铁路公安干警教育培训实施细则
铁道部
铁路公安干警教育培训实施细则
1990年9月4日，铁道部
第一章 总 则
第1条 铁路公安教育培训工作旨在通过全面加强全路公安系统各层次教育培训，提高广大干警政治、业务、文化、军事素质，以适应新形势下铁路公安工作的需要。公安教育工作是公安工作的基础，是加强公安业务建设，提高铁路公安队伍整体素质的根本途径。为切实加强干警教育培训工作，调动广大干警参加学习政治、业务、文化知识的积极性，更好地完成保卫改革开放，保卫社会主义现代化建设和保卫铁路运输生产安全的任务，根据国家教委、铁道部和公安部的有关规定，结合铁路公安的实际，特制定本实施细则。
第2条 本规定自颁布之日起，凡参加路内外各级、各类公安大、中专院校举办的脱产、函授、自学考试和专业证书教育，以及职业技术教育、继续教育、岗位培训的干警，均遵照本规定执行。
第3条 教育培训要坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持党的教育方针，突出铁道公安的特点，强调学用结合，讲求实效，重点提高实际工作能力。
第二章 教育培训对象
第4条 学历教育的成人大专招收40岁以下，具有高中或相当于高中文化程度，五年以上工龄的干警。成人中专招收35岁以下，具有初中以上文化程度，三年以上工龄的干警。经铁路局批准，从铁路职工中招录公安成人中专生时，必须严格按照公安部关于招录人民警察的规定办理。
第5条 高等教育专业证书班招收35岁以上，具有高中、中专毕业证书，五年以上专业工龄、专业对口的干警。中专专业证书班招收35岁以上，具有初高中毕业文化程度，三年以上专业工龄，专业对口的干警。
第6条 岗位培训的对象是全路在职公安干警和保卫干部。其中已获专业技术职称并从事公安专业技术工作的干警，参加继续教育，免去岗位培训。
第7条 铁路公安干警凡参加电大、函大、业大等形式学习的，必须严格按照专业对口及国家教委的有关入学规定，经本单位教育科（办）审核后，方可送培。
第三章 教育培训实施办法
第8条 铁路公安成人学历教育统一由铁道部郑州公安管理干部学院和齐齐哈尔、锦州、北京、兰州、济南、郑州、南昌、成都、柳州成人中等公安学校负责实施。岗位培训按照三级管理，分级培训的原则。副科职以上干部和少数专业技术干部的岗位培训由部公安局负责；所队长由各铁路公安局负责；所队长以下干警由各铁路公安处负责培训。各工程局、勘测设计院公安处所队长以下干警（含所队长）的岗位培训，归口由中国铁路工程、铁道建筑总公司公安处负责培训。
继续教育由部公安局委托有关公安院校负责实施。
第9条 各单位在办学过程中，必须严格按照铁道部和铁道部公安局颁发的教学计划和教学大纲要求，使用部公安局组织编写或规定的教材，加强教育、教学管理，保证培训质量。
第四章 考核发证
第10条 各种学历教育要严格按照部教育司规定的教学计划和教学大纲的要求进行考试考核。岗位培训必须严格按照教学计划和教学大纲进行考试，培训后三个月按照《铁路公安岗位职务规范》要求进行考核。凡参加学习培训的干警，必须按标准学完规定内容，并经考试、考核合格之后，方能颁发证书。
第11条 各类毕业、专业、合格证书由办学单位填写考试成绩和考核意见，按部教育司、公安局有关文件规定：成人大专、高等教育专业证书和普通中专毕业证书由部教育司验印；成人中专、中等教育专业证书由主管铁路局教育处（委）验印；科职以上干警岗位培训合格证书由部公安局验印；所队长以下干警岗位培训合格证书由各铁路公安局、中国铁路工程、铁道建筑总公司公安处验印。验印后由办学单位颁发。
第五章 组织领导
第12条 各铁路公安局、处要加强对教育培训工作的领导，积极组织，鼓励干警参加各级、各类公安大、中专院校学习，以及岗位培训对口专业的学习培训。局、处要成立相应的专职教育科（办），配备专职教育干部，组织、指导教育培训工作。
第13条 教育培训工作实行分工负责、齐抓共管的原则。教育、人事、组织及各业务部门要密切配合、通力协作，明确分工，各负其责。教育部门负责制定教育培训规划并组织实施，具体负责年度招生工作及对送培干警的审核和验印工作；人事、组织部门会同教育部门负责制定干警教育培训计划，选调送培干警和对干警教育培训的考核工作；各业务部门负责教育培训中的业务教员、教材建设和对干警教育培训的业务考核工作。
第14条 在进行岗位培训的过程中，各单位要切实加强培训基地建设，配齐、配强领导班子和教师，保证办学经费，搞好后勤管理，不断改善办学条件，提高培训质量。
第15条 办学单位要与用人单位加强联系，用人单位要从各方面支持办学单位的工作，共同努力，把教育培训工作做好。
第16条 各办学单位必须坚持社会主义办学方向，坚持从严治警，从严治校的方针，实行军事化管理，严格组织纪律和各项管理制度。
第六章 有关规定
第17条 荣获铁路局、地、市级以上机关英雄模范、先进工作者，荣记三等功以上者及边疆、山区和少数民族考生报考成人公安大、中专院校和专业证书班者，优先录取。
第18条 脱产参加公安成人大、中专院校、专业证书班、岗位培训班和各种专业短期培训学习的干警，学习期间原工资照发，岗位职务不变。各种奖金、奖励和津贴，根据干警学习期间的现实表现和学习成绩评比发放。发放办法由各公安局、处协调送培单位和教学培训单位研究确定。
第19条 干警参加各种学历教育，专业证书教育和岗位培训的成绩，均记入本人档案，作为考核、提职、晋级、使用的依据之一。对已取得学历教育毕业证书、专业证书和岗位培训合格证书的干警，享受规定的有关待遇。
第20条 本规定自颁布之日起，根据干部任免权限，凡干警的晋级、提职、转干均实行人事、组织与教育部门任职会签制度，未经岗位培训的，教育部门不予会签。
第21条 新录用的民警必须经过三个月以上的岗前培训，合格后方可正式上岗。不合格者，应视情节决定补课培训，暂缓上岗或予以辞退。上岗后还应按《铁路公安岗位职务规范》规定的岗位工龄要求，重新列入岗位培训计划。新民警的岗前培训不纳入岗位培训。
第22条 凡已获得岗位培训合格证书和与本岗位职务专业对口的大、中专毕业证书以及继续教育证书的干警，转换新岗位都要重新经过新的岗位培训，取得合格证书后方能上岗。
第23条 凡是公安大、中专院校（含自学、函授）毕业和取得高等专业证书、中等专业证书，并与本岗位职务专业对口的干警，免专业技术理论的培训和考试，但要进行实际技能部分培训和岗位实际的考试、考核。
第24条 凡参加过公安机关及其他大、中专院校举办的与本岗位专业对口的短期培训，并取得结业证书的干警，只免该专业理论的培训和考试，但要进行规定中其他专业理论的培训、考试和岗位实际考核。
第25条 参加岗位培训考试二门（含）以下课程不及格者，应进行补课、补考直至及格；三门（含）以上不及格者应重新培训，停发培训期间的奖金、岗位津贴，重培后仍有三门（含）以上课程不及格的应调整其工作或调出公安部门。
第26条 在职干警无故不参加岗位培训的要批评教育，经教育仍不改正者停发奖金、岗位津贴，不得上岗、晋级、提职、转干，调整其工作或调出公安部门。
第27条 内聘和外聘兼课教师的津贴，可按照《铁路职工教育经费管理使用的若干规定》和本路局、工程局、勘测设计院的有关规定执行。专职教师享受公安院校教师同等待遇。
第七章 附 则
第28条 此细则发布之日起生效，过去所发各种规定中有不符合本细则的，均按本细则执行。
第29条 本实施细则由部公安局负责解释。
安阳市人民政府办公室关于转发市住建局安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则的通知
河南省安阳市人民政府办公室
安阳市人民政府办公室关于转发市住建局安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则的通知
安政办〔2010〕197号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市住建局制定的《安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则》已经市政府批准，现转发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月三十日
安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则
（市住建局二○一○年九月二十日）
第一条为规范廉租住房产权管理，建立廉租住房流转机制，完善多层次的住房供应和保障体系，加快推进廉租住房建设，有效解决城市低收入家庭的住房困难问题，根据住房和城乡建设部等九部门联合下发的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、河南省住房和城乡建设厅四厅委《关于印发加强廉租住房管理和规范产权处置的指导意见（试行）的通知》（豫建〔2010〕26号）和安阳市人民政府《关于印发安阳市廉租住房出租（售）和管理暂行办法的通知》（安政〔2009〕68号），本着“以人为本、积极稳妥、因地制宜、自愿购买、完善管理”的原则，逐步实施城市低收入住房困难家庭“居者有其屋”的目标，特制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于安阳市市区廉租住房出售管理和组织实施。
第三条市住房和城乡建设局是廉租住房出售工作的主管部门，区住房保障管理部门具体负责廉租住房出售和管理的相关工作。市发改、财政、国土、监察、民政、统计、税务等部门按照职责分工，做好相关工作。
第四条廉租住房购买对象和范围
（一）符合安阳市廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭。
（二）在廉租住房房源较为充足，且满足前款保障对象后还有剩余时，符合安阳市经济适用住房申请条件的城市中低收入住房困难家庭也可申请购买廉租住房。
（三）在廉租住房房源较为充足，且满足前两款保障对象仍有剩余时，还可安排虽不符合住房保障条件但无力购买商品住房的（如2008年以后毕业的城市大中专毕业生、交回其使用农村宅基地的进城务工人员等）住房困难户可申请购买。
第五条廉租住房出售房源
2008、2009年度的廉租住房作为可出售的首批廉租住房房源，以后可出售的廉租住房房源由市住房和城乡建设局确定并经市政府批准后，向社会公布。
第六条出售价格
廉租住房的出售价格实行政府定价，由市发改委会同市住房和城乡建设局根据廉租住房建设成本价格构成因素和相关文件精神，确定廉租住房成本价格。
（一）符合安阳市廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭购买2008、2009年廉租住房的，按照成本价格给予每平方米355元优惠后的价格作为出售基准价格，以后年度的出售价格由相关部门测算，报市政府批准后向社会公布。
（二）符合安阳市经济适用住房申请条件的城市中低收入住房困难家庭、城市大中专毕业生、进城务工人员等人群，购买廉租住房时按成本价格出售。
（三）楼层价格
基准价×楼层差价系数，楼层差价系数由区住房保障部门自行确定，其差价系数增减代数和为零。
第七条付款方法和优惠措施
符合安阳市廉租住房保障条件的家庭购买廉租住房可享受以下优惠措施。
（一）可以一次性付款，也可以分期付款，但分期付款的期限不得超过三年。
（二）一次性付款可享受总房款10%的优惠。一次性交清全部房款后，取得廉租住房产权，不再交纳租住房租金。
（三）分期付款，首付总房款不得低于市政府规定的标准，分期付款期限内按未交款面积支付租金。
（四）出售和购买廉租住房涉及的税收，按照国家规定享受税收优惠政策，并免收各项行政事业性收费。
第八条申请购买
（一）廉租住房家庭可在申请廉租住房的同时提出购买请求，也可以在租住一定期限后提出购买请求。
（二）已享受实物配租的保障家庭，可以直接向区住房保障部门提出申请，同时与区住房保障部门签订《安阳市廉租住房购房合同》，向区住房保障部门交纳房款。签订的《合同》中应载明购买人所享受的优惠价格、自愿购买的行为、购买房款的支付方式、上市交易约束条件、物业管理以及不符合条件强制收回住房和违约责任等内容，同时将《合同》报市住房保障部门备案。
（三）在廉租住房房源较为充足情况下，符合第四条第（二）、（三）款要求的购房对象，申请购买廉租住房时，首先向所在的区住房保障部门提出申请，按各区住房保障部门的要求提供相应证明材料。区住房保障部门受理申请后，应依据规定条件对申请人提供的有关材料进行审核、公示。经公示无异议或异议不成立的予以登记核准，并签订《安阳市廉租住房购房合同》，报市住房保障部门备案。
（四）在廉租住房房源供应不足时，廉租住房出售实行轮候制。符合廉租住房保障条件的家庭购买廉租住房时，可先向区住房保障部门交付廉租住房成本价一定比例的定金（具体比例各区住房保障部门确定），依据廉租住房定金交付收据所载明的先后顺序号适时轮候。在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，应当及时告知所在社区的办事处，经初步核实后，将初审结果报区住房保障部门，区住房保障部门复核后，不符合条件的取消轮候。
第九条交接
购房人持《安阳市廉租住房购房合同》、《物业管理合同》、交款收据到区住房保障部门领取钥匙，交接室内设施。购买家庭应在房屋查验单上签字确认。
第十条产权登记
（一）已出售的廉租住房应按照《住宅专项维修资金管理办法》的有关规定建立健全维修资金制度，专项维修资金由区住房保障部门在保障对象购房时代扣，并定期将代扣的专项维修资金转至全市专项维修资金专户，由市房产管理中心专项维修资金管理部门统一进行管理。
（二）购房人按照《安阳市廉租住房购房合同》交清购房款和专项维修资金后，即可办理《房屋所有权证》，房屋权属登记部门须在《房屋所有权证》“附记栏”中注明“廉租住房”、“购买人所享受的优惠价格***”等字样。购买人家庭内成员可作为共有人登记。
第十一条售房资金管理
对廉租住房出售的收入全额上缴市财政，专项用于廉租住房保障支出，实行“收支两条线”管理，不得挪作他用。
市、区廉租住房管理经费和工作经费列入市、区两级财政预算。
第十二条物业管理
用于实物配租或出售的廉租住房应按照《物业管理条例》的规定实施物业管理，住户应按时缴交物业管理费。
对暂时没有配租或出售的廉租住房，由区住房保障部门负责向区财政申请缴交物业管理费。
第十三条上市交易
已售廉租住房五年内不得上市交易，确有特殊原因需出售的，由区住房保障部门按原售价扣除折旧后回购，用于廉租住房保障房源。已购廉租住房家庭居住满五年且居住条件改善的，在补足优惠价款和国有土地使用权出让金土地收益并经市住房保障部门核准发放《安阳市廉租住房准许上市交易证明》后，可凭《安阳市廉租住房准许上市交易证明》和《房屋所有权证》办理交易手续。
第十四条监督管理
（一）保障对象不得以任何理由将廉租住房认购资格进行转让；将已购廉租住房进行转让或上市交易的保障对象不再享受廉租住房保障。
（二）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件购买廉租住房的个人，已入住的由住房保障部门责令限期无条件退回住房，同时责令其按市场平均租金补交房租；未入住的由住房保障部门收回住房，并依照有关规定追究责任；对出具虚假证明的，依法追究相关单位责任人的责任。
（三）对擅自将廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，房产管理等部门不得为其办理相关手续，并依法进行查处，追究相关责任人员的责任。
（四）对在出售工作中以权谋私、玩忽职守的，依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第十五条各县(市)可参照本细则执行。
第十六条本细则自2010年10月1日起施行。
中国银监会关于商业银行资本工具创新的指导意见
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于商业银行资本工具创新的指导意见
银监发〔2012〕56号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为推动和规范商业银行开展资本工具创新，拓宽资本补充渠道，增强银行体系稳健性，支持实体经济持续健康发展，现提出以下指导意见：
一、推进商业银行资本工具创新的基本原则
（一）坚持以商业银行为主体的原则。商业银行应根据《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》）及本指导意见的相关规定，结合境内外市场特点，加强法规、政策及市场研究，做好与投资主体和相关部门的沟通协调，营造有利于资本工具创新的外部环境，积极探索通过不同市场发行各类新型资本工具。
（二）坚持先易后难、稳步推进的原则。商业银行资本工具创新工作应率先在法律法规允许、市场条件基本具备的领域进行创新探索。银监会将加强与相关部门沟通协调,共同解决资本工具创新面临的法律障碍和政策限制。在条件成熟的情况下，适时推出新型债务类和权益类资本工具。
（三）坚持先探索、后推广的原则。商业银行应广泛借鉴国际金融市场上资本工具的发行经验，并结合自身发展的现实特点，积极探索资本工具创新。在不断总结发行经验、培育市场投资主体的基础上，逐步扩大各类资本工具的发行范围和规模。
二、合格资本工具的认定标准
从2013年1月1日起，商业银行发行的非普通股新型资本工具，应符合《资本办法》的相关规定，并通过合同约定的方式，满足本指导意见提出的认定标准。
（一）包含减记条款的资本工具
1.当其他一级资本工具触发事件发生时，其他一级资本工具的本金应立即按照合同约定进行减记。减记可采取全额减记或部分减记两种方式，并使商业银行的核心一级资本充足率恢复到触发点以上。
2.当二级资本工具触发事件发生时，其他一级资本工具和二级资本工具的本金应立即按合同约定进行全额减记。
3.若对因减记导致的资本工具投资者损失进行补偿，应采取普通股的形式立即支付。
（二）包含转股条款的资本工具
1.当其他一级资本工具触发事件发生时，其他一级资本工具的本金应立即按合同约定转为普通股。转股可采取全额转股或部分转股两种方式，并使商业银行的核心一级资本充足率恢复到触发点以上。
2.当二级资本工具触发事件发生时，其他一级资本工具和二级资本工具的本金应立即按合同约定全额转为普通股。
3.商业银行发行含转股条款的资本工具，应事前获得必要的授权，确保触发事件发生时，商业银行能立即按合同约定发行相应数量的普通股。
（三）减记或转股的触发事件
“其他一级资本工具触发事件”指商业银行核心一级资本充足率降至5.125%（或以下）。
“二级资本工具触发事件”是指以下两种情形中的较早发生者：1.银监会认定若不进行减记或转股，该商业银行将无法生存。2.相关部门认定若不进行公共部门注资或提供同等效力的支持，该商业银行将无法生存。
在满足上述合格标准的基础上，鼓励商业银行根据市场情况和投资者意愿，在合同中自主设定减记或转股条款。
三、完善商业银行资本工具创新的工作机制
商业银行应结合本行实际，科学制定发展战略和资本规划，强化资本约束，转变发展方式，控制风险资产的过快增长。商业银行应坚持以内源性资本积累为主的资本补充机制，同时加强对资本工具创新的深入研究，通过发行新型资本工具拓宽资本补充渠道。
（一）认真做好调研工作，审慎制定资本工具发行方案
商业银行应根据本指导意见的要求，借鉴境内外金融市场上资本工具发行的最新实践，加强与相关市场主管部门的沟通协调。在此基础上，结合本行资本充足水平和资本补充需求，制定新型资本工具的发行方案，包括资本工具的类型、发行规模、发行市场、投资者群体、定价机制以及相关政策问题的解决方案等。
（二）明确工作流程，不断完善资本工具的发行机制
商业银行应在认真做好可行性研究的基础上，向银监会提交资本工具发行方案。银监会对拟发行资本工具的资本属性进行确认。商业银行依据现有的法规及管理规定，向相关市场主管部门提出发行申请，获得批准后择机发行新型资本工具。在发行过程中，商业银行应及时向银监会报告相关进展情况。
（三）加强沟通协调，推动资本工具持续创新
银监会将积极与相关主管部门协调配合，持续推进配套法规制度及市场机制建设，为商业银行资本工具创新提供制度保障。在条件成熟后，逐步丰富商业银行资本工具的发行品种，扩大发行范围。
二0一二年十一月二十九日