吉林市市场中介组织管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市市场中介组织管理办法
（2010年11月23日吉林市第十四届人民政府第46次常务会议审议通过 2010年11月24日吉林市人民政府令第208号公布 自2011年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范市场中介组织的执业行为，维护市场中介组织的管理秩序，促进中介服务业健康发展，保护市场中介组织和委托人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市场中介组织（以下称中介组织），是指依法设立，运用专业知识和专门技能，为委托人提供有偿服务的法人和其他组织。包括：
（一）会计事务等独立审计机构；
（二）资产、土地、房地产、建设项目环境影响、安全等评估机构；
（三）检测、检验、认证等鉴定机构；
（四）测绘、监理、科技、培训等服务机构；
（五）信息、技术、工程等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；
（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、经纪、货运、报关、房地产等代理机构；
（八）保险、证券、期货等金融市场中介机构；
（九）律师、法律服务等服务机构；
（十）法律、法规规定的其他组织。
第三条 本市行政区域内执业的中介组织及执业人员均须遵守本办法。
第四条 市规范发展中介组织联席会议负责指导、协调行业主管部门和中介组织及执业人员的监督与管理工作。市工商行政管理部门负责中介组织及执业人员监督与管理的日常工作。
其他行业主管部门在各自职责范围内做好中介组织及执业人员的监督与管理工作。
中介组织没有明确的行业主管部门的，由市、县（市）人民政府按照业务相近的原则确定行业主管部门。
第五条 中介组织设立行业协会。中介组织应当加入行业协会。
行业协会应当制订本行业自律章程和奖惩规则，发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等作用，指导和促进中介服务业的发展。
第六条 中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵循自愿、平等、诚实信用和等价有偿等原则。
第二章 执业管理
第七条 中介组织和中介组织设立的分支机构应当在本市行政区域内有固定的营业场所。
设立中介组织应当向有管理职能的行政机关申请注册登记。外地中介组织在本市设立分支机构的，应当向分支机构所在地的行业主管部门申请注册登记或者备案。
未办理注册登记的，不得从事中介服务活动。
第八条 经省以上行业主管部门批准，实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理资质（资格）备案手续。
未实行资质（资格）管理的中介组织及执业人员在本市行政区域内执业的，应当向市、县（市）行业主管部门办理执业备案。
第九条 中介组织应当独立承担法律责任，不得隶属于行政机关。
行政机关工作人员不得在中介组织中兼职。
第十条 中介组织依法独立从事中介活动，任何单位和个人不得干涉。
第十一条 中介组织收费属于政府定价或者政府指导价的，应当依法取得政府或者价格主管部门的批准；属于市场调节价的，由中介组织和当事人协商确定。法律、法规另有规定的除外。
中介组织收费应当按规定明码标价。
第十二条 中介组织和当事人订立中介服务合同，一般应当以书面形式。
中介执业人员应当在一个中介组织内执业，不得同时在两个以上相同行业的中介组织内执业。
第十三条 中介组织应当妥善保管执业记录、原始凭证、账簿和中介合同等。执业记录的内容包括：
（一）委托事项和委托人对委托事项的要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守的业务规范；
（四）委托事项的履行情况。
第十四条 中介组织及执业人员在中介活动中不得有下列行为：
（一）提供的信息、资料危害国家安全和社会公共利益；
（二）以压价、回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（三）以他人名义执业，或者允许其他单位和个人以本组织名义执业；
（四）对服务或者商品作虚假宣传；
（五）伪造、涂改文件和凭证，提供虚假资料，出具虚假文书；
（六）泄露委托人商业秘密和个人隐私；
（七）索取、收受合同约定以外的酬金和其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；
（八）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人和他人利益；
（九）强行或者变相强行推销商品、提供服务；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
第十五条 行政机关不得指定或者变相指定中介组织为委托人提供服务，不得对委托人选择中介组织设定排他性条件。
第十六条 行业主管部门可以对中介组织执业人员组织专业知识培训，提高中介组织的服务质量和竞争力。
第三章 信用管理
第十七条 中介组织实行信用等级制度。但法律、法规和国家行业主管部门另有规定的除外。
中介组织信用等级分为守信、警示、失信和严重失信。
第十八条 中介组织信用等级评定办法，由市工商行政管理部门商其他行业主管部门制定。
第十九条 中介组织信用等级评定结果应当向社会公示。
第二十条 建立中介组织信用激励机制。对守信中介组织予以扶持，并享受以下待遇：
（一）符合年检免审条件的，随到随检；
（二）除专项检查和举报外免于日常检查；
（三）在服务方面可以开辟“绿色通道”，提供便利。
第二十一条 警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织不得被评定为知名商标，或者被推荐驰名商标和著名商标的评定，不得参与评优表彰和诚信等级评优。
行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业应当委托守信中介组织提供中介服务，不得委托警示中介组织、失信中介组织和严重失信中介组织提供中介服务。
第二十二条 中介组织及执业人员的信用信息应当在市市场中介组织信用网公布。
第四章 监督管理
第二十三条 行业主管部门应当加入计算机信用档案互联系统，将相关信息及时报送市工商行政管理部门。
第二十四条 行业主管部门应当对中介组织及执业人员的执业活动实施监督检查。
监督检查可以采取记录、录音、录像、照相和复制等方式。
第二十五条 行业主管部门实施检查时，被检查的中介组织及执业人员应当予以配合，不得隐匿、伪造、毁灭相关资料。
第二十六条 公民、法人和其他组织认为中介组织及执业人员侵犯其合法权益或者行为违法的，可以向行业协会投诉，也可以向行业主管部门或者行政效能投诉中心举报，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十七条 行业主管部门对受理的案件，发现不属于本部门管辖的，应当移送市规范发展中介组织联席会议，由市规范发展中介组织联席会议协调有关部门及时处理。
第二十八条 公民、法人和其他组织认为行业主管部门违反本办法规定的，有权向行政监察部门举报，行政监察部门应当依法受理；实名举报的，应当将处理结果告知举报人。
第五章 罚则
第二十九条 中介组织及执业人员有下列情形之一的，由行业主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍至3倍罚款，但最高额不得超过30000元；无违法所得的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）同时在两个以上相同行业的中介组织执业的；
（二）违反本办法第七条二款规定，未办理注册登记的；
（三）违反本办法第十四条（一）至（三）项规定的。
第三十条 中介组织及执业人员违法收取中介服务费的，或者超范围从事中介服务的，由有关行业主管部门依照相关法律、法规进行处罚。
第三十一条 中介组织违反本办法第八条规定，未办理备案的，由有关行业主管部门责令限期改正，并处以2000元罚款。
第三十二条 中介组织及执业人员违反本办法第十四条（四）至（十）项的规定，给委托人或者他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十三条 中介组织及执业人员对行业主管部门作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 行业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由行政监察和有权机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法办理当事人提交的登记和备案手续的；
（二）未按规定对所属中介组织实行脱钩改制的；
（三）违反规定在中介组织兼职的；
（四）为委托人指定中介组织的；
（五）未按规定采集、报送、记入和公开中介组织信用信息的；
（六）未按规定受理、查处中介组织违法行为的；
（七）行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法第二十一条二款规定，委托中介组织提供服务的；
（八）应当追究责任的其他情形。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称“行业主管部门”包括工商、民政、财政、住房和房地产、司法、审计、城乡建设、规划、国税、地税、国土资源、公安、物价、教育、水利、人力资源和社会保障、环境保护、质量技术监督、安全生产监督、科技、商务、交通运输、旅游、中小企业（金融）、海关等部门。
第三十六条 法律、法规、规章对中介组织的处罚另有规定的，从其规定。
第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行。
关于搞好国家重点风景名胜区数字化建设试点工作的通知
建设部城市建设司
关于搞好国家重点风景名胜区数字化建设试点工作的通知
建城景函[2005]143号
各省、自治区建设厅，直辖市园林局：
为贯彻落实“全国风景名胜区综合整治工作会议”和“国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设工作会议”精神，积极、稳妥地推进国家重点风景名胜区数字化建设工作。建设部城建司拟在全国选定部分国家重点风景名胜区作为试点，就数字化建设工作进行重点指导和扶持,同时启动国家重点风景名胜区管理平台等有关数字化建设。现将国家重点风景名胜区数字化建设试点工作有关事宜通知如下。
一、 试点工作基本目标
数字化建设是整体提升风景名胜区现代化管理水平，促进景区环境、社会、经济效益协调发展的有效途径；也是风景名胜区创新管理模式、主动适应现代社会发展的必然要求；国家重点风景名胜区数字化建设试点工作，要经过一至两年努力，实现以下三个基本目标：
（一）完成10个以上国家重点风景名胜区的数字化试点建设和验收工作，使这些景区在资源保护、规划建设、旅游服务、规范管理等各领域的数字化信息资源得到有效整合，并在全国景区中实现数字化管理单项或多项系统领先水平，为全面推开数字化景区建设提供示范经验；
（二）建设并试运行全国统一的国家重点风景名胜区数字化管理平台和公众商务信息网，初步形成国家重点风景名胜区管理数据中心，为全面推开数字化景区建设奠定基础；
（三）完成有关风景名胜区数字化建设的标准、规范等起草编制工作，为全面推开数字化景区建设提供技术保障。
二、试点景区的选定
为保证数字化景区建设工作的顺利实施，试点景区的申报、推荐和选择，应把握好以下几点要求：
（一）数字化建设试点景区的选择范围，仅限于已建监管信息系统的国家重点风景名胜区；
（二）资源保护与开发、规划建设、科研投入等方面有较好的基础；
（三）试点景区选定工作，采取景区申报、省级主管部门推荐和建设部城建司委托的专家组评议的方式择优录选。每个省（自治区、直辖市）原则上只能推荐一个备选试点景区；
（四）已经开展数字化建设的国家重点风景名胜区优先申报。
三、试点建设进度安排
（一）试点景区的推进工作分为四个阶段：
1、2005年11月30日以前，符合条件的国家重点风景名胜区填报《国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书》（见附件），省级主管部门提出推荐意见一并报建设部城建司；
2、2005年12月31日以前，建设部城建司确定首批国家重点风景名胜区数字化建设试点单位名单，并予以公布；
3、2006年5月31日以前，所有试点景区完成数字化建设总体方案的编制与评审，并在有关专家组的指导下，按照评审后的总体方案逐步实施；
4、2006年12月至2007年6月，建设部城建司对首批国家重点风景名胜区数字化建设试点单位，根据不同类型和进度情况分期进行达标验收,总结试点经验。
（二）试点建设的其它几项主要工作：
1、2005年年底以前，国家重点风景名胜区数字化管理平台试运行，实现监管信息系统遥感数据和有关信息报表、宣传资料的网络化传输；
2、2005年年底以前，启动“中国国家重点风景名胜区公众商务信息网”建设，2006年年内实现面向社会公众的资讯和风景名胜区参观游览服务；
3、2006年上半年，完成《国家重点风景名胜区数字化建设指南》的编制；年底前完成对国家重点风景名胜区数字化管理平台建设的验收工作。
四、对试点景区的要求
风景名胜区数字化建设，总体上是一项集信息化技术和管理科学为一体，内容复杂、结构庞大的系统工程；同时也是一项带有探索性和创新性、有较大难度的管理工作。因此，要求数字化建设试点景区：
（一）组建数字化建设专门工作班子，负责与数字化建设工作有关的业务，具体承办数字化建设工作中各有关部门的协调和调度；
（二）高度重视数字化景区建设总体方案，在建设部有关专家组的指导下，认真组织力量，及时做好总体方案的编制；同时对专家组的工作给予积极支持和配合；
（三）科学制定本景区数字化建设资金预算；本着先急后缓、突出重点原则，落实资金安排，确保数字化景区建设各项工作所需经费。
请各省、自治区建设厅和直辖市园林局，认真做好国家重点风景名胜区数字化建设试点单位的遴选和推荐工作，及时将填报好的《国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书》上报建设部城建司。
联系人电话：安超 010-58934361、58934579（传真）
建设部城市建设司
二〇〇五年十一月四日
下载：国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书