，并指导燃气经营企业制定燃气事故抢险抢修应急预案。
　　第三十四条 市、县（市）燃气管理部门应当建立燃气安全指挥调度系统。发生重大燃气事故，应当及时调度进行抢险救灾。

第六章 法律责任

　　第三十五条 违反本条例第六条第三款规定，或者具有本条例第二十条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门处以五百元以上五千元以下罚款。
　　第三十六条 违反本条例规定，有第七条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正、恢复原状；逾期不改正的，处以一千元以上三万元以下罚款。
　　第三十七条 违反本条例第九条规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款。
　　第三十八条 违反本条例第十九条规定的，由城市管理行政执法部门没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款。
　　第三十九条 违反本条例规定，有第二十四条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，对居民用户处以五百元以下罚款，对单位用户和其他用户处以五百元以上五千元以下罚款。
　　第四十条 违反本条例第二十八条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
　　第四十一条 违反本条例规定造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人人身财产造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十二条 从事燃气安全监督管理的国家工作人员，在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第四十三条 本条例所称燃气管理部门是指市市政公用事业局和县（市、区）建设（公用事业）行政管理部门。
　　第四十四条　本条例自2006年7 月1 日起施行。1997年7月1日起公布实施的《济南市燃气管理条例》同时废止。


广东省河源市人民政府


河府〔2005〕113号


印发河源市区村民建房用地规划建设管理办法的通知


各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区村民建房用地规划建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年十月十三日



河源市区村民建房用地规划建设管理办法

　　第一条 为进一步加强市区村民建房用地规划建设管理，确保我市城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<城市规划法>办法》和市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》，结合市区实际，制定本办法。

　　第二条 市区村民在集体土地上建设自用住宅及其附属设施，适用本办法。
本办法所称的市区村民，是指市区内具有本地农村户口或因征地转为城镇户口但仍承包本村集体耕地的居民和回乡落户的复退军人。

　　第三条 市国土资源、规划建设部门是市区村民建房用地、规划建设的行政主管部门，负责本办法的组织实施和检查监督。

　　第四条 市区村民建房实行统一规划、节省用地、方便生产、保护耕地的原则，村民建房用地在下列范围内安排：

　　（一）市政府已批准的村民保留点内的空闲地、旧宅基地；

　　（二）市政府已批准的拆迁安置用地；

　　（三）市政府已批准并已实施的留用生产发展用地中的村民建房用地（下称留用村民建房用地）。留用村民建房用地只能建设多层公寓，不得分地到户建单家独户住宅。未确定村民保留点和拆迁安置点的偏远自然村，在不影响城市规划的前提下，可按农房改造的有关规定做好规划，经市规划建设局批准后，安排村民建房用地。

　　第五条 村民申请建房用地，申请人必须是本村自然分户的成年人户主，且必须符合下列条件之一：

　　（一）无独立成套住房的；

　　（二）现有住房未达到用地面积40平方米、人均建筑面积16平方米的；

　　（三）现有住房属于泥砖结构，申请新的建房用地后同意将旧宅基地退还集体的。

　　第六条 市区范围内有关镇、场、街道办事处应当按照“统一规划、正确引导、合理发展、逐步改造、完善设施、提高质量”的原则，编制村民保留点改造详细规划和留用村民建房用地详细规划，经市规划建设部门审批后组织实施。村民建房必须严格按照已审批的详细规划实施，并服从规划建设管理。

　　第七条 村民申请建房用地，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）不符合城市规划和土地利用总体规划的；

　　（二）出卖、出租、赠与原集体安排的宅基地建设的房屋，或将住宅改作其他用途后再申请新的宅基地的；

　　（三）已拆迁安置，住房面积已达到本规定第五条第（二）项所列标准的；

　　（四）原旧房屋可以拆旧建新的；

　　（五）原已批准建房用地可分宗建设的；

　　（六）危及邻户和公共安全，影响邻户通风采光和公共利益的。

　　第八条 村民建房用地和建筑面积实行定额控制：

　　（一）在保留点内建设住宅的，每户用地面积不超过70平方米，人均建筑面积不超过40平方米；

　　（二）在留用村民建房用地上建多层公寓的，每户建筑面积控制在150平方米左右，人均不超过40平方米；

　　（三）在偏远自然村建房的，每户用地面积不超过80平方米，人均建筑面积不超过40平方米。

　　第九条 村民建房供地和建设办法：

　　（一）村民保留点和留用村民建房用地由村委会根据保留点改造规划和村民建房用地详细规划，对原土地使用权进行收回或调整，涉及农地转用手续的，报市国土资源局办理。村民保留点和村民建房用地由村委会统一开发、统一配套，其有关费用可列入土地成本，申请用地人需支付有关成本和费用；

　　（二）在村民保留点和偏远自然村建房的，可由申请人户主申报用地和规划建设手续；

　　（三）在留用地村民建房用地建房的，可由村委会统一申报用地和规划建设手续，统一建设分房到户，也可由申请户主联户申报用地和规划建设手续，统一建设办证到户。

　　第十条 市区村民建房用地和规划建设申报程序：

　　（一）申请。

　　1.由申报人提出申请，如实填写《河源市区村民住宅建设用地呈批表》，经所在村委会和镇（场、街道办事处）提出初审意见后，到所在地规划所办理审核手续。

　　2.规划所会同所在地国土所根据保留点改造规划和村民建房用地详细规划，确定用地红线和用地初审意见，报源城规划分局核发《建设用地规划许可证》和建筑设计要点；没有详细规划的，由规划所受理初审后，报市规划建设局审批，办理《建设用地规划许可证》和建筑设计要点。

　　3.申报人将《建设用地规划许可证》和《河源市区村民住宅建设用地呈批表》送所在地国土所，由国土所报市国土资源局办理用地批准手续，领取《国有土地使用证》或《集体土地使用证》。

　　(二)报建。

　　1.申报人凭《建设用地规划许可证》、建筑设计要点、《国有土地使用证》或《集体土地使用证》，委托设计单位进行建筑设计，带建筑设计图纸、《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》或《集体土地使用证》到所在地规划所办理《建设工程规划许可证》。

　　2.申报人凭《建设工程规划许可证》、施工图纸，与有相应资质的施工单位签订的施工合同，按建设工程项目分级管理的有关规定到市、区建设主管部门办理有关施工许可和质量、安全监督登记手续。在领取《建筑施工许可证》后，向所在地规划所申请建筑放线，施工建设。

　　（三）验收。

　　工程完工后，申报人应在半年内向所在地规划所提出规划和施工验收申请，规划所会同市、区建设主管部门进行规划和施工验收，经验收合格后，领取《建设工程规划验收合格证》和《竣工验收证明书》，到房管部门办理房地产权证。

　　村民在留用建房用地建设多层公寓楼的，由村委会统一或由户主联户按本规定的上述申报程序办理用地和规划建设申报手续。

　　拆迁安置户按拆迁安置的有关规定办理用地和规划建设申报手续。

　　村委会应将村民建房用地和申报结果向村民公示。

　　第十一条 村民建房用地、规划建设报建和领取产权证书所涉及的市级行政收费项目按标准的50%计收。

　　第十二条 村民建房不得影响邻户通风、采光和社区排水、交通和消防。凡涉及到邻里关系和纠纷的，在确定用地红线时应由村委会协调处理好相关问题。在旧房改造拆除旧房屋时必须做好安全防护，禁止不文明施工。凡危及邻户安全，造成人、财、物损失的，由建设户主负责赔偿；触犯刑律的，移交司法机关处理。

　　第十三条 村民因生产和生活需要临时占用土地或临时搭建简易建筑的，须经村委会同意后，报规划建设部门、国土资源部门划定位置和面积，办理临时用地和临时建筑手续。当城市建设需要时，临时建筑应按审批的约定无条件自行拆除。

　　第十四条 市区各镇、场、街道办事处、村委会应协助国土资源和规划建设部门做好辖区内村民建房用地和规划建设管理工作。村民违法占地，不报自建或不按规划批准的要求进行建设的，由源城区土地规划管理大队负责监管，由规划建设、国土资源等职能部门负责依法查处，镇、场、街道办事处、村委会应积极配合。

　　第十五条 村委会负责村民保留点和留用村民建房用地详细规划的编制和实施工作。保留点改造、留用村民建房用地的开发、建设工作在镇、场、街道办事处的领导下，由村委会具体负责。

　　第十六条 未经批准或采用欺骗手段骗取批准，非法占用国有或集体土地建房的，按《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定处理。

　　第十七条 非法买、卖或以其他形式非法转让村民建房用地的，按《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十六条规定处理。

　　第十八条 不按法定程序和规定申领《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》，擅自动工进行建设的，按《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》的有关规定处理。

　　第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内提出行政复议，或15日内向人民法院起诉。

　　第二十条 国家工作人员在办理村民建房用地和规划建设审批手续过程中营私舞弊、弄虚作假的，按有关法纪严肃处理。

　　第二十一条 本办法自2005年11月1日起实施，原《河源市城市规划区内村民建房用地和规划管理暂行办法》（河府〔1997〕71号）和《河源市区村民住宅建设用地管理规定》（河府〔2001〕13号）同时废止。