赵秉志,北师大刑科院暨法学院院长、长江学者特聘教授、博士生导师,中国刑法学研究会会长,国际刑法学协会副主席暨中国分会主席



　　“慎用死刑”是契合社会发展进程和法治发展状况的必然选择。考虑到现实国情民意,慎用死刑政策的贯彻重点应在于立法上不合理配置死刑、现阶段又无法即行废止死刑的非暴力犯罪,需要在严格掌握死刑的适用标准、遵循死刑的正当程序的基础上,合理衡量案件的各种罪前、罪中和罪后情节,适当参酌案外因素,尤其是舆情民意,努力寻求法律效果与社会效果的有机统一
　　
　　2011年2月25日全国人大常委会通过的《刑法修正案(八)》明确废止了13种非暴力犯罪的死刑,这是我国继2007年1月1日最高人民法院收回死刑核准权后又一极具震撼性的死刑改革的重大举措。其实,在“少杀、慎杀”的死刑政策中,“少杀”已是我国当下理性的选择与普遍之共识,反映了民智的逐步开启和人权与法治的持续进步；但就“慎杀”来说,无论是其内涵还是贯彻的具体措施,从普通民众到专业人士均有不同的看法。对于“慎杀”亦即慎用死刑的准确理解与把握,不仅事关“少杀、慎杀”的死刑政策乃至宽严相济基本刑事政策的贯彻,同时也直接关系到中国死刑制度的改革方向,涉及到中国法治文明的进步与和谐社会的构建,因而具有重要的研究意义。

　　慎用死刑及其价值蕴含
　　作为死刑刑事政策的基本内涵,“慎杀”即慎用死刑是指死刑的配置与适用应当慎重而有节制。其价值蕴含主要体现在:
　　首先,是契合构建和谐社会之社会目标。在建设和谐社会的过程中,尤其要充分考量刑罚的功效,适时进行刑罚改革,使刑罚种类和刑罚制度的配置、适用与执行更加人道化、理性化；应考察法治发达国家的经验,在社会政治、经济发展到一定阶段时,根据社会发展的实际情况,对刑法进行必要的调整,从而更好地发挥刑法的社会调整功能。其焦点无疑在于“少杀、慎杀”的死刑政策的切实贯彻,并凸显为限制、减少与慎重适用死刑。
　　其次,为死刑的立法改革与司法改进提供政策支持。政策是法律的“灵魂”。而“少杀、慎杀”即是我国现阶段鲜明坚持的死刑政策,它为限制与减少死刑的适用提供了明确的政策导向,对我国的刑事立法与司法活动具有极为重要的指导意义。
　　再次,倡导尊重生命、保障人权并防止错判、误判。在现阶段仍保留死刑的前提下,慎重适用死刑无疑合乎尊重生命、保障人权的基本要求。况且,死刑本身就具有错判、误判等不可逆转之弊端。在我国,死刑案件错判、误判的现象亦非个别。近年来相继见诸报端的藤兴善案、聂树彬案、李华伟案、杜培武案等,都充分印证了慎重适用死刑的必要性。
　　其四,适应当下的国情民意。传统的重刑主义思想在当今中国仍有很大的市场,法律实务部门对死刑的迷信与依赖心理依然甚为严重,死刑甚至已经成为普通民众维系公平、伸张正义必不可少的社会心理寄托。立足于这一国情民意,为了确保死刑改革进程的顺利进行,并最终达到预期效果,必须考察、分析、预测可行的条件和环境。
　　其五,顺应限制与废止死刑之国际趋势。截至2009年6月30日,世界上超过三分之二的国家和地区已经在法律上或事实上废止了死刑。虽然我们不能简单地认为死刑的存与废就是一个国家刑法文明和人道与否的标志,但在现阶段还需要保留死刑的国家,严格控制、合理减少并慎重适用死刑,无疑已是刑罚向人道化方向发展的共识与大势。
　　笔者认为,由刑事实体法即刑法角度而言,慎用死刑政策的切实贯彻有赖于严格掌握死刑适用标准,合理衡量死刑案件的情节,并适当参酌案外因素,以求最大限度地实现法律效果与社会效果的统一。

　　严格掌握死刑适用标准
　　尽管我国现行死刑立法与司法近年来均取得了长足进步,但毋庸讳言,慎用死刑政策并未得到切实的遵循,其在立法配置与司法适用两方面仍有较大的完善和改进空间,在死刑适用标准这一重大问题的把握上亦是如此。
　　首先是在刑法立法中死刑适用标准存在着缺陷,并需完善。我国现行刑法典总则确立的死刑适用标准——“罪行极其严重”——实际上与国际公约的相关要求——“最严重罪行”相比——尚有差距；另外死刑罪名过于庞杂,经济犯罪等非暴力犯罪仍有31种在立法上配置死刑；死刑适用条件规定过于原则；以及仍有绝对死刑之法定刑设置。
　　为了弥合刑法典的结构性缺陷,强化其内在的协调性,同时与国际公约所确立的刑事准则相协调,有必要采取立法改革措施,完善死刑规范。具体而言主要包括:在条件成熟时,应根据国际公约的规定,将死刑适用的总体标准修正为“最严重的罪行”；进一步削减非暴力犯罪的死刑,逐步将死刑只配置于那些侵犯公民、社会和国家重大法益的极其严重的犯罪；明确规定适用死刑缓期执行的标准,并完善死刑缓期执行改为死刑立即执行的条件。
　　其次是在刑事司法中死刑适用也存在不足,并需改进。死刑适用问题的主要表现为,第一存在过于保守或者激进的极端司法观念；第二最高人民法院针对某些具体犯罪无司法解释,且表述过于原则和模糊；第三对死刑案件的非法干扰因素仍相当严重；第四死刑判决与执行的绝对数量大,且具体数字仍属于国家机密,这实际上也是我国人权状况饱受国际社会诘难的重要原因之一。
　　对于死刑适用不足的改进,可采取以下措施。其一,在死刑改革态度上既不能抱残守缺而过于保守,也不能过于激进,而应理性、稳健、合乎时宜地逐步推进,从而在避免社会震荡的同时使死刑改革获得更多的公众认同。其二,对非暴力犯罪应尽量不适用死刑或者以刑法司法解释的方式宣布停止适用死刑。其三,对暴力犯罪的死刑罪名,要在充分考虑国情民意的基础上,重视和扩大死刑缓期两年执行的适用,以死刑缓期执行来逐步替代死刑立即执行的大部分适用。其四,对具体犯罪的死刑适用标准进行更为深入地研究,尽可能地制定出较为统一、操作性强的具体犯罪(尤其是死刑适用比较集中的罪名)的死刑适用标准。其五,从法律和制度上切实保障法院依法独立审判,法官依法独立办案,维护死刑案件的二审、复核乃至核准程序的独立性,保障被告人依法所享有的复审权,切实遵循司法职能分工的原则。其六,随着中国死刑制度改革的进展和死刑数量的不断下降,应努力改变观念并创造条件,尽早定期公开死刑判决和执行的数字,让国际社会和我国公众了解中国死刑判决和执行的状况,加强对死刑的司法监督。

　　正确衡量死刑案犯罪情节
　　死刑案件中的各种罪前、罪中和罪后情节,是决定应否适用死刑以及选择何种死刑执行方式的根据所在。只有将死刑适用与否的裁决根植于对具体案件的所有罪前、罪中与罪后情节进行整体的合理衡量的基础上,才能彰显慎用死刑政策所强调的合理性、节制性、慎重性与不得已性。而且,笔者认为,罪中情节尤其是犯罪行为及其危害后果应是整体考量的决定性因素；而罪前、罪后情节只能起辅助作用,不能本末倒置地颠覆罪中情节的应有影响。这一论点同样适用于死刑裁量。
　　首先,以罪中情节为决定死刑适用与否的首要依据。在各种罪中情节中,作为犯罪构成事实的犯罪行为及其危害结果在刑罚裁量包括死刑适用中无疑应居于核心地位,当然犯罪故意也是犯罪构成事实的重要内容,其对于死刑适用与否的影响力同样不可忽略；至于犯罪手段、犯罪动机、犯罪的时间和地点等相关事实,尽管通常被认为是犯罪构成事实以外的情节,但在死刑适用时亦必须正视。就犯罪行为而言,行为方式如何、行为或侵害次数多少,会对死刑适用产生一定的影响。就犯罪手段来说,手段是否特别残忍是决定适用死刑与否需要考虑的因素。就犯罪对象而言,有些犯罪因侵害的对象不同,其行为的社会危害性也有一定差异。而就危害后果而言,其性质及程度的不同是决定适用死刑与否必须考虑的因素。另外,就犯罪故意而言,是直接故意还是间接故意,是预谋犯罪还是激情犯罪,都会直接反映出行为人犯意的坚决程度和主观恶性的大小,进而影响行为人刑事责任的轻重,故而也是决定适用死刑与否应当考虑的重要因素。　
　　其次,以罪前、罪后情节作为决定死刑适用与否的必要补充。罪前、罪后情节虽非发生于犯罪实施过程之中,但却能为我们判断犯罪人的主观恶性及其人身危险性的大小、今后改造的难易程度补充必要的考量素材,所以对于正确裁量死刑也具有重要意义。其中,罪前情节作为犯罪实施前的事实状况,主要包括犯罪人的一贯表现、犯罪动机、犯罪的原因(被害人过错、民间矛盾激化等)、犯罪人的基本情况等。而罪后情节作为犯罪完成后的事实状况,既包括行为人自首、坦白、立功等法定情节,也包括行为人赔偿、积极退赃、挽回损失、畏罪潜逃以及被害方谅解等酌定情节。
　　另外,还要适当参酌舆情民意。在具体贯彻慎用死刑政策时,需要适当参酌一些案件因素,诸如社会舆论、媒体、网络和民众的关注程度以及相关领导机关、领导干部的意见等。对这些案外因素的适当参酌,并非就是对法律尊严的亵渎和对司法独立的弃守,而是在考虑到现实国情民意与法治发展状况的前提下,追求法律效果与社会效果统一的适当之举,亦符合完善法律监督机制的要求。
青海省人民政府办公厅


青海省国家行政机关公文处理实施细则
青海省人民政府办公厅



第一章 总 则
第一条 为做好全省各级国家行政机关（以下简称行政机关）公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于全省各级人民政府及其所属部门的公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第四条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当接受业务培训，具有一定的政策水平和专业知识，廉洁奉公，公道正派，忠于职守，尽职尽责。
第六条 各级行政机关领导人应当重视公文处理工作，并模范遵守《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的规定，加强对公文处理工作的领导，努力促进公文处理工作规范化、制度化、科学化。
第七条 各级行政机关要切实改进工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第八条 公文处理必须及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第九条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第十条 在公文处理工作中，必须严格执行保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第二章 公文种类
第十一条 我省行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律、法规的规定发布行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；印发规范性文件；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第十二条 各级行政机关必须严格按规定的适用范围使用文种，具体应用时，需特别注意以下各点：
（一）只有省人民政府和省人民政府所在地西宁市人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府才可以用“令”发布行政规章。
（二）使用“公告”一定要严肃、慎重、得当，不得滥用。
（三）“请示”、“报告”必须严格区分，不得混用、并用。
（四）不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、请求批准等，一律用“函”。
（五）不得在本实施细则规定的公文种类之外自立文种。

第三章 公文格式
第十三条 公文一般由眉首、正文、尾栏三部分组成。
一、公文眉首一般由文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、文件份号等组成，占文件首页的三分之一至五分之二，用横线与正文分开。
（一）文件名称由发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首页的上端，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。
（二）发文字号由发文机关代字、年份、序号组成，位于文件名称之下、横线之上正中位置。联合行文，只标明主办机关发文字号。函的发文字号放在横线的右下角、标题之上。
（三）上报的公文，发文字号放在横线之上左端位置，同一行右端标明签发人姓名。
（四）秘密公文应视秘密程度在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”。“机密”、“绝密”公文应在眉首左上角标明份数序号。
（五）紧急公文应视紧急程度在公文首页右上角标明“急件”、“特急”；紧急电报应当分别标明“平急”、“加急”、“特急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标秘密等级，上下对齐。函的密级和紧急程度标在横线左下角、标题之上。
（六）不得在一般公文上随意标注紧急程度和密级。公文的紧急程度及密级由公文主签领导人确定，主办单位可事先在送签稿上标明送领导人一并审定。公文一经签发，未经主签领导人批准同意，任何人不得擅自标注或改动。
二、正文部分包括标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注等。
（一）标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般由发文机关、事由、文种三部分组成，位于横线之下居中位置。标题中除法规、规章和规范性文件的名称加书名号外，一般不用标点符号。标题要根据字数多少合理分行排列，力求美观醒目。
（二）除张贴性的“公告”、“通告”外，公文必须标明主送机关。主送机关一般在标题之下、正文之上左端顶格书写。“命令（令）”、“决定”、“会议纪要”等公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。
（三）正文是对公文内容的表述。需要用序数符号来标明结构层次的，一般排列顺序是：第一层用“一”，第二层用“（一）”，第三层用“1、”，第四层用“（1）”。行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。
（四）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。
（五）成文时间注于正文末尾，以领导人签发的日期为准；“联合行文”，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
（六）公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非规章性文件，由主办单位加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。加盖发文机关印章的公文，可不另署发文机关名称。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。
（七）公文如需注明发至范围、可否登报等，应加括号注在落款的左下侧、主题词之上位置。
三、尾栏部分包括主题词、分送栏、印制版记等。
（一）主题词标引在文件末页左下端、分送栏之上，词与词间隔适当距离。上行文按照上级机关的要求选词标注。下行文、平行文从本机关制定的主题词表中选词标注。主题词按类别词、类属词、地区、文种的顺序排列，数量不超过5个。
（二）分送栏包括主送、抄送机关，设在文件末页下端、印制版记之上。先标“主送”或“分送”机关，然后另起一行标“抄送”机关。抄送机关按照党、政、军、群的顺序排列。如需抄送各民主党派，应排在最后，并单独另起一行。
（三）印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、制发（翻印）日期和份数。
四、文字从左至右横写横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第十四条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可以采用国际标准Ａ4 型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十五条 各级行政机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十六条 按行政隶属关系报送政府审批的请示，可由政府批复，也可由政府授权其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门报请政府批转执行的公文，可由政府批转，也可由政府授权其办公厅（室）转发，也可经政府同意后由部门行文，文中注明“经××政府同意”。
第十七条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府直接行文。同级政府之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。下级政府需要解决的问题，属上一级政府业务部门职权范围内的，
可直接向上一级政府业务部门行文。
第十八条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十九条 各部门之间应加强联系，主动协商办事。对未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的问题，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第二十条 各级行政机关的公文，不得向党委、人大、政协和群众团体提出指令性的要求。
第二十一条 向上级机关的请示要一文一事，不得用“报告”或其它文种的公文请示问题。
凡属政府各部门职权范围内的事项，一律由部门行文或几个部门联合行文，无特殊理由不得报请政府以政府名义行文。
政府部门之间需要商洽解决的问题，应当直接行文，不得报请本级政府转办；同级政府之间需要协商解决问题，亦应直接行文商洽，不得报请上级政府转办。
第二十二条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示的，应同时抄送被越过的上级机关。
第二十三条 “请示”一般只写一个主送机关，并一律送交受文机关的办公厅（室）统一办理，不得直接送领导人，也不得抄送下级机关。如需同时送同级及其以上的其他机关，用抄送形式。
第二十四条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十五条 对上级行政机关的来文无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文，层层转发。
已在各类会议上印发的领导人的讲话、会议纪要，一般不再另行发文。经批准在报刊上全文发布的行政规章，与正式公文具有同等效力，可不再行文，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第五章 公文办理
第二十六条 公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十七条 对来文应当区分阅件与办件。阅件应及时送有关领导人和部门阅知。办件应当及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批示或交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。除特殊情况外，领导同志不受理和审批未经文秘部门登记、注批的公文。
第二十八条 需要办理的公文，承办单位应抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门，并以单位名义说明理由。
第二十九条 属于本部门职权范围可以答复的问题，应当直接答复报文单位，同时抄送交办机关销案。以电话或其它方式答复的，亦应告知交办机关。
涉及其它部门或地区的问题，承办单位应当主动与有关部门或地区协商、会签，若有关方面意见不一致，应如实向交办机关反映。
由几个单位共同办理的公文，主办单位要主动与协办单位研究办理，协办单位要密切协作，积极配合。需要交办机关审批的问题，主办单位应在时限内综合办理情况并提出处理意见，报交办机关审批。
第三十条 各级行政机关必须建立健全催办、查办制度。凡属请示性公文，无论是交有关部门办理的还是呈送领导人批示的，都应及时催办。紧急公文要跟踪催办，限时办复。
第三十一条 各行政机关要定期检查承办公文的处理情况，防止漏办和压误。公文办理结果必须及时反馈给交办机关。因特殊原因未按时限办结的，应向呈文机关和交办机关说明情况。对久拖不办，贻误工作的，应当追究承办单位和承办人的责任。
第三十二条 各行政机关的发文，由本机关文秘部门统一负责核稿、送签。政府职能部门报请批准以政府或政府办公厅（室）名义发文的，应代拟文稿，并在代拟稿前面以本部门名义对拟稿、会签等有关情况作文字说明，打印并加盖本部门印章，再送政府办公厅（室）文秘部门按规定
程序办理。
第三十三条 草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定；完整、准确地体现领导机关的意图，并切合实际；与本机关已发的现行规定相衔接，注意各项政策的稳定性、连续性。如提出新的政策规定，应当就其必要性、可行性加以说明。
（二）情况确定，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确，引用公文要先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）一律使用国家法定计量单位。
（五）用词用字准确、规范。使用国家公布实行的简化字。使用简称应当先用全称，并注明简称。
（六）涉及紧急或秘密事项的公文，应准确标定紧急程度或密级。
第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在同一公文中，数字的使用应前后一致。
第三十五条 公文由本机关领导人签发。综合性、全局性或涉及面较广的重要工作的文件，由正职或主持日常工作的副职领导人签发；属于某一方面工作的文件，由分管领导人签发；涉及两位以上领导人工作的文件，按其主次，应经有关领导人审查，由主要分管领导人或主持日常工作
的领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
第三十六条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第三十七条 草拟、修改、审签公文和作批示，必须按档案管理的要求，使用钢笔、毛笔或专用签字笔。公文稿纸也应符合存档要求，按本细则第十四条规定的公文用纸标准执行。不得用不符合存档要求的纸、笔草拟、修改、审签公文和作批示，也不得在文稿装订线左侧书写、签批或
修改公文。
第三十八条 公文文稿在送领导人审批之前，必须抄写清楚，并经本级行政机关办公厅（室）认真审核。审核的重点是：是否需要行文；以什么名义行文；文稿内容与国家法律、法规和方针、政策以及上级政府的有关规定是否一致，与同级机关和本机关已有的规定是否矛盾；涉及其他
机关职权范围的问题是否协商一致并经过会签；文字表述和书写、文种及标点的使用是否准确、规范；公文格式是否符合本细则的有关规定；标注的紧急程度或密级是否准确。
第三十九条 下级机关上报的公文，如不符合本细则第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十九条第一项、第三十三条第一项规定的，上级机关的文秘部门原则上不予受理，可退回报文单位。
第四十条 上级机关下发的公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经本级机关的负责人或办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十一条 印制公文，排版必须规范，校对准确无误，印刷整洁清晰，装订整齐美观。
第四十二条 公文发出，必须经过装订、编号和登记，并履行严密的传递、交接手续。传递秘密公文，必须采取相应的保密措施，确保安全。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十三条 各级行政机关应根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，制定出本机关公文归档范围和保存期限的具体规定。
第四十四条 具有查考和保存价值的发文（定稿、正本）、收文和有关材料，办理完毕后应及时整理立卷。电报随同文件一起立卷。
公文立卷，应当按照发文机关、内容、文种、时间、文件的利用价值以及公文之间的内在联系，进行分类组卷。
归档的公文应当齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便保管和利用。
第四十五条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十六条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关的证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十七条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。
第四十八条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人以上监销，不得丢失和漏销。

第七章 附 则
第四十九条 在本省范围内的企业、事业单位，凡向本省各级行政机关行文，按本实施细则办理。
第五十条 地方性法规（草案）、行政规章、规范性文件以及外事方面的公文，有关部门可按有关规定和上级主管部门的要求办理。
第五十一条 本实施细则由青海省人民政府办公厅负责解释。
第五十二条 本实施细则自发布之日起施行。以前发布的有关公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。



1997年12月30日