国务院安委会办公室关于切实加强汛期安全生产工作的通知
国务院安全生产委员办公室
国务院安委会办公室关于切实加强汛期安全生产工作的通知
安委办〔2012〕17号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
2012年汛期将至，为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院坚持科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神，切实加强汛期安全生产工作，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，切实加强汛期安全生产工作的领导
汛期历来是矿山、危险化学品、道路和水上交通、铁路、建筑施工、电力、水利等重点行业领域事故的易发时期。各地区、各有关部门和单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，高度重视汛期强降雨、洪水、台风、强热带风暴、泥石流、山体滑坡、雷电、高温、高湿等自然灾害对安全生产工作带来的不利影响，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，切实把汛期安全生产工作摆到重要位置抓实抓好。要按照“一岗双责”的要求，健全工作机构、强化组织领导，层层落实责任，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，特别是针对灾害性极端天气情况，早部署、早安排、早发动、早准备，尤其要加强各类抢险救援物资的储备工作，确保汛期安全生产。
二、突出重点，认真做好汛期隐患排查治理工作
各地区、各有关部门和单位要针对汛期安全生产工作的特点，抓住重点地区、行业领域、单位、部位、场所，深入排查治理各类事故隐患和薄弱环节，组织一次全面细致的拉网式排查，对检查出的隐患和问题要强化措施，限期整改。
煤矿企业要认真吸取近期发生的吉林省吉林市丰兴煤矿“4·6”透水事故、山西省长治市善福联营煤矿“4·13”透水事故、河南省煤层气公司裕隆源通煤业有限公司“4·14”透水事故教训，进一步加强煤矿防治水工作。要填平压实与矿井连通的采煤塌陷坑，按设计要求充填并加固井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿井筒；井下构筑的防水墙必须按设计要求施工并组织验收方可投入使用；地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿井要构筑防排洪设施，并将防范措施落实到位；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井要采取相应防范措施。强降雨期间煤矿企业要停产撤人，实施24小时巡视检查制度，待彻底排查和消除隐患后，方可恢复作业。
非煤矿山企业要重点检查位于地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿山、尾矿库，认真排查治理水害隐患。金属非金属地下矿山井口标高低于历史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工岛，使井口高于历史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂缝区的周围要修筑截水沟或挡水围堤；报废的井筒、钻孔要封闭，并在周围挖掘排水沟；要加强对井下排水设备设施的检查和维护保养，确保运转正常。金属非金属露天矿山企业要对截水沟进行清理疏通，对排水设备进行全面检查，确保防排水系统畅通；要采取措施防止地表水渗入边坡岩体的软弱结构面或直接冲刷边坡而导致坍塌事故发生。尾矿库企业要对干滩长度、安全超高、调洪库容、排洪构筑物断面尺寸、入水口高程等进行检查，确保满足设计要求；要对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。陆上石油天然气钻井、修井等野外作业要采取防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等措施；油气集输站场内设施要有防雷装置并定期检测；管道安全保护及检测报警设施要保持完好，并定期进行检测和调试。海上石油天然气开采要防范和应对极端灾害气候情况，确保与气象、海事等部门建立应急联动机制；要及时完善各项应急预案，配备足够的应急物资和装备，定期组织防台风（风暴潮）等专项应急演练；存在联合作业的生产作业设施，各项应急预案或应急程序要有效衔接。
危险化学品企业要加强对生产储运设施温度、压力等参数的监控，落实防止超温、超压的措施；对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取有针对性的防水、防潮、降温措施；在雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸。烟花爆竹企业要严格执行高温、雷雨天气停产的规定，对黑火药、烟火药、引火线的烟花爆竹产品要采取严格的防水、防潮措施并加强巡查，防止受潮引发生产安全事故。要加强对危险化学品和烟花爆竹生产、储存设施的防雷、防静电管理，定期检测、维护防雷和防静电设施，确保各项设施完好有效。
建筑施工企业要对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查，特别是对宿营地、工棚、仓库等重点位置，要科学选址、避灾避险。同时要采取有针对性的防护措施，有效防范地质灾害和极端天气引发的各类伤亡事故及财产损失。要加强对施工作业现场的防灾保护工作，特别是要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，以及起重机械的基础稳固和拉结及防风装置情况，遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定立即停止高空作业。
道路交通系统要深入开展“道路客运安全年”活动，加大对桥梁、涵洞、边坡的监测巡查，发现危及过往车辆安全的隐患要立即封锁道路，及时处置。民航、航运、渔业船舶等企业要加强防雷电、防暴风雨的措施，确保飞行（航行）安全。铁路部门对易发生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的挡墙、护坡、隧道口、桥梁、涵洞等重点部位要加强巡守监护，当发现危及行车安全隐患或线路情况不明时，要果断采取拦、停、扣车措施。
其他各类行业领域和生产经营单位要结合自身实际，做好防范和应对工作。山地灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，密切关注和防范突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害。沿海地区要加强海堤建设和管理，做好防御台风工作。
三、完善预案，加强应急值守和处置工作
各地区、各有关部门和单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，高度重视应对自然灾害各项预案的编制和完善工作，并加强演练，做到超前谋划、周密部署。同时，要加强与其他相关部门和单位的协作配合，特别是加强与气象、海洋、地质、水利、地震等部门的联系，完善灾害性天气预报预警、应急联动机制，加强汛期雨情、水情监测，及时掌握气象变化情况，搞好协调联动，形成工作合力，确保各项工作万无一失。要严格执行暴雨期间停产撤人的规定，凡是受洪水淹井威胁的矿井和企业单位，在台风、暴雨期间必须立即停产撤人。要加强对水库、河道、湖泊、堤坝、矿区等重点部位的不间断巡查和监测，密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害发生或可能发生的情况，及时采取有力措施。各类安全生产应急救援队伍要进入战备状态，做好抢险救援各项准备工作，一旦发生事故，能够迅速、有力、有序、安全有效地开展救援，把事故损失减小到最低限度。要加强汛期值班工作，重点领域、重点企业和重要岗位要建立严格的汛期值班制度，坚持领导干部24小时值班制度，靠前指挥，随时掌握雨情汛情动态，发现重要险情要及时处理，并按规定及时、如实上报。对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大伤亡事故、财产损失的直接责任人和有关单位主要负责人，要依法依规严肃处理。
四、落实责任，加强汛期安全生产的监督检查工作
各级负有安全生产监管监察职责的部门要切实履行职责，加强监督检查，督促相关企业落实防汛抢险的各项措施和要求，及时解决处理防汛工作中出现的矛盾和问题，确保责任到人、措施到位、科学防范。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的汛前检查，对检查中发现的问题，要督促有关地区、部门、单位及时予以解决。要把汛期安全生产工作作为“打非治违”专项行动以及开展“安全生产年”、“安全生产月”活动的重要内容，结合企业安全生产标准化创建活动，全面落实责任，切实抓出成效。要加强对矿山、水利、电力、冶金、交通、铁道、建设、石油、化工等重点行业领域和水库、大坝、电网、桥梁、危险品储运、通讯设施和人员密集场所等重要环节的安全生产检查和监管，切实做好防汛抗洪工作，确保汛期全国安全生产形势稳定。
国务院安全生产委员办公室
二○一二年四月二十三日
关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知
国家旅游局
关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知
国家旅游局
（1993年8月19日 国家旅游局发布）
1988年，经国务院批准，国家旅游局发布了《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》。五年来，我国旅游涉外饭店发生了巨大的变化，主要表现在硬件标准化、软件规范化、管理科学化等方面均跃上了一个新的台阶。由于星级制度是国际旅游业的通用语言，促进了
我国旅游涉外饭店进入国际市场，直接推动了饭店经营效益和服务质量的提高，深受旅游涉外饭店和海外旅游者的欢迎。但在执行星级制度的过程中，也存在不少欠缺之处，如由于掌握标准的宽严程度不同，各地区同星级的饭店有一定的差异；重硬件轻软件的现象时有发生；评定后星级饭
店的服务质量有所下降等等。为使星级制度发挥更大的作用，加快星级评定工作的步伐，促进整个旅游涉外饭店业的发展，特通知如下：
一、国家旅游局重申旅游涉外饭店星级评定标准和规定仍是旅游行政管理部门对本行业实施管理的主要手段。为充分发挥其作用，各地旅游局及星级评定机构必须严格按照《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定和标准》的要求，树立整体观念。饭店是一个完整的体系，评定一
个饭店既要按照“标准”所列项目一个一个地严格打分，进行定量评定，也要从饭店整体上看它的统一性和协调性，从整体的高度上去综合评定。实践证明，把握整体，注重软件是整个星级评定的核心。对三、四、五星级饭店要严格全面达标；对一、二星级饭店要突出重点项目。
二、部分下放三星级饭店审批权
根据我国星级饭店的发展需要，为了加快星级饭店的评定工作，国家旅游局决定：委托北京市、上海市、天津市、辽宁省、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、海南省、四川省、陕西省、广西自治区等十三个省、自治区、直辖市旅游局负责评定本地区三星级饭店，报全国旅游
涉外饭店星级评定办公室备案。其它省、自治区旅游局暂按原规定执行，待条件成熟后再行委托对三星级饭店的审批。此决定自本文下发之日开始执行。
三、各地旅游局要注意抓住旅游事业的发展机遇，慎重而不失时机地加快壮大星级饭店的队伍。比如上海、天津等地的旅游局都利用原有涉外饭店不足以接待海外旅游者之机，顺势扩大了涉外饭店的数量，并重视对新纳入涉外饭店行列的饭店总经理进行系统培训，使他们很快走上争创
星级饭店的轨道。而有的地区对星级评定工作抓得不紧，星级饭店只占本地区旅游涉外饭店总数的25％左右，大大落后于全国的平均数48．3％。希望这些地区的领导和星级评定委员会充分认识星级评定对推动改造饭店和提高质量及行业管理的意义，争取在今年年底前将星级饭店总数
扩展到旅游涉外饭店总数的60％左右，到一九九四年完成星级饭店的评定。
四、加强星级复核，防止服务质量滑坡。
今年三月份国家旅游局对北京、上海、广州、桂林、西安五个城市的星级饭店进行了一次选点复核，复核中应提出表扬的有：上海花园饭店、广州白天鹅宾馆、北京香格里拉饭店、广州花园酒店、北京建国饭店、上海远洋宾馆等。他们的主要特点是执行制度严格、服务质量保持稳定并
有提高。问题较多、服务质量下降的饭店有北京国际饭店、广州市粤新酒店、上海国际贵都大酒店等。他们存在的主要问题是管理制度不落实、维修保养跟不上、设备完好率和清洁卫生状况下降。
为此，在今年全国旅游行业管理工作会议上已要求各地抓紧对星级饭店的管理工作，防止饭店服务质量滑坡。现在重申各地旅游局要严格执行每半年对星级饭店复核一次的规定，要从严要求，加强督促，绝不能对问题视而不见。通过严格的管理使各星级饭店始终保持相应的等级质量，
并不断有所改革。今年下半年，国家旅游局仍要对星级饭店进行复核。望不合格的饭店抓紧治理，限期改变面貌，维护星级饭店的声誉，为我国旅游事业多做贡献。
1993年8月19日
《四川省行政事业性收费许可证管理办法》实施细则
四川省物价局 四川省财政厅
《四川省行政事业性收费许可证管理办法》实施细则
四川省物价局 四川省财政厅
一、根据四川省人民政府第23号令颁布的《四川省行政事业性收费许可证管理办法》制定本实施细则。
二、《四川省行政事业性收费许可证》适用于在我省境内凡是有行政事业性收费项目的国家机关、人民团体、企、事业单位、军队、学校、医院、街道、农村的区、乡 （镇），以及省政府派驻外省的办事机构。
三、经中央和省以及由省委托市、地、州政府或部门批准的行政事业性收费，各收费单位，必须向物价部门申请办理《行政事业性收费许可证》以后，才能收费。临时性收费应办理《行政事业性收费临时许可证》。
四、收费许可证由四川省物价局统一印制。每套由申请登记表、内页及外壳组成。申请登记表包括以下内容：收费单位名称 （全称）、单位性质、地址、单位负责人、主管部门、开户银行和帐号、财政拨款形式、邮政编码、收费项目名称、计费单位、收费标准、收费范围及批准机关?
暮藕蜕笱榧鞘隆Ｊ辗研砜芍ふ镜哪谌荩辗训ノ幻啤⒌ノ桓涸鹑耍约笆辗严钅俊⒓品训ノ弧⑹辗驯曜肌⑴蓟匚暮藕蜕笱榧鞘掠肷昵氲羌潜硐嗤猓褂μ钚锤北镜羌呛土煊米ㄓ闷本莸羌恰?
五、《行政事业性收费许可证》按照物价分级管理权限，由县级和县级以上物价部门分别核发。中央各部门、各省 （自治区、直辖市）派驻成都市区 （锦江、成华、青羊、金牛、武侯）的单位和省级机关、团体、事业性单位 （包括省编委编制序列中的大型企业）由省物价局核发；?
醒牒褪?（含外省）驻省内其他各地的单位，由省物价局委托所在市、地、州物价局核发。
全省的测绘单位统一由省测绘局负责办理，经审查造册报省物价局核发《收费许可证》。
经省政府批准用集资、贷款修建 （扩建）的跨市、地、州的高等级公路收取机动车过路费的许可证，由省交通厅负责办理，经审查，报省物价局核发《收费许可证》。
省内的铁路系统土地管理收费许可证，由成都铁路局负责办理，经审查，报省物价局核发《收费许可证》。
市、地、州物价局机关的《收费许可证》由省物价局核发；县级物价局机关的《收费许可证》由市、地、州物价局核发。
上述办理收费许可证的单位，均在当地财政部门购买专用收据。
六、办理收费许可证的程序和办法
1．办理《四川省行政事业性收费许可证》。收费单位需事先填写申请登记表，报送物价部门，经审核后办理许可证。财务独立核算的收费单位，领取收费许可证正本，同时为本单位非独立核算的收费点办理一个或若干个副本，原则上一个收费点应有一个证。
2．办理《四川行政事业性收费临时许可证》。一个收费单位因某种需要报经批准的一次性收费或在六个月以内的临时的行政事业性收费，需事先填写临时许可证申请登记表，报送物价部门，经审核后办理收费临时许可证。
各级物价部门应严格审查，并加盖“×××物价局行政事业性收费许可证发证专用章”和“行政事业性收费项目审定章”方为有效。
七、申请办理收费许可证的具体要求
1．填写申请登记表时，要按照有权机关批准的项目和收费标准翔实填写，并加盖本单位公章、单位领导人名章和上级主管机关审核公章。
2．收费单位在报送申请登记表的同时，必须携带有权机关批准收费的文件。国家管理的行政性收费和事业性收费，持国务院的文件或国家物价局和财政部的批准文件，以及省物价局和省财政厅贯彻执行的正式文件；省管理的行政性收费和事业性收费，持省政府的文件或省物价局和省
财政厅的批准文件；委托市、地、州审批的事业性收费，持市、地、州物价局和财政局的批准文件。
八、收费单位向物价部门申请办理《收费许可证》和《收费临时许可证》时，应向颁证机关缴纳费用。收费许可证分正本和副本，每本各25元 （含证照工本费）；收费临时许可证每证15元 （含证照工本费）。
九、收费单位新增、取消收费项目，或变更收费标准、收费范围的，应在接到批准变更的文件十五日内，到原发证机关办理新增、取消或变更手续。
十、收费许可证丢失或损坏，收费单位应从丢失或损坏之日起，十日内向颁证机关写出书面说明，登报声明原证作废，重新补办收费许可证，收费许可证费用加倍收取。
十一、收费许可证的合法收费的凭据，不得涂改、转借和复印。收费单位凭《收费许可证》正本到财政部门购买《四川省行政事业性收费专用收据》。持《收费许可证》副本的各收费点，应到持《收费许可证》正本的收费单位领报《专用收据》。
办理《收费临时许可证》的单位，可凭证到财政部门购买《专用收据》。当《收费临时许可证》有效期终止，收费单位在十五日内将《收费临时许可证》送还原发证机关注销。将《专用收据》送还财政部门注销。
十二、在一个单位内，同时有行政事业性收费和经营性收费的，属行政事业性收费项目的收费，按规定使用《四川省行政事业性收费专用收据》；属经营性收费项目，办理了工商营业执照的，按《四川省发票实施管理办法》的规定，使用税务机关印制或监制的发票。
十三、收费许可证实行年审制度。证照审验与行政事业性收费年审同时进行。由省、市 （地、州）县 （市、区）物价、财政部门共同组织实施。经过审验，符合《四川省行政事业性收费管理办法》和《四川省行政事业性收费许可证管理办法》，以及省物价局、省财政厅“关于印制、
使用《四川省行政事业性收费专用收据》的通知”规定的，由颁证机关加盖年审章后，方可继续收费。
1．年度审验的时间为每年的一、二季度内进行。各级收费单位持收费许可证，上年收费票据，单位财务收支决算、收费收支明细表到原颁证机关进行年审。
2．年度审验包括以下内容：
（1）收费许可证中填列的收费项目，计算单位，收费标准及有关规定与实际执行是否一致；
（2）有无扩大收费范围、支解项目和自立名目乱收费行为；
（3）是否按规定使用《四川省行政事业性收费专用收据》或财政部门监制的专用收据；
（4）属预算外资金的行政事业性收费是否按规定纳入财政专户储存；
（5）年收费总金额，支出是否按规定范围使用。
3．实行年度审验制度工作量大，必须组织专人进行这一工作。年审所需经费，在国家统一规定未下达前，向政府请示决定解决办法。
十四、凡无证收费的，被收费单位和个人有权拒付。一经查实，其所收费用金额上缴同级财政。并由物价监督检查机关处以所收费用总额百分之五十以下的罚款；
不按收费许可证收费的，由物价部门责令纠正。情节严重的，由原颁证机构吊销收费许可证。其多收、乱收费用，全额上缴同级财政。并由物价监督检查机关处以多收、乱收费用总额百分之三十以下的罚款。
十五、各级物价监督检查机关有权对收费许可证制度的执行进行监督检查，被检单位应向检查人员如实提供有关资料，接受监督检查。
十六、本实施细则由四川省物价局负责解释。
十七、各市、地、州根据《实施细则》的规定制定具体办法。
十八、本实施细则从公布之日施行。过去在关规定与本细则规定不符的，以本细则规定为准。
1992年5月5日