分析民间文学艺术作品的法律保护

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱 贵

民间文学艺术作品，是指在一国国土上，由该国的民族或种族集体创作，经世代相传， 不断发展而构成的作品。一般认为，它包括语言形式（民间故事、民间诗歌等）、音乐形式（民歌、民间器乐等）、动作形式（民间舞蹈及戏剧等）以及用物质材料体现的形式（绘画、雕塑、工艺品、编织品等）。
民间文学艺术作品具有集体性、长期性、变异性、继承性四个特点。从民间文学艺术作品的集体性上看，它与一般作品的“作者”概念显著不同；从继承性上看，它又缺乏菱权法所规定的“独创性”；从长期性上看，它又有进入公有领域之嫌。所以，国际上一般将民间文学艺术作品称为“民间文学表现形式”，以区别于普通作品。
民间文学艺术作品受著作权保护的法律制度，是在20世纪60年代以后逐步形成发展起来的，其起始原因在于发展中国家保护自己的传统民族文化，从而提出扩展著作权客体的要求。此前，在发展中国家与发达国家的文化交往中，发展中国家使用发达国家的文化科技成果都是有偿的，而发达国家却可以大量无偿地使用发展中国家丰富的民间文学艺术资源。为防止篡改、歪曲、擅自使用民间艺术作品的现象发生，实现发展中国家与发达国家在著作权贸易方面的平衡，一些国家和地区先后将民间文学表现形式列为著作权客体加以保护。为了适应这一发展趋势，《伯尔尼公约》1971年修订本将民间文学艺术作品作为“不知作者的作品”的一种特例来处理，其目的在于反映发展中国家的法律要求，同时又使大多数成员国特别是发达国家能够接受。该公约第15条第4款规定，各成员国在书面通知《伯尔尼公约》总干事的前提下，可以给不知作者的、未出版的，而又确信属于本公约成员国之作者的那一部分作品提供法律保护。
我国是一个文明古国，民间文学艺术作品产量丰富，数量众多，为世所罕见。对民间文学艺术作品予以保护，有助于挖掘我国的民族文化遗产，弘扬民族文化，发展民间经济，增强民族团结，并有助于实现我国与发达国家之间著作权贸易的平衡。鉴于民间文学艺术作品的特殊性，我国《著作权法》明确规定其保护办法由国务院另行规定。
我们认为，在规定对民间文学艺术作品的保护办法时，应考虑以下几个方面因素：
1.将民间文学艺术作品的保护对象从著作权法上的“作品”扩大到不具备作品条件的“表达形式”。对于完全具备作品形式的诗歌、传说等作品，可适用著作权法的规定直接予以保护；对于尚不完全具备作品必要条件的素材，如民间宗教仪式、民间建筑风格、民间游戏、民间舞蹈等形式，也应予以保护，以防止他人随意利用、歪曲、篡改。
2.将民间文学艺术作品的权利主体界定为国家。国家对内负责保护民间文学艺术作品不受歪曲、篡改和丑化，要求经过整理后出版的民间文学艺术作品注明来源出处，并负责向商业性利用民间文学艺术的人或组织收取费用；国家对外以权利主体身份与外国从事民间文学艺术作品的著作权贸易，并在国际范围内保障民间文学艺术作品不受侵犯。
3.保护民间文学艺术作品及表达形式的收集者、整理者或传播者的权利，尊重他们在传播、收集和整理过程中所付出的创造性劳动。民间文学艺术作品的收集者和整理者将流传于民间的不完整的甚至是零碎的民间故事、诗歌等形式进行了收集、整理，付出了创造性劳动，因而整理后的作品较之原作品在形式和内容上有一定的创造性。因此民间文学作品的收集者和整理者的合法权益应得到尊重。对于作品的传播者而言，其行为对于作品的传播利用也发挥了重要作用，因而可给予其传播者权利来保护其利益。

浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府规范性文件制定办法

丽政令〔2001〕1 号


《丽水市人民政府规范性文件制定办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布施行。
　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年三月九日


　　　　　　　　

丽水市人民政府规范性文件制定办法


第一章 总则


　　第一条 为了科学、合法、有序地制定规范性文件，明确制定程序，保证规范性文件的质量，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的规范性文件是指市人民政府按照本办法程序制定的，有明确的权利和义务内容，在本市行政区域内具有普遍约束力，并以条文形式发布的文件。

　　第三条 规范性文件的名称为办法、规定、措施和实施办法或实施细则。

　　一般性通知、工作制度、会议纪要、操作规程，以及针对特定的事项而形成的批复、处理决定等不属规范性文件的范围。

　　第四条 市人民政府及其所属工作部门在行政管理中采取的其内容涉及非确定的公民、法人或其他组织的权利和义务以及相关行政主管部门职权划分的行政管理措施，应以规范性文件的形式制发。

　　第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

　　（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；

　　（二）从实际出发，实事求是；

　　（三）贯彻民主集中制原则，充分发扬民主。

　　第六条 市人民政府法制工作机构按照本规定对规范性文件制定工作实行统一管理和监督，负责编制制定计划、审核草案、组织协调、备案审查和清理汇编等工作。


　　第二章 计划和起草


　　第七条 规范性文件计划制定按年度进行编制，分为一类计划和二类计划。

　　市人民政府工作部门认为需要制定规范性文件的，应当在每年12月底前将下一年度的制定规范性文件项目建议报送市人民政府法制工作机构。

　　第八条 市人民政府法制工作机构应对市人民政府有关部门报送的制定规范性文件项目建议进行通盘研究和综合协调，拟定年度规范性文件制定计划，提请市人民政府常务会议审定后实施。

　　第九条 规范性文件草案应当由提出制定规范性文件项目建议的市人民政府有关部门负责起草；内容涉及两个以上部门的，由有关部门协商确定，以其中一个部门为主联合起草；重要的规范性文件草案可以由市人民政府法制工作机构组织有关部门起草或直接起草。

　　起草规范性文件草案，应当组成起草班子或指定专人负责起草工作，也可以委托专家、学者起草。

　　第十条 承担规范性文件草案起草任务的市人民政府有关部门（起草单位），必须按照年度规范性文件制定计划的要求按时完成草案起草工作。因特殊原因不能按时完成的，或者要求取消计划项目的，必须提前1个月向市人民政府法制工作机构作出书面说明，并报市人民政府领导批准。

　　因特殊原因需要提出计划外制定项目建议的，应当事先征求市政府法制工作机构意见，报经市政府领导批准后组织实施。

　　第十一条 规范性文件草案应当包括以下主要内容：

　　（一）制定规范性文件的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范（权利义务、法律责任等）；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第十二条 规范性文件草案必须符合下列要求：

　　（一）不得与宪法、法律、法规和规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令相抵触；

　　（二）不得在规范性文件中不恰当地设置或扩大部门行政职能，需要在规范性文件中明确有关部门职责的，必须与有关部门的法定行政职能相一致；

　　（三）符合本市实际情况，切实可行；

　　（四）层次分明，条文清晰，结构规范；逻辑严谨，用词准确，文字简明，切忌概念含混不清、模棱两可。

　　第十三条 规范性文件草案中设定的内容尚无法律、法规和规章依据的，应当在上报草案时作出说明。

　　规范性文件草案应当与现行市人民政府颁发的规范性文件相衔接。对同一事项如作出与现行规范性文件不一致的规定，应当在上报草案时作出说明。

　　起草的规范性文件如代替现行规范性文件时，必须在草案中注明被废止的规范性文件名称。

　　第十四条 起草单位在起草规范性文件草案过程中，应当加强调查研究，广泛征求意见；意见分歧较大的，应当主动做好协调工作；对难以协调的问题，应当在上报草案时予以说明。

　　第十五条 规范性文件草案拟定后，起草单位应当撰写草案说明。草案说明应当包括以下内容：

　　（一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关依据；

　　（二）适用范围和主要内容；

　　（三）对草案的原则性分歧意见及协商处理情况；

　　（四）执行该规范性文件拟采取的主要措施；

　　（五）其它应当说明的事项。

　　第十六条 规范性文件草案应当经起草单位的领导集体讨论审定，并由主要领导签发后一式20份报送市人民政府。

　　上报规范性文件草案时，应同时报送下列附件：

　　（一）提请市人民政府审议的报告；

　　（二）起草说明；

　　（三）所依据的法律、法规、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令文本；

　　（四）所参照的其他地方有关法规、规章和规范性文件文本。

　　规范性文件草案规定由起草单位制定具体实施措施的，还应当附送具体实施措施草案。

　　第十七条 起草单位不按年度制定计划规定的期限上报规范性文件草案，不按规定向市人民政府法制工作机构作出书面说明的，由市人民政府法制工作机构予以通报批评。

　　第三章 审议、发布与备案


　　第十八条 市人民政府法制工作机构负责对规范性文件草案就下列几个方面进行审查：

　　（一）内容是否符合宪法、法律、规章以及上级国家机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令的规定；

　　（二）规定的措施是否符合本市实际，切实可行；

　　（三）部门职能是否协调一致；

　　（四）起草程序是否符合本规定要求；

　　（五）文字、用语、结构、条理等是否符合规范要求。

　　第十九条 市人民政府法制工作机构对经过审核的规范性文件草案，根据不同情况分别作出以下处理：

　　（一）对无原则性分歧意见、条件成熟的规范性文件，经修改后，报市政府领导审核同意，再提交市人民政府常务会议审议；

　　（二）对存在原则性分歧意见、经市人民政府法制工作机构协调后未能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出审核意见，报请市人民政府领导决定。存在原则性分歧意见，又未经协调的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。

　　（三）对内容需作较大修改的，提出意见，商请起草单位修改、补充，或重新拟制；

　　（四）按本办法规定组织起草、内容合法、形式规范的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构送有关单位征求书面意见。被征求意见的单位应当认真组织研究讨论，并在限定时间内函复。无修改意见的，也应书面函告市政府法制工作机构，否则视为同意。

　　（五）对不符合本规定要求的，退回起草单位重新起草或限期补正。

　　第二十条 市人民政府法制工作机构收到按年度制定计划组织起草的规范性文件草案后，应及时征求有关单位和部门意见。适用范围涉及到县（市、区）的，同时应征求县（市、区）人民政府的意见，被征求意见的单位和部门应当认真、及时提出修改意见。

　　第二十一条 市人民政府法制工作机构召集的规范性文件草案协调会，被通知单位的主要领导或分管领导应当参加。因特殊情况不能参加的，必须委派能代表本单位意见的人员参加。

　　第二十二条 提请市人民政府常务会议审议的规范性文件草案应当随附审核报告、起草说明、有关法律法规规章以及上级国家行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据和有关单位的书面意见。

　　审核报告由市人民政府法制工作机构负责起草，其主要内容包括：

　　（一）审核过程；

　　（二）制定该规范性文件的必要性和可行性；

　　（三）法律、法规、规章和上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令依据；

　　（四）该草案的主要内容说明及有关部门分歧意见和协调处理情况；

　　（五）需要说明的其他问题。

　　第二十三条 规范性文件草案由市政府常务会议审议决定。

　　市人民政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，市人民政府法制工作机构作审核说明。

　　未经市人民政府法制工作机构审核的规范性文件草案，不得提请市政府常务会议审议。

　　第二十四条 经市人民政府常务会议审议原则通过，但对其中某些内容提出修改要求的规范性文件草案，由市政府法制工作机构根据市人民政府常务会议提出的要求进行修改后，报市长或受其委托的副市长签发。

　　对需要进一步修改或协调的规范性文件草案，市长、分管副市长可责成有关单位进行协调或修改。经修改的规范性文件草案，由市人民政府法制工作机构审查后，再提交市政府常务会议审议。

　　第二十五条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，以市人民政府令发布。与群众关系密切的规范性文件发布后15日内由《丽水日报》全文刊登，丽水电视台、丽水广播电台同时播发有关消息。

　　第二十六条 规范性文件发布后，由市人民政府法制工作机构按规定向省政府法制办公室报送备案。

　　第二十七条 市人民政府规范性文件由市人民政府法制工作机构按年度汇编成册。


第四章 附则


　　第二十八条 修改或废止规范性文件的程序，参照本规定执行。

　　第二十九条 各县（市、区）人民政府及市人民政府工作部门制定规范性文件的程序，参照本规定执行。

　　第三十条 本规定由丽水市人民政府法制工作机构负责解释。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。1998年5月28日由行署颁发的《丽水地区行政公署关于规范性文件制定办法》同时废止。