国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见
发改运行[2009]3178号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。
附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf
国家发展改革委
二○○九年十二月十四日
曲靖市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
云南省曲靖市人大常委会
曲靖市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议
（2006年6月24日曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
曲靖市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取和审议了市司法局局长秦福生受市人民政府委托所作的《曲靖市人民政府关于法制宣传教育五五规划的情况报告》。会议同意曲靖市法制宣传教育“五五”规划。
会议认为，1986年我市开展以全体公民为教育对象的四次法制宣传教育以来，以宪法为核心的法律知识得到了较为广泛的普及，公民的法律意识逐步增强，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。但是，普法和依法治理工作与形势的发展、人民的需要、社会的需求等还有很大的差距。
会议指出适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求，促进依法治市方略的实施，必须继续在全市公民中开展法制宣传教育，组织实施法制宣传教育第五个五年规划，为实践依法治市创造良好的基础。
会议要求:
一、按照依法治国方略和建设社会主义民主法制国家的要求,确定2006年至2010年法制宣传教育的内容。要进一步学习宣传宪法与党和国家民主法制建设的政策、方针和理论，使公民崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威。要适应公民学习和运用法律的需求，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义相关的法律法规，增强全市公民的社会主义法治理念和责任意识以及权利义务观念，培养全市人民自觉遵守法律的行为习惯，保障和促进全市政治、经济、文化和社会建设。
二、突出重点，区别不同对象提出法律宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性。要在继续做好全市公民法制宣传教育的基础上，重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，增强法律素质，提高依法决策和管理经济和社会事务的能力；全市公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力，确保法律在全市的正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理的能力。要充分发挥法制宣传教育在推进我市社会主义新农村建设中的作用，引导全市农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，提高全市社会法治化管理水平。要认真总结经验，全面开展地方和行业依法治理工作，进一步提高执法和管理水平；深化乡村、社区等基层依法治理，促进基层民主政治建设；围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题，开展专项依法治理。要结合日常生产生活中反映出来的具有普遍性的法律问题进行有针对性的宣传教育，通过多种形式，大力推进法制宣传教育进村、进社区、进学校、进企业、进机关，把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中，形成学法用法、依法办事的社会氛围。
四、创新和丰富法制宣传教育形式，强化全市传播媒体和新闻通讯单位的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目（专栏、专版）等，要开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。要繁荣法制文艺创作，努力提高作品的质量，不断提高全市法制宣传教育的吸引力和感染力。要充分利用各种平台开展法制宣传教育，使群众学习法律知识，获得法律教育。要加强各种法制宣传教育园地、阵地建设，鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同参与。各级国家机关和社会组织都要高度重视法制宣传教育工作，建立法制宣传教育制度，面向社会开展法制宣传教育活动。要讲求实效，力戒形式主义。要大力加强基层法制宣传教育工作，尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的法制宣传教育条件。
六、加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到切实执行。各级人民代表大会常务委员会要把对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动全市法制宣传教育工作的不断深入。
曲靖市建设工程勘察设计和城乡规划设计招投标管理实施细则
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告第40号
现公布《曲靖市建设工程勘察设计和城乡规划设计招投标管理实施细则》，自2009年8月1日起施行。
二00九年六月十二日
曲靖市建设工程勘察设计和城乡规划设计招投标管理实施细则
第一条 为规范建设工程勘察设计和城乡规划设计招标投标管理工作，维护市场公平竞争，保护招标人、投标人的合法权益，提高设计水平，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等七部委2003年第2号令）、《曲靖市建设工程招标投标管理办法》，结合曲靖实际制定本实施细则。
第二条 各级建设、规划、水务、交通行政主管部门负责本行业勘察设计、规划设计招标管理工作。
第三条 凡在曲靖市行政区域内的政府性投资项目、使用国际组织或外国政府贷款、资金援助的项目，以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共安全、公共利益项目的工程勘察设计（含方案设计）、城乡规划设计必须按照本实施细则实行招标。
第四条 勘察设计和城乡规划设计招标根据建设项目的具体情况可分别采用下列两种方式：
（一）公开招标：通过建设工程信息网或报刊、广播、电视等其他有效途径发布招标公告；设计合同估算总价在50万元以上的方案设计、规划设计及工程勘察设计项目原则上采用公开招标方式。若项目的技术性、专业性强，受自然因素限制或法律法规规定不宜公开招标的，报经县级以上人民政府批准，可实行邀请招标。
（二）邀请招标：招标人有针对性、有选择性地向资质等级和行业范围符合招标要求的3个以上设计单位发出招标邀请书。设计合同估算总价在20万元以上至50万元以下的项目原则上实行邀请招标。
设计合同估算总价20万元以下的项目，可以采用方案竞选或竞争发包方式确定中标人。
第五条 按照本细则规定必须实行城乡规划与建设工程方案设计招标的建设项目，市规划局应当于审批建设用地、核发建设用地规划许可证时在规划设计要点中明确规定。
必须实行方案设计招标而不进行招标的建设项目，市规划局有权不予受理方案设计审查。
依法进行勘察设计及城乡规划设计招标的项目必须签订廉政合同，招标应接受行政监察部门的监督。
第六条 进行规划设计或建筑方案设计招标的，招标人编制的规划设计或建筑方案设计招标文件，应当符合城乡规划要求和该建设项目建设用地规划许可证的规定。
第七条 城乡规划设计招标工作按照以下程序进行:
（一）发布招标公告；
（二）拟定招标文件；
（三）招标单位召开发标会，发出招标文件，组织现场踏勘；
（四）招标单位在规定时间内接受投标文件；
（五）市规划局和相关单位审查投标文件，确认有效投标文件；
（六）招标人组织评标委员会，召开评标会，确定中标方案；
（七）中标单位完善方案设计；
（八）方案设计文件送市规划局审查。
第八条 工程勘察设计招标工作按照以下程序进行：
（一）发布招标公告；
（二）对投标申请人进行资格审查；
（三）招标人或代理公司拟定招标文件并进行招标文件的备案审查；
（四）招标单位召开发标会，发出招标文件，组织现场踏勘；
（五）招标单位在规定时间内接受投标文件；
（六）招标人和相关单位审查投标文件，确认有效投标文件；
（七）组成评标委员会，召开评标会；
（八）推荐1名至3名中标候选人（邀请招标的推荐1名至2名中标候选人）；
（九）方案设计招标的应将建筑方案设计文件送市规划局报市规划委员会审查确定中标方案。
第九条 勘察设计招标文件应当包括下列内容：
（一）建设项目的基本情况，包括建设项目、基地情况等；
（二）建设项目的城乡规划控制要求，包括规划设计要点、项目自身的技术要求、环境景观要求、分期建设要求等；
（三）成果要求，包括文本、说明、经济技术指标、图纸、电子文件、模型等的数量、深度、规格；
（四）其他要求，包括招标起止期限、阶段进度、提交成果及评标日期，未中标单位补偿的金额标准等。
第十条 勘察设计及规划设计投标文件有下列情况之一者，投标文件作废:
（一）未经密封；
（二）内容不全或字迹模糊、辨认不清；
（三）不符合建设用地规划许可证要求，或违反国家有关法律法规规定；
（四）逾期送达。
第十一条 勘察设计评标委员会应当遵守下列规定：
（一）评标委员会人数为5人以上的单数，人员组成应包括招标人以及建筑、规划、结构、经济、设备等专业的技术专家（在开标前30分钟由招标人从专家库中随机抽取，或经主管部门批准招标人可以从设计类资深专家中直接确定），技术专家所占比例不得低于评标委员会组成人员总数的2/3。
（二）与招标人有利害关系人员不得参加评标委员会。
第十二条 勘察设计及规划设计评标应当采用综合评估法，对投标人勘察设计方案的经济、技术、功能和特色，以及投标人的业绩、信誉和设计人员的技术能力进行综合评定，综合评价设计方案优劣，择优确定中标方案。
第十三条 勘察设计及城乡规划设计评标会的基本程序：
（一）招标单位介绍招标情况；
（二）投标单位按顺序介绍投标方案，介绍顺序在会前抽签确定；
（三）评委对投标方案进行评议打分或评委进行无记名投票；
（四）统计并公布投票结果或得分；
（五）起草并宣读评审决议，确定中标方案。
第十四条 公共投资工程原则上确定得分排名第一的作为中标人（建筑方案招标或竞选需报市规划委员会审定），定标后中标单位应当按照评标会议的评审意见修改完善中标方案。
第十五条 方案设计中标单位原则上应当承担下阶段设计，招标单位另选设计单位的，必须征得中标单位同意，并按规定付给中标单位方案设计费。若招标人只要求中标人承担方案设计阶段设计，应在招标文件中明示。
第十六条 勘察设计和规划设计方案招标或方案竞选应按国家有关规定，对得分位列前3名而未中标的单位给予一定的经济补偿费，每家补偿费最高不超过5万元，补偿费的标准应在招标文件中明示。
第十七条 勘察设计、建筑方案设计招标和竞选应当严格执行《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等七部委2003年第2号令）、《云南省建设厅转发住房和城乡建设部关于印发〈建筑工程方案设计招标投标管理办法〉的通知》（云建设〔2008〕288号）、《云南省建设厅关于印发〈云南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目勘察设计招标投标实施细则〉的通知》（云建设〔2004〕373号）等相关文件规定。
第十八条 水务、交通行业勘察设计招标执行行业规定的，报经县级以上人民政府备案。
第十九条 工程监理、造价咨询等技术服务类招标，其公开招标和邀请招标的限额标准参照勘察设计招标的限额执行。
第二十条 本细则由曲靖市人民政府负责解释。
第二十一条 本细则自2009年8月1日起施行。