广东省江门市人民政府


江门市土地利用总体规划实施管理办法


江府办［２００２］２５号

　　各市、区人民政府，市直有关单位：
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　　我市各级土地利用总体规划的编制修订、审批工作已完成。为进一步加强土地利用的规划管理，全面实施土地用途管制制度，实现规划确定的目标，保障我市社会经济的可持续发展，现将《江门市土地利用总体规划实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
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　　一、加强组织领导，确保规划实施取得成效。各级人民政府和国土资源管理部门要确保依法批准的土地利用总体规划的权威性。要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和"龙头"作用，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导任期目标责任制体系。主要领导要亲自抓，负总责，协调解决规划实施中突出问题，要带头依法行政，按照土地利用分区确定的用途管制原则管理土地，确保规划实施取得成效。
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　　二、江门市是我省唯一实施规划试点的地级市，各级要在规划实施的制度创新、政策研究和加强规划管理的实施方法、手段的改进等方面作有益的尝试，采取切实有效的措施，充分发挥规划自身的控制和指导作用，保障土地利用总体规划目标的实现。
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　　三、各市、区国土资源管理部门要加强对规划实施工作的指导和监督，解决规划实施中的各种问题。要及时总结规划实施的经验，并将每年度的规划实施工作总结于年底前报江门市国土资源局。江门市将根据工作需要有重点地对各市、区规划的实施工作进行检查，对实施工作做得好的给予表彰，并在全市推广其经验。


　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月一日

江门市土地利用总体规划实施管理办法

　　第一条为实现土地利用总体规划各项目标任务，发挥规划的宏观调控作用，全面实施土地用途管制制度，合理开发利用土地，促进我市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条镇级土地利用总体规划经依法批准后，镇人民政府应当在本行政区域内将规划期限、主要控制指标、地块用途、批准机关和日期等内容，在镇人民政府办公所在地或指定地点长期公布。

　　第三条各级人民政府应当加强土地利用的计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划。没有或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，必须核减下一年度的农用地转用计划指标。

　　第四条省下达的城镇建设专用指标，专用于由省政府批准的中心镇在城市规划区范围内进行城市建设，其使用年限为五年。

　　第五条城镇专用指标封闭使用，逾期不用，过期作废。使用该专用指标的城镇如占用耕地，原则上应在当年内实现耕地占补平衡。如本镇没有条件开发新耕地的，可进行易地开发或缴交耕地开垦费。

　　第六条农用地转用指标实行台帐管理，每宗用地使用指标需逐笔核减，指标当年使用不完的，可结转下年度使用，只能结转一年。

　　第七条建设项目可行性研究论证时，必须先经过国土部门预审，正式申请用地时必须出具项目的预审报告。未能通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
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　　第八条建设单位提出预审申请时，应提交下列材料：申请预审的正式文件，建设项目建设书和可行性研究报告（其中应包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地规模、用地类型和补充耕地资金落实情况等）；拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发生区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

　　第九条国家、省批准的单独选址建设项目，由建设项目单位持申请表和预审的有关材料向项目所在地的市（县）国土资源局申请项目的初步审查，市（县）国土资源局按照预审审查要求加具初审意见报江门市国土资源局，江门市国土资源局加具审核意见报省国土资源厅。属于省批准的项目，省国土资源厅根据审核情况向建设单位出具预审报告。属于国家批准的项目，省国土资源厅提出审核意见报国土资源部审查，由国土资源部向建设单位出具预审报告。
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　　江门市批准的单独选址建设项目由市（县）国土资源局提出初审意见后，由江门市国土资源局出具预审报告。
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　　各市（县）批准的单独选址项目由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。

　　第十条江门市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由江门市国土资源局受理、审查、出具预审报告。
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　　各市（县）市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。
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　　其他需分批次转用的土地，在报批前由镇国土部门分批次向市（县）国土资源局提出用地预审，市（县）国土资源局审查，出具预审报告。

　　第十一条在建设用地项目报批过程中，各级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审查项目。

　　第十二条对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，需做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地。
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　　未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第二十六条规定属于国家、省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，依据国家、省政府的批准文件，可及时调整规划，将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批。
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　　未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第二十六条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后，才能审批用地。

　　第十三条分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。
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　　因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，由负责规划职能部门对规划局部调整确认。
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　　全部或大部分超出规划确定的建设用地范围的，须按法律规定修改并报原批准机关批准后，才能审批用地。

　　第十四条加强对农村宅基地的审批管理，实行批前批后公示制度，公开接受群众监督。农村村民一户只能拥有一处宅基地，且必须符合镇土地利用总体规划和村镇建设规划。占用耕地的，必须补充与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或缴交耕地开垦费。

　　第十五条非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，单独选址建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地。

　　第十六条制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。

　　第十七条建设项目占用耕地，投资概算中应列补充耕地所需费用。如概算中未列补充耕地所需费用，或费用标准未达到耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设用地预审意见或不予受理建设用地申请。

　　第十八条严格执行国家的《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理
条例》，对基本农田实行特殊保护，严禁将基本农田擅自转为非农建设用地，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。农业结构调整必须坚持能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地，并做到集约用地、节约用地的原则。对土地利用的影响必须在时间、空间、利用方式、利用强度等方面合理控制，避免因农业结构调整，而对土壤耕作层产生永久性破坏。

　　第十九条各市、镇人民政府应当依据土地利用总体规划编制土地开发整理专项规划，确定土地开发整理项目，建立补充耕地项目库。土地开发整理补充耕地项目必须从补充耕地项目库中选择。

　　第二十条跨县级市的易地补充耕地工作由江门市国土资源局统筹管理，包括统一委托申请，统一安排易地补充耕地任务，统一委托价格，统一验收，统一指标调整。

　　第二十一条使用自筹资金跨县级市易地开发整理增加的耕地享有100%补充耕地指标，同时可按60%比例折成农用地转用指标（简称折抵指标），其中耕地指标占50%。

　　第二十二条在易地开发整理所产生的折抵指标80%归投资方，开发整理所在地享有指标20%；折抵指标由土地行政主管部门掌握。

　　第二十三条在城市总体规划和城镇体系规划编制和上报过程中，土地行政主管部门应依据土地利用总体规划进行审核，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。
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　　规划期不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合当地土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。

　　第二十四条经批准的土地利用总体规划应严格组织实施，但遇到下列情况可申请进行修编或局部调整：
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　　（一）国务院和省政府已批准行政区域调整的市、县（市、区）、镇，需要按新的行政区域调整或修编土地利用总体规划。
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　　（二）建设项目需占用基本农田保护区的需要调整土地利用总体规划。
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　　（三）符合第十二条第三款和第十三条第三款的，需要修编土地利用总体规划。
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　　（四）符合第十二条第二款和第十三条第二款的，需要局部调整土地利用总体规划。
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　　（五）属于省政府批准的中心镇，其建设用地按《广东省中心镇建设用地规模核定的工作意见》确定的规模，根据省批文修改镇级土地利用总体规划。
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　　(六)国家和省规定可进行规划修编或局部调整的其他情况。

　　第二十五条符合修编土地利用总体规划的人民政府，应逐级向规划原批准机关行文申请修编，经审核同意后，方可进行规划修编。修编完成后的规划，应按原规划审批程序和要求报规划原批准机关批准。

　　第二十六条符合局部调整土地利用总体规划的人民政府，可直接编制规划局部调整方案，随建设用地的有关报批材料一并上报，由规划原批准机关的土地行政主管部门核准，进行规划局部调整备案。

　　第二十七条做好规划成果资料建档备案工作。规划资料成果，包括规划批复文件、规划文本、说明、规划图件、附件以及规划编制、审批工作中的其他文件，必须建档备案。

　　第二十八条建立土地利用动态监测和土地利用规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施管理水平。

　　第二十九条建设项目用地批准后，应将项目用地的规模、范围（界线）按现状图例转绘到土地利用总体规划图或城市规模控制图上。
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　　项目用地涉及到基本农田保护区调整的，应将调出或增划的保护区用地范围按图例标绘到规划图上。

　　第三十条建立对土地利用总体规划实施情况执法检查制度，全面监测与典型地区跟踪相结合，定期对规划执行情况进行执法检查，并以书面材料将检查结果报告同级人民政府和上一级土地行政主管部门。


　　第三十一条建立实施规划领导责任制，将规划的编制和执行列为考核各级政
府主管土地管理工作的领导和土地行政主管部门主要领导的一项重要考核指标。
第三十二条对土地利用总体规划实施管理成效显著的单位和个人，可给予奖励。

　　对违反本实施管理办法规定的单位和个人，由土地行政主管部门和有关部门按照各自职责，依据有关法律、法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。


　　第三十三条本办法由江门市国土资源局负责解释。


　　第三十四条办法自颁发之日起施行。



湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2008]20号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市烟花爆竹安全质量合格证管理规定的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市烟花爆竹安全质量合格证管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十月二十四日



岳阳市烟花爆竹安全质量合格证管理规定



第一章 总 则



第一条 为进一步加强烟花爆竹产品质量安全监管，督促企业强化质量意识，提高出厂产品安全系数，确保人民群众生命财产安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省烟花爆竹产品安全质量合格证管理办法》和有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内生产、销售、储存、运输烟花爆竹（含烟火药、黑火药、引火线）的单位或个人，均须遵守本规定。

第三条 本规定的实施由本市各级人民政府统一领导。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；质量技术监督部门负责烟花爆竹生产领域的质量监督；工商行政管理部门负责烟花爆竹流通领域的质量监督；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。

第四条 烟花爆竹生产经营企业是烟花爆竹质量安全的责任主体，生产经营者应当加强产品质量安全管理，严格执行出厂检验和申领《烟花爆竹安全质量合格证》制度。



第二章 生产管理



第五条 烟花爆竹生产企业必须严格执行国家强制性标准《烟花爆竹安全与质量》(GB10631)，并按照相关国家标准和行业标准组织生产。生产烟花爆竹使用的原料，国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量。不得使用国家标准规定禁止使用的氯酸钾、砷化合物、汞化合物、六氯代苯等或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。不符合标准要求的产品不准生产。

第六条 产品外包装应当标注：产品名称、制造商或出品人名称及地址、生产日期（或批号）、箱含量、净重、体积和“烟花爆竹”、“防火防潮”、“轻拿轻放”等安全用语或安全图案及执行标准代号。

第七条 产品标志（内包装标志）内容应包括：产品名称、产品级别、产品类别、警示语、燃放说明、含药量、制造商或出品人名称及地址和生产日期（或批号），计数类产品应标明数量。

第八条 标识所用文字应符合《产品标识标注规定》要求，警示语主体应不小于四号字并加框，对比色度清晰；燃放说明应包括使用方法和场所、注意事项等，摩擦类应注明“不许拆开”字样；A级产品应注明“由专业人员燃放”等字样。

第九条 凡在本市从事烟花爆竹生产的企业，必须向所在县、市、区质量技术监督部门提出出厂检验申请，经出厂检验合格后，由质量技术监督部门统一加贴《烟花爆竹安全质量合格证》，并开具《质检证明书》和《外运证明书》后，方准出厂。

第十条 未经出厂检验或检验不合格的产品不得出厂销售。对于可修复的不合格产品，经企业修复后，重新加严抽样检验合格后方可出厂；不可修复的致命缺陷产品，一律就地销毁，不准出厂。

第十一条 从事烟花爆竹生产的企业不符合《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第十六条规定的安全生产条件，且未严格执行出厂检验制度的，安全生产监督部门将不予核（换）发《烟花爆竹安全生产许可证》。

第十二条 《烟花爆竹安全质量合格证》由省质量技术监督部门统一印制发放，其他任何单位和个人不得印制、倒卖和转让。合格证一律以箱为单位贴在产品包装箱正面的右上方。

第十三条 烟花爆竹生产企业应当对其所生产烟花爆竹产品的质量安全负责，建立生产记录和销售台账，并保存2年备查。

第十四条 《烟花爆竹安全质量合格证》的成本费用、质检收费标准按省物价局、省财政厅《关于印发〈湖南省产品质量检验、特种设备检验、计量核实收费管理办法〉并重新发布<湖南省质量技术监督系统行政事业性收费标准>的通知》（湘价费〔2006〕170号）、《关于重新发布全省公安、检察院、法院、工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔2000〕湘价费字23号）等有关文件的规定执行，任何单位和个人不得超标准收费。



第三章 销售、储存、运输管理



第十五条 出厂产品包装上应粘贴《烟花爆竹安全质量合格证》，并按国家标准要求标注警示标志、燃放说明、含药量等，方可销售。

第十六条 外地进入本市的烟花爆竹产品，已经当地质量技术监督部门进行出厂检验合格的，凭合格证可以免予检验。未经出厂检验的，由经营单位负责向所在地质量技术监督部门申报检验，经检验合格发给《烟花爆竹安全质量合格证》后方准销售。

第十七条 烟花爆竹产品的销售、储存单位应执行进（存）货验收制度，定期向当地安全生产监督、工商行政管理部门提交相关的烟花爆竹安全质量合格证明。

第十八条 经由道路运输进入本市的烟花爆竹，托运人在向运达地县级公安部门申请核发《烟花爆竹道路运输许可证》时，应提交《烟花爆竹安全质量合格证》。

第十九条 烟花爆竹批发企业应当严格执行采购、销售流向登记制度，建立健全采购和销售台账；烟花爆竹零售经营者应当建立采购台账。以上台账应保存2年备查。



第四章 法律责任



第二十条 凡本市行政区域内市场流通的无《烟花爆竹安全质量合格证》的烟花爆竹产品一律视为不合格产品，或非法生产产品，由相关部门依法进行查处。

第二十一条 凡违反本规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规应当给予行政处罚的，按照其规定由有关部门给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 各级安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十三条 本规定自发布之日起30日后施行。