广东省人民政府


广东省发展小水电暂行办法
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第一章　总则
第一条　我省电力发展要实行长短结合、大中小结合、水火核电结合的方针，近期特别要积极发展小水电。我省水力资源比较丰富，目前尚有五百万千瓦左右可供开发利用。小水电点多面广，建设规模小，周期短，资金较易筹集，设备容易制造，技术上比较成熟。积极发展小水电，充
分发挥小水电的作用，是解决我省能源不足的重要途径之一。
第二条　凡总装机一万二千千瓦、单机六千千瓦及以下的水电站都属小水电。

第二章　建设原则
第三条　建设小水电应按河流水系统筹规划，优先安排经济效益显著、技术性能好、利用小时高以及能与电力系统联网的项目。对电网暂时达不到的革命老区、边远山区和少数民族地区亦应适当照顾。电站水库建设应与防洪、灌溉、航运、养殖、改善自然环境以及旅游等综合考虑。
第四条　在积极建设小水电的同时，要抓紧对已建成的电站进行改造和挖潜，特别是输变电工程配套和增加调节库容，以充分发挥经济效益。
第五条　小水电建设要严格按基建程序办事。全民所有制五百千瓦以上小水电的计划任务书由省水电厅审批，初步设计经审批并列入年度基建计划后，才能动工。水电部门在呈报工程项目或审批时，同时将有关资料抄送电力部门；凡要银行贷款的电站，应同时抄送同级银行。
第六条　县以上兴建或联办的小水电和输变电工程，在报审工程设计时，应同时提出人员编制，列入劳动计划逐级上报，由计划、劳动部门核准安排。

第三章　经营办法
第七条　凡地、县、社、队、企业、个人办或联办（包括省、地、县联办及私人入股）的小水电及其配套小电网均实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策，其所有权受国家法律保护。
第八条　地方办或联办的小水电，实行“以电养电”政策，收入不纳入财政预算并免征得税。其利润在还清银行贷款后，用于发展水电事业和扩大再生产。
第九条　1982年以前投产的地方办全民所有制的小水电，凡省投资占百分之五十以上的，应从利润中上缴省、地水电部门各百分之五，省投资占百分之二十至百分之四十九的，上缴省、地水电部门各百分之三。上缴的利润主要用于支持贫穷地区发展小水电。
第十条　小水电每年电费收入的百分之二交上一级水电管理部门作为管理费，用于组织人员培训、技术改造、科学试验、备品配件和材料供应。
第十一条　小水电建设的资金，继续执行“国家扶持，地方为主，民办公助”的政策。
（1）从1983年起，省补助全民办小水电的资金，改为无息贷款或投资入股。无息贷款回收后，留地区水电部门继续用于小水电建设。对于少数民族、革命老区和贫穷落后地区办电，仍以无偿投资补助为主。
（2）在农田水利费中补助集体所有制建设小水电的资金，从1983年起改为“有偿周转，不计利息”使用，在电站投产十五年左右逐年收回。收回的资金，由地（市）、县分成，继续用于小水电建设。具体分成比例，由省水电厅和财政厅另行规定。对于革命老区，少数民簇地区和
贫穷落后地区办电，仍给予无偿投资补助。
（3）鼓励企业和个人、集体联办，积极吸收华侨、外资入股兴建小水电站。所得利润可按投资比例分成，根据双方签订协议经上级批准后执行。
第十二条　小水电建设和管理维修所需三大材料，由省、地、县计委在年度计划中专项补助。对集体、个人办的小水电也要给予支持。
第十三条　省由力局在大电网收购经营小水电发生的亏损，由财政部门负责审核，在省电力局包干上缴利润中予以剔除。

第四章　并网管理
第十四条　发展小水电，以解决地方用电为主。地方自用有余，又具备并网条件的电站，多余的电力再送给电网。小水电与大电网并网管理办法，由省电力局拟定，经省水电厅同意，报省经委审核准后颁发执行。
第十五条　十一万伏及以上的联网工程，由电力部门负责规划项目报省计委批准后进行建设。水电部门应将有关资料提供给电力部门。
第十六第　小水电站（包括县中小电网）与大电网并网，继续保持原有趸售和直供两种体制不改变。如一方要求改变，需双方协商同意，报省有关部门批准。
第十七条　各级电力部门要积极协助小水电确定并网方式，搞好继电保护暂定值，尽快办理并网手续，并帮助并网运行的小水电搞好安全生产，提高管理水平。地方小水电也要主动维护电网安全，保证电能质量。
第十八条　要求并入大电网的小水电，应在三个月前提出申请，经电力部门同意后才能并网。并入电网运行的小水电（包括县中小电网）必须服从电力系统的统一调度管理，遵守高度规程，执行调度命令。以防洪、灌溉为主的水电站，电力高度要服从防洪、灌溉的需要。小水电统一调
度实施细则，由电力部门会水电部门研究制订后，由电力部门组织实施。
第十九条　地方小水电与大电网的计算点，计量办法，应通过双方协商，签定合同解决。对双方互供电量，要实行两本帐，按每月互抵后的差额计取电费。趸售互供电网计量电度表一般装在产权分界点。其它有功计费电度表原则上装在电站。无功电度表装在发电机的出路端。一方如对
计量电度表有争议时，应将电度表送国家计量部门校验为准。
第二十条　凡在电网收购的小水电电价按季节进行调整，即：四至九月份，电网收购有功电度每度收费六分；一至三月、十至十二月，有功电度每度收费七分。独立电网和趸售供电的县（网）内小水电电价可由县政府确定报地区行署批准后执行。并报省物价局备案。
第二十一条　无功功率应按发电机额定功率因数发足，超发无功电度每度按一点五分计费。少发无功每度按一点五分扣除，当电网电压低于额定电压百分之十时，电力部门应允许小水电多发无功。

第五章　其他
第二十二条　兴办水电工程，要认真做好移民安置工作。所需经费、物资要纳入工程计划，由建设单位统一安排，务求移民迁移后不低于原来的生活水平。有移民任务尚未安置好的水电站，从每发一度电的收费中拿出一厘线作为移民生产发展基金，由电站交移民所在县人民政府安排，
专款专用，不得挪作他用。



1983年1月11日
论WTO框架内电子商务规制现状及其发展趋势

陈永


内容摘要：电子商务作为一种新型的商业运行机制对国际贸易关系产生了重大的影响。以WTO为基础的多边贸易体制对电子商务的努力未能取得令人满意的成果。尽管如此，现行WTO法律体系中有大量规则与电子商务的规制和发展联系密切。因此在WTO框架中进一步完善这些规则将会大大促进全球电子商务的发展。
关键词： 电子商务 WTO 现状 发展趋势


电子商务是以电子方式进行交易，提供服务的一种新型的商业运行机制。随着信息技术的普及，跨国经济活动的空前繁荣，电子商务对经济运行的影响力势必会超出一国的范围，进入国际层面，从而对国际贸易流转产生巨大的影响。作为国际贸易关系支柱的世界贸易组织一直对电子商务这一新课题予以了极大的关注。1998年的第二届贸易部长会议通过了关于电子商务的共同宣言，宣言对网上交易实行临时免税的作法。除此之外，会议还决定在个相关的理事会下，开展一个针对电子商务的工作计划（Work Program For Electronic Commerce）。
然而由于西雅图会议的失败及其他原因，这个工作计划的成果未能进入正式的谈判议程中，而只停留在有关的会议记录和咨询报告中。可以说WTO成立以来这么多年，直接针对电子商务所采取的动议未能取得实际的成果。但即便如此，乌拉圭回合的最后文件以及以后达成的其他协议中已经包含了大量调整和促进全球电子商务的规则。本文就试图探讨WTO现行法律体系中有关电子商务规定，并对在WTO框架内进一步促进电子商务发展需如何完善这些规则作一前瞻性分析。
一．GATT与电子商务
GATT作为当前国际货物贸易的法律框架，对电子商务的运行依然有着巨大的影响力。由于电子商务中相当大的一部分属于通过电子媒介寻找交易伙伴、缔结合约,但仍然以实物形式进行交付的。对于这部分交易，GATT的法律规则仍然适用。所以在GATT的框架下进一步削减关税，促进贸易自由化，可以进一步释放电子商务的巨大潜能。
除了GATT的这种整体促进作用外，GATT下属的《信息技术协议》（Information Technology Agreement, 以下简称ITA）为全球电子商务的开展奠定了牢固的物质基础。电子商务的发展离不开其硬件基础，即电脑、网络设备等信息技术产品。1997年3月缔结的ITA规定个参加方自1997年7月1日到2000年1月1日将主要的信息技术产品的关税降为零。在该协议中还列出了一份经各方一致公认的信息技术产品分类清单。
ITA对电子商务的发展具有重要的意义。协议的50个参加国几乎覆盖了全球信息技术产品贸易的95%。而且ITA总各参加国所作的关税减让承诺是必须服从与最惠国待遇原则的，也就是说非ITA的参加国也可享受到ITA参加国信息技术产品的关税减让所带来的利益。
另一方面，ITA的谈判程序对WTO重新启动电子商务的工作也是有着重要的借鉴意义的。在一个重要的技术领域，要想启动一个新的贸易回合来进行谈判，操作的难度较大。而ITA在参加国有限的情况下，由参加国在贸易回合之外进行谈判，自行进行关税减让的承诺，将这种承诺置于最惠国待遇原则的控制之下，这样不但ITA的参加国而且非参加国都可以享受到关税减让带来的贸易福利。因此，相应的贸易政策能够更快的在全球范围内得到实施，而没必要经过冗长的贸易回合谈判。 这种ITA的模式无疑对以后的电子商务协议指明了切实可行的方法。
虽然ITA在全球电子商务中的基础性作用已经得到确认，但ITA中仍有一些不足之处需要完善：
（1）参加国范围不广。虽然ITA包括了全球95%的信息技术产品贸易，但50个参加国大部分是发达国家，所以ITA仍须进一步拓广参加国的范围，争取吸收更多的发展中国家，这样才更符合电子商务全球化的特征；
（2）对新技术产品反应迟钝。尽管ITA明确规定信息技术产品的清单需要不断更新。但是1997、1998年的更新计划由于成员方不能达成一致而搁浅。这就造成了电子商务中出现的许多新技术产品不能进入ITA的管辖范围，这样势必造成电子商务发展的障碍。
（3）信息技术产品贸易中的非关税壁垒日渐增多。如进口许可、国内管制欠缺透明度、技术标准认证的昂贵费用，这些都是电子贸易的阻碍。

二．GATS与电子商务
相对与GATT来说，GATT和电子商务有着更密切的联系。因为电子商务中的大部分内容都与GATS有关。首先是作为电子商务运行必不可缺的电讯服务和因特网接入服务（这两点通常被结合在一起讨论）。另外，能以数字方式提供的内容服务，如咨询服务，法律服务，视听产品提供服务等。由于对后者没有特别的协议规定，主要见诸于各国的具体承诺表，所以电讯服务和因特网接入服务是这里的讨论重点。
电子商务作为一种以网上电子交换形式为基础的商业机制，必须以因特网为依托，以电讯系统为其信息交流的渠道。但是电讯服务，因特网接入服务一般在大多数国是由垄断机构控制着市场，属于各国不轻易开放的领域。即使有国家承诺开放市场，如果不能建立非歧视性，透明的国内管制机制，市场开放的承诺依然是一纸空文。 因此在电讯，因特网接入服务领域建立起良好竞争机制对电子商务的发展至关重要。
GATS第8条
GATS的第8条“垄断及专营服务提供者”对这个问题作出了一些规定。第8条明确“各成员方应确保在其境内的任何垄断服务提供者，在相关的市场上提供垄断服务方面，不得采取与本协定第2条有关该成员方的责任，及其承担的特定义务规定不一致的行为”。第8条还规定“当成员方的垄断服务提供者，根据该成员方承担的特定义务，不论是直接或通过其分支机构在其垄断权范围之外参与提供者服务的竞争时，该成员方应确保其服务提供者在镜内不滥用其垄断地位，不进行与其承担义务不相一致的行动。”这些规定对电子商务具有两点重大意义。
1. 在没有开放基础电信领域但却对因特网接入服务做出具体的开放承诺的
WTO成员国，依据GATS第8条该过应确保处于垄断地位的电信服务商不得对各参与竞争的外国接入服务商实行歧视待遇。即这些因特网服务商应能平等地，不受歧视的享有使用或租用公共电信网络的权利。
2. WTO成员国的因特网接入服务独占经营者不得滥用这一独占经营的地位
只能将其限定在特定的服务领域内。因此在其他与因特网有关的服务领域就可以排除了这种垄断独占地位的干扰，这一点为电子商务的发展扫清了不少的障碍。
《电讯附件》
除了GATS第8条外，乌拉圭回合最后文件中，GATS有一个《电信附件》（Telecommunication Annex）。该附件规定各成员方应保证任何其他成员方的任何服务提供人获得合理与不歧视对待的条件下，进入并使用公共电讯传输网络与服务。这一规定并非是电信服务市场准入的承诺而是保证在其他服务门类内已经得到承诺的服务能够使用必要的电信网络。例如，一国在其承诺表中开放了保险市场，则外国的保险服务提供商就可以获准使用该国的公用电信网络服务。所以可以把《电信附件》看作是向其他门类服务提供者开出的一张总保险单，保证他们进入WTO成员方的电信网络，得到所需服务。 这一点对于电子商务非常重要，即使电信市场开放未能达成协议，电子商务的其他方面的服务内容（因特网内容服务、电子货物贸易等）依旧可以在一国的公用电信网络上进行。
GATS第四议定书和《参照文件》
WTO对电信服务自由化的努力并未止步于《电信附件》。1997年达成的《基础电信协议》（又称GATS第四议定书）进一步推进了基础电信领域内的市场开放。该协议涵盖了90%全球基础电信贸易。一般情况下，各国提供因特网接入服务的大部分为政府性、公共性机构，或者是具有垄断地位的机构。因此，第四议定书大大放开了基础电信领域内的竞争，对电子商务有着不可估量的影响。
在第四议定书的谈判过程中，各国除了达成市场准入的承诺外，还达成了一个《参照文件》（Reference Paper）。谈判方在这个文件中对基础电讯服务的国内管制（domestic regulation）做出了“附加承诺”。《参照文件》的目标是为市场准入和外国投资的具体承诺的真正有效实施，在国内法上提供了不可少的保障，把这种保障与WTO体制挂钩，以便遇有不予实行时诉诸于WTO争端解决机制。《参照文件》明确定义了电讯领域的一些专门术语，如果基本设备（essential facilities）主要服务提供人（major supplier）等。比较详尽的规定了各种竞争行为，如交叉补贴（cross-subsidization）利用从竞争者那里获得信息，扣留技术与商业信息等。这些规则为电讯服务创造了一个良好的市场竞争环境，对GATS第8条的规定是一种重要的补充与发展。 《参照文件》为基础电信市场构建了一个公平，透明，高效的市场竞争框架，这一点对电子商务的发展有着重要的意义。
继续完善GATS的规定，促进电子商务的发展
（一）进一步加强市场开放的承诺
GATS第一次在全球范围内对服务贸易确立了规范的框架，可以算得上是乌
拉圭回合得最大成果。但是，GATS中的具体服务门类得开放程度却是不能令人满意得。即使是发达国家也只对其服务门类的一半作出开放承诺。而这些开放承诺中也只有一半是允许自由市场准入的。至于电子商务所涉及的领域，电讯服务、内容服务（法律咨询服务、视听产品提供服务等）尚有着巨大的市场开放潜力可以挖掘。
具体就电讯服务领域来看，有一些地方需要继续改进：
1.电子商务立法的一条重要原则就是确立技术中立性原则。 但是在第四议定书各国作出的具体承诺中，这一原则未能很好的贯彻。例如，有的国家承诺开发能够电话服务市场，但只允许几种特定的技术（卫星、无线通信）至于以其它技术为支持的电话服务不予开放。这就是同技术中立性原则相悖的。
2.第四议定书中只有十个国家承诺开放因特网服务市场， 这对于全球电子商务的开展是远远不够的。
3.随着信息技术的发展，新兴的与因特网相关的服务方式 能否按照传统的服务分类进行定位成为疑问。
4.无论是《电信附件》还是第四议定书，都是以发达国家为主，发展中国家参与的程度太低。
（二）协调国内管制
GATS第6条第1款规定“在已作出具体承诺的部门中，每一成员应保证所有影响服务贸易的普遍适用的措施以合理、客观、公正的方式实施。”这一规定的目的在与是GATS的各种具体承诺不会被各国保护性的国内管制规则产生的负面效应所吞噬。随着贸易自由化的进一步推进，更多是具体承诺将以“跨境提供”（cross-border supply）的模式进行。在这种情况下，国内管制与各服务门类的具体承诺之间的矛盾将会加剧。举例来说，一个在网上提供服务的保险公司，其客户遍布五十多个国家，但保险公司提供的服务也要受制于这五十多种因国而异的国内管制规则。这种法律的不统一性、不确定性是对电子商务的一大隐害。
另外，GATS第14条规定的一般例外的各种情形。对这一条款的不合理利用可以使这一条款沦为贸易保护的工具。现在对网上贸易和网上信息管制的规范越来越多，不管这些规范是有其合理的政策目的，还是带有贸易保护主义倾向，都在实际上对电子商务造成了一定的阻碍。所以，对于国内管制的问题，最重要的就是寻找管制目标和管制手段之间的一种平衡。
（三）强化竞争政策
《电讯附件》和GATS第四议定书的《参照文件》为电讯领域内的竞争确立了一个较完善的框架，可以说是WTO体系内的一次创举。然而这一竞争政策还存在着不少的缺陷。首先，参照文件并非各国缔结的正式协议，而只是一个指导性文件。各国吸纳参照文件中的原则用以制定其各自的“版本”。因此，参照文件中的各种规定不可能一点不漏的融入各国的相关规定中。事实上，不少WTO成员国也只是部分接受了参照文件的规定。其次，参照文件的语言并不是很明确，在制定是留有很大的解释余地。这个问题只能在出现相关争端提交DSB时，由DSB进行解释。但是迄今为止，DSB还没有受理这方面的争端。另外，第四议定书只是承诺开放公共电信网络（public telecommunication network）其他方面的准入未能提到。但是电子商务的全面开展不但会涉及公共电信网络，而且还会涉及非公共电信网络。所以参照文件中的竞争原则能否适用非公用电信网络将成为疑问。