上海市人民政府办公厅关于印发《上海市市长质量奖管理办法（试行）》的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市市长质量奖管理办法（试行）》的通知
沪府办发〔2008〕8号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市市长质量奖管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年三月三日
上海市市长质量奖管理办法（试行）
第一章总则
第一条为全面落实科学发展观，促进先进制造业和现代服务业快速健康发展，引导和激励各行各业的组织加强质量管理，改进和提高全市产品与服务质量水平，追求和实现卓越的经营绩效，培育一批具有国际竞争力的品牌和组织，加快建设上海“四个中心”，实现“四个率先”和全面提升城市国际竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院发布的《质量振兴纲要》和《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》等，制订本办法。
第二条本办法所称上海市市长质量奖（以下简称“市长质量奖”）是市政府设立的最高质量荣誉奖。市长质量奖设“组织”和“个人”两类奖项。
第三条市长质量奖的评定坚持科学、公开、公正、公平的原则，推进各类组织实施卓越绩效管理，鼓励各方面人士为本市质量工作做出杰出贡献，提升组织核心竞争力和城市国际竞争力，促进上海国民经济持续、协调和健康发展。
第四条市长质量奖每年度根据全市质量工作情况进行评定。在组织或个人自愿申请的基础上，经相关部门或组织推荐，严格按照标准和程序进行评定。
获市长质量奖的组织和个人原则上每年各不超过两个。
第五条市长质量奖的评定不向组织或个人收取任何费用，奖励和工作经费列入当年度市财政预算。
第二章评定对象
第六条市长质量奖主要授予实施质量管理并取得卓越经营绩效的各类组织和为质量振兴事业做出突出贡献的个人。
本办法所称的组织，是指本市企业、社会团体和其他组织；本办法所称的个人，是指本市从事质量工作的自然人，包括组织的员工及从事质量教学、科研、管理等人员。
第三章组织与领导
第七条在市政府的领导下，由市质量技监局负责市长质量奖的评审组织工作，其主要职责为：负责制定市长质量奖评审工作原则；制订《上海市市长质量奖评价标准》、《上海市市长质量奖评定程序细则》和《上海市市长质量奖评审人员管理实施细则》等；培训、评聘市长质量奖评审人员；委派评审观察员；组织相关部门审定并提出获奖组织、个人推荐名单。
第八条市长质量奖评审人员应具备以下资格条件：
（一）能认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济工作的法律、法规和规章；
（二）具有5年以上的质量管理、专业技术工作经历，有丰富的质量管理实践经验；
（三）接受过质量管理相关知识的系统培训，掌握质量管理新知识和方法，掌握经营管理的有关知识；
（四）掌握《上海市市长质量奖评价标准》的评审方法和技巧，具有敏锐的观察力和准确、快速的反应能力，具有全面的综合分析、独立判断和沟通能力；
（五）具有良好的职业道德，能认真履行评审人员职责，严格遵守评审纪律，公正严明。
第九条由市质量技监局组织开展市长质量奖评审人员培训。经考核，对符合第八条规定条件的评审人员，颁发证书。
第十条本市各行业主管部门、行业协会和市、区（县）质量技术监督局负责本行业、本地区创市长质量奖组织或个人的培育、推荐，以及获市长质量奖组织或个人的宣传工作。
第四章申报条件
第十一条组织申报市长质量奖，必须同时具备下列条件：
（一）在本市注册登记并正常运行5年以上；
（二）建立了有效运行的质量管理体系或其他相关行业的管理体系，形成了自我完善的质量改进机制；
（三）具有卓越的经营绩效，近3年来主要经济、技术指标和质量水平处于国内或同行业领先地位；
（四）具有良好的诚信记录和社会声誉；
（五）近3年内无重大的质量、安全、设备、伤亡、火灾、爆炸、环境污染、公共卫生等事故，无因组织责任导致的重大用户（顾客）投诉，没有发生违反法律法规的行为。
第十二条个人申报市长质量奖，必须同时具备下列条件：
（一）从事质量工作10年以上；
（二）质量意识和创新能力强，社会知名度高；
（三）具有卓有成效的质量管理理论研究成果或丰富的实践经验，为提高质量做出了突出贡献；
（四）恪守职业道德和社会道德；
（五）个人所属的组织近3年内无重大的质量、安全、设备、伤亡、火灾、爆炸、环境污染、公共卫生等事故。
第五章评价标准
第十三条市长质量奖评价标准，采用《上海市市长质量奖评价标准》。
第十四条市长质量奖评价标准根据质量管理理论与实践的发展，可适时进行修订。
第六章评定办法
第十五条市长质量奖的评定办法主要包括：
（一）申报。凡符合市长质量奖申报条件的组织和个人，根据自愿的原则，填写《上海市市长质量奖申报表》，按照《上海市市长质量奖评价标准》和填报要求，对本组织或个人的质量工作业绩进行自我评价和说明。
《上海市市长质量奖申报表》及必要的证实性材料，经市有关主管部门、区（县）质量技术监督局或行业主管部门之一签署推荐意见后，报送市质量技监局。
（二）资格审查。市质量技监局对申报组织或个人的基本条件、推荐意见和申报材料进行审查。对通过资格审查的，正式受理其申报。
（三）资料评审。市质量技监局组织评审人员对资格审查合格的组织或个人进行资料评审，并根据资料评审结果，确定进行现场评审的组织或个人名单。
对未进入现场评审的组织或个人，由市质量技监局反馈评审结果。
（四）现场评审。市质量技监局按照确定的现场评审名单成立评审组进行现场评审，并由评审组提出现场评审报告。
（五）综合评价。市质量技监局对评审情况进行综合评价后，提出获奖组织、个人候选名单。
（六）审定公示。市质量技监局组织相关部门、专家组成市长质量奖审定组，听取评审工作报告，审定获奖组织、个人候选名单并通过新闻媒体等向社会公示。市质量技监局综合公示意见，提出获奖组织、个人推荐名单，上报市政府批准。
（七）批准公告。经市政府批准的获奖组织、个人名单，通过新闻媒体等向社会公告。
第七章表彰及奖励
第十六条市政府对获市长质量奖的组织和个人进行表彰和奖励，对每个获奖组织和个人颁发奖牌、证书和奖金。
第八章管理和监督
第十七条获奖组织和个人应履行向社会公开和推广先进经验和方法的义务。市质量技监局应会同市有关主管部门、各行业协会，通过新闻媒体等，宣传、推广获奖组织和个人的先进经验、成果和方法。
第十八条获奖组织和个人在宣传活动中提及市长质量奖荣誉的，必须注明获奖年度。
第十九条组织或个人所提供的申报材料应当真实，严禁弄虚作假。对采取不正当方法获取市长质量奖荣誉的，由市质量技监局报请市政府批准后，取消其荣誉资格，收回奖牌、证书和奖金，并予以通报批评，3年内不再受理其申请。
第二十条参与市长质量奖审定工作的有关机构和人员应保守申报组织和个人的商业和技术秘密，严格遵守市长质量奖的管理办法、评定程序细则和评审人员管理细则，做到公正廉洁。对违反规定的机构和人员，将取消其评审资格，并依法追究责任。
第九章附则
第二十一条本办法自印发之日起施行。
公安部最高人民法院最高人民检察院司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知
公安部 最高人民法院 等
公安部最高人民法院最高人民检察院司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知
1989年12月13日，公安部、最高人民法院、最高人民检察院
各省、自治区、直辖市公安厅、局，高级人民法院，人民检察院，司法厅、局：
流窜犯罪是当前严重危害社会治安的一个突出问题，必须依法予以严厉打击。流窜犯罪具有易地作案，骚扰面广，社会危害大等特点。这类案件，一般抓获难、查证更难，往往给侦查、批捕、起诉、审判工作带来诸多困难。为了及时有效地惩处流窜犯罪分子，现对办理流窜犯罪案件中的一些具体问题，提出以下意见：
一、关于流窜犯的认定
流窜犯是指跨市、县管辖范围作案的犯罪分子。
凡构成犯罪且符合下列条件之一的，属于流窜犯罪分子：
1．跨市、县管辖范围连续作案的；
2．在居住地作案后，逃跑到外省、市、县继续作案的。
有下列情形之一的，不视为流窜犯罪分子：
1．确属到外市、县旅游、经商、做工等，在当地偶尔犯罪的；
2．在其居住地与外市、县的交界处边沿结合部进行犯罪的。
二、关于流窜犯罪团伙案件的认定和处理
凡三人以上经常纠结在一起进行流窜犯罪活动的，为流窜犯罪团伙。对流窜犯罪团伙案件，只要符合犯罪集团基本特征的按犯罪集团处理，不符合犯罪集团特征的按共同犯罪处理。对于只抓获了流窜犯罪团伙的一部分案犯，短期内不能将全部案犯抓获归案的案件，可根据已查清的犯罪事实、证据，分清罪责，对已抓获的该逮捕、起诉、判刑的案犯，要先行批捕、起诉、审判。对在逃的案犯，待抓获后再依法另行处理。
三、关于流窜犯罪案件的定案处理
1．对流窜犯罪事实和证据材料，公安机关要认真调查核实，对其主要犯罪事实应做到证据充分、确凿。在人民检察院批捕、起诉，人民法院审判以及律师辩护过程中，均应考虑到流窜犯罪分子易地作案，查证十分困难的实际情况，只要基本事实清楚和基本证据确凿，应及时批捕、起诉、审判。对抓获的案犯，如有个别犯罪事实一时难以查清的，可暂不认定，就已经查证核实的事实，依法及时作出处理。对于共同犯罪案件，原则上应一案处理。如果有的同案犯在短期内不能追捕归案的，可对已抓获的案犯就已查清的犯罪事实依法处理，不能久拖不决。
2．涉及刑事责任年龄界限的案件，必须查清核实被告人的出生年月日。经调查，确实无法查清的，可先按被告人交代的年龄收审、批捕，但是需要定罪量刑的，必须查证清楚。
3．流窜犯因盗窃或扒窃被抓获后，赃款赃物虽未查获，但其供述的事实、情节与被害人的陈述（包括报案登记）、同案人的供述相一致的，或者其供述与被害人的陈述（包括报案登记）和其他间接证据相一致的，应予认定。
4．被查获的流窜犯供述的盗窃或扒窃事实、情节与缴获的赃款赃物、同案人的供述相一致，或者被告人的供述与缴获的赃款赃物和其他间接证据相一致，如果找不到被害人和报案登记的，也应予以认定。
5．流窜犯在盗窃或扒窃时被当场抓获，除缴获当次作案的赃款赃物外，还从其身上或其临时落脚点搜获的其他数额较大的款物，被告人否认系作案所得，但不能说明其合法来源的，只要这些款物在名称、品种、特征、数量等方面均与被害人的陈述或报案登记、同案人的供述相吻合，亦应认定为赃款赃物。
6．流窜犯作案虽未被当场抓获，但同案人的供述，被害人的陈述、其他间接证据能相互吻合，确能证实其作案的时间、地点、情节、手段、次数和作案所得的赃款赃物数额的，也应予以认定。
7．对于需要判处死刑的罪犯，在查证核实时，应当特别慎重，务必把事实和证据搞清、搞准、搞扎实。
四、关于认定流窜犯罪赃款赃物的数额起点
在办理流窜盗窃或者扒窃案件时，既要看其作案所得的数额，又应看其作案的手段、情节及社会危害程度。对那些抓获时作案所得的款物数额虽略低于当地非流窜犯罪的同类案件的数额标准，但情节恶劣、构成犯罪的，也要依法定罪判刑；对多次作案，属惯犯、累犯的，亦应依法从重惩处。
五、关于流窜犯罪案件的管辖范围
根据《刑事诉讼法》有关规定，对罪该逮捕、判刑的流窜犯罪分子，原则上由抓获地处理。流出地和其他犯罪地公安机关应负责向抓获地公安机关提供有关违法犯罪证据材料。在逃劳改犯、劳教人员流窜多处进行犯罪被抓获后，可由主罪地公安、司法机关处理，处理后原则上仍送回原劳改、劳教单位执行。抓获的在逃未决犯、通缉案犯，已批准逮捕、刑事拘留和收容审查潜逃的案犯，除重新犯罪罪行特别严重者由抓获地处理外，原则上由原办案单位公安机关提回处理。案件管辖不明的，由最先发现的公安机关或上级指定的公安机关办理。
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法的通知
绵府办发〔2009〕62号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
新修订的《绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法》已经市人民政府第79次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二○○九年十二月二日
绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步落实“收支两条线”规定，规范非税收入管理，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(财库〔2009〕1号)、《四川省预算外资金管理条例》和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅转发<省财政厅、监察厅关于对省级政府非税收入实行银行代收的管理办法>的通知》(川委办〔2001〕4号)的规定，结合我市的实际情况，制定《绵阳市市级政府非税收入征收管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。
第二条 市级非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查应遵守本办法。
第三条 本暂行办法所称非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和本条例规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。包括下列各项：
(一)行政性收费；
(二)事业性收费；
(三)政府性基金(公用事业附加)；
(四)罚没收入；
(五)国有资产和国有资源收益；
(六)其他非税收入。
第四条 市财政局是全市政府非税收入征收管理的主管部门，负责市级政府非税收入的征收管理和监督，并指导辖区内各县市区(园区)非税收入的征收管理工作。
第五条 各执收执罚单位是代表政府行使执收执罚权的职能机构，对政府非税收入的及时足额解缴财政专户负有义不容辞的责任，应积极配合财政部门做好政府非税收入的征收管理工作。
第六条 政府非税收入的征收实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度。各执收执罚单位负责依照法律、法规向个人或法人单位(以下统称缴款人)出具《四川省政府非税收入一般缴款书》(以下简称《缴款书》)，通知缴款人将资金及时足额缴入市级政府非税收入财政专户，实行“收支两条线”管理。各银行机构应积极配合财政部门做好执收执罚单位帐户监管工作。代收银行要按照执收执罚单位开具的《缴款书》，认真办理政府非税收入的代收工作，并按照财政部门的要求将有关数据通过网络传输给财政部门。
第七条 非税收入是财政收入的组成部分，应将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。执收执罚单位编制、财政部门审核汇总并报经市人民政府或人大批准的非税收入征收计划，财政部门和执收执罚单位都必须严格执行，执行中如有调整应按规定程序办理。
第八条 市财政局按照全省的统一规定对市级政府非税收入项目实行编码管理，未经财政部门统一编码的项目不得收取。
第二章 政府非税收入的征收管理
第九条 政府非税收入采取委托银行直接代收和委托执收执罚单位代收集中汇缴两种方式，原则上实行银行直接代收。具体适用方式由市财政局根据执收执罚单位具体情况确定。
第十条 实行银行直接代收的政府非税收入项目，由执收执罚单位向缴款人开具财政部门印制的《缴款书》，由缴款人到市财政局指定的银行代收点缴款，资金直接缴入市级政府非税收入财政专户。
第十一条 实行集中汇缴的政府非税收入项目，执收执罚单位原则上应于当日将全部款项缴入市级非税收入财政专户(财政部门另有规定的除外)，日征收金额不足500元人民币时，可在达到500元额度后汇缴财政专户，但每周五必须汇缴一次。
第十二条 执收单位应当严格依照相关规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征；不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项。
第十三条 执收执罚单位应当履行下列职责：
(一)向社会公布由本执收执罚单位负责征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
(二)在规定时间内向市财政局及其非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入年度计划草案；
(三)按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；
(四)记录、汇总、核对并向市财政局及其非税收入管理机构定期报告本单位非税收入收缴情况。
第三章 票据的使用和管理
第十四条 政府非税收入实行银行代收后，征收政府非税收入必须统一使用《缴款书》(财政部门另有规定的除外)。不按财政部门规定使用《缴款书》征收政府非税收入的，缴款人有权拒付并向财政、监察部门举报。
第十五条 《缴款书》是中国人民银行成都分行批准的在省内商业银行统一使用的银行特种现金或转帐凭证。缴款人持《缴款书》在开户银行办理政府非税收入缴款业务时，各商业银行必须按《中国人民银行成都分行关于四川省财政厅行政事业性收费实行银行代收制的批复》(成银复〔1999〕325号)和《中国人民银行成都分行关于同意使用<四川省政府非税收入缴款凭证>的复函》(成银函〔2000〕114号)的规定执行，不得拒收拒付。
第十六条 《缴款书》是征收政府非税收入的重要凭证，执收执罚单位要建立健全单位内部票据领销管理制度，严格按照有关规定使用，不得转借和转让给其他单位和个人使用，并接受财政部门的监督检查。
第十七条 《缴款书》按开票方式分为机打票和手工票两种，机打票用手工填写无效。为提高工作质量和管理水平，鼓励执收执罚单位使用微机开票。
第十八条 代收银行办理政府非税收入代收业务时，除按银行内部凭证管理的有关规定对《缴款书》进行审查外，还应按照财政部门的规定，做好《缴款书》相关内容的审核工作，不符合有关规定的业务应拒绝办理。
第四章 资金管理
第十九条 非税收入管理机构应当将非税收入专户内的资金，按照收入级次和规定的类别定期解缴国库。
第二十条 执收执罚单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。
第二十一条 非税收入征收管理经费，纳入预算、统一安排。
第五章 监督与检查
第二十二条 市财政局要建立健全政府非税收入征收管理制度，加强资金管理，强化服务意识。监察、财政、人民银行、审计、物价部门要协调配合，加强日常监督检查，对违反本《暂行办法》的单位和个人，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》(国务院第281号令)和《四川省预算外资金管理条例》等有关法规严肃查处。
第二十三条 各县(市、区)人民政府对本级政府非税收入的征收管理参照本《暂行办法》执行。
第二十四条 本《暂行办法》从公布之日起执行，有效期三年，以前的规定与本《暂行办法》不一致的，按本《暂行办法》执行。
第二十五条 本《暂行办法》由绵阳市财政局负责解释。