海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第３７号）


　　《海南省出版事业管理暂行规定》业经一九九三年六月三日海南省人民政府第十三次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年七月五日

　　　　　　　　　　　　 海南省出版事业管理暂行规定

第一章　总则




　　第一条　为加强我省出版事业管理，促进出版事业的繁荣和发展，根据国家有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称出版事业，是图书、报纸、期刊及音像制品的编辑、出版、印刷、复录、发行、销售等活动的总称。
　　图书含书籍、地图、画册、挂历、年历、年画、图片、台历等。
　　报纸和期刊包括领取国内统一刊号的正式报纸、期刊和领取省内报刊准印证的非正式报纸、期刊。
　　音像制品包括磁性载体及其配套的文字载体。


　　第三条　出版工作必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向；必须坚持以社会效益为最高准则，为社会主义精神文明和物质文明建设服务；必须坚持为改革开放服务。


　　第四条　海南省新闻出版局是全省新闻出版的行政主管部门，各市、县文化局（文化广播体育局）负责本地区的新闻出版行政管理工作。
　　文化、工商、公安、邮电、税务、物价、海关等部门，应配合新闻出版行政主管部门依法履行各自在新闻出版管理工作中的职责。
第二章　出版




　　第五条　在本省创办图书、报纸、期刊、音像出版单位，必须具备下列条件：
　　（一）有符合宪法规定的、为社会主义精神文明和物质文明建设服务的宗旨；
　　（二）有确定的主办单位和担负领导责任的上级主管部门。主办单位和主管部门应为海南省内的单位。
　　（三）有确定的与主办单位、主管部门工作业务一致的专业分工和编辑方针；
　　（四）有明确的名称，报纸、期刊有明确的版面、栏目内容、刊期、开张、版（页）数和发行范围及发行方式；
　　（五）有健全的编辑部门，有符合专业要求的专职总（主）编、编辑（记者）和出版、经营管理人员；
　　（六）有固定的工作场所和必需的物质、技术条件及资金；
　　（七）国家法律、法规、规章规定的其他条件。


　　第六条　申办出版单位的一般程序；
　　（一）申办图书、报纸、社会科学类期刊和音像出版单位，由主办单位向其主管部门提出报告，再由主管部门向省新闻出版主管部门提出书面申请，经省新闻出版主管部门审核后，报国家新闻出版署审批。
　　（二）申办自然科学类期刊，由其主管部门向省科学技术主管部门和省新闻出版主管部门提出书面申请，经共同审核后，由省科学技术主管部门上报国家科委，在国家新闻出版署与国家科委商定的数额内，由国家科委审批，报国家新闻出版署备案。
　　（三）申办非正式报纸、期刊，由其主办单位提出书面申请，经其主管部门（自然科学类同时须经省科学技术主管部门）签署意见后，报省新闻出版主管部门审批，领取省内非正式报纸、期刊准印证。
　　（四）两个以上单位合办出版单位，须确定一个为主的主办单位和上级主管部门，由为主的单位的主管部门负责申报。
　　（五）申办中外合办或与港、澳、台地区合办出版单位，按国家有关法律、法规、规章办理。
　　（六）经批准取得出版（刊、版）号后，凭国家新闻出版署的批准文件到省新闻出版主管部门办理登记手续，再到省工商行政管理部门办理营业执照。


　　第七条　图书、音像出版单位变更名称、出版范围和主办单位，报纸、期刊变更名称、主办单位、刊期、开张、文种、发行范围或停业、停刊，须按本章第五、六条有关规定重新报批。
　　其他登记项目的变动，由省新闻出版主管部门审批，报国家新闻出版署备案，同时向省工商行政管理部门办理变更登记。
　　禁止擅自变更登记项目。


　　第八条　图书、音像出版选题管理。
　　（一）图书、音像出版单位须按照国家新闻出版署核准的专业分工范围，制定年度出版选题计划，经其主管部门审定后，于上一年底前（第四季度）报省新闻出版主管部门审批；对选题计划的修改、补充应定期、集中报省新闻出版主管部门审批。
　　（二）国家有特殊规定的选题，必须严格按规定报批，并按批准的印数和发行范围印制、发行。
　　未列入选题计划和未经批准的选题，一律不得安排出版。


　　第九条　报纸、期刊社必须严格按其办报办刊宗旨和编辑方针出版报刊，不得擅自改变办报办刊宗旨和编辑方针。


　　第十条　报纸、期刊出版专辑、增刊（含画册、精选本、精华本等），由主办单位报经其主管部门同意后，再报请省新闻出版主管部门审批或报批。
　　非正式报纸、期刊不得出版增刊等。


　　第十一条　凡经国家新闻出版署批准创办的本省出版社、报纸和期刊，须在每年年底将其出版社登记证、报纸登记证和期刊登记证交省新闻出版主管部门核验。违反本规定的，依本规定处罚条款作出处理。
　　由省新闻出版主管部门批准的本省内部报刊准印证，其有效期为二年。有效期满，主办单位须到省新闻出版主管部门办理换证手续。


　　第十二条　对外合作出版，严格按国家有关规定办理。


　　第十三条　出版物禁止刊载下列内容：
　　（一）煽动推翻或诋毁中国共产党的领导，煽动颠覆人民民主专政政权和破坏社会主义制度，分裂国家或煽动判乱、暴乱的；
　　（二）煽动抗拒、破坏宪法和法律实施的；
　　（三）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家利益的；
　　（四）煽动民族、种族歧视或仇视，破坏民族团结的；
　　（五）宣扬淫秽、色情、凶杀、暴力和封建迷信及教唆犯罪的；
　　（六）诽谤或侮辱他人的；
　　（七）妨害司法部门公正审理案件的；
　　（八）损害改革、开放的；
　　（九）法律禁止刊载的其他内容。


　　第十四条　出版单位不得向其他单位或个人转让、出卖或变相转让、出卖书号、刊号、版号。
　　严禁图书出版社用书号出版或变相出版报纸、刊期；报纸、期刊社不得以刊号出版或变相出版图书。


　　第十五条　图书必须按规定刊载版权、版本记录项目。
　　报纸必须在每期固定位置刊载报名、刊期、统一刊号、出版单位名称和地址、主办单位名称、出版日期、印刷单位名称和地址、发行范围、定价等记录项目。
　　期刊须在规定位置刊载刊名、刊期、统一刊号、主编姓名、主办单位和出版单位名称及地址、印刷单位名称和地址、出版日期、发行范围、定价等记录项目。
　　取得广告经营权的报纸、期刊，必须按规定刊载广告经营许可证号等。
　　音像出版物须刊载出版单位和复录生产单位全称、注册商标、版号、出版日期、作者和表演者姓名等；歌曲、戏剧片（带）应附唱词；外语演唱的歌曲应有中文歌词简介；片芯上应注明节目名称；录像带应附有节目内容简介。


　　第十六条　出版单位必须按规定向指定的部门和单位缴送出版物样品。
第三章　印刷复录




　　第十七条　经营图书、报纸、期刊的印刷和音像出版物复录业务，必须具备下列条件：
　　（一）企业法人资格；
　　（二）固定的生产场所；
　　（三）与登记的经营项目相适应的资金、设备和技术人员；
　　（四）切实可行的安全、保卫措施。


　　第十八条　申办图书、报纸、期刊印刷企业或印刷企业申请经营图书、报纸、期刊印刷业务的程序和要求是：
　　（一）具有企业法人代表资格；
　　（二）凭法人资格证明和企业组织章程到工商行政管理部门办理法人登记，领取营业执照；
　　（三）经省新闻出版主管部门核准，发给许可证；
　　（四）按规定到轻工、公安部门办理有关手续；
　　（五）凭营业执照和许可证开展经营活动；
　　（六）在本省印刷的图书、报纸、期刊（包括领取准印证的非正式报纸、期刊等），应到已经批准，领有图书、报纸、期刊印刷许可证的印刷企业印刷。
　　申办音像复录单位，按第六条第一款办理。


　　第十九条　印刷企业承印出版物必须履行下列手续：
　　（一）承印图书必须验证出版单位的正式发排单、付印单原件；承印报纸、期刊，须验证报纸、期刊登记证原件；承印报纸、期刊的增刊，除登记证外，还须验证批文或准印证原件；承印非正式报纸、期刊须验证非正式报纸、期刊准印证原件。
　　（二）承印外省的出版物除须验证上述证件外，还须有海南省新闻出版主管部门核发的出版物准印证。
　　（三）出版单位去省外印刷，须经省新闻出版主管部门批准后，到承印单位所在地省级新闻出版主管部门办理准印手续。
　　（四）承印非营利性出版物，须有海南省新闻出版主管部门核发的非营利性出版物准印证。
　　（五）图书的“代印”，严格按国家有关规定办理；期刊的“代印”，参照图书代印的有关规定办理。
　　（六）承印海外出版物或本省出版物去海外印刷、复录，按国家有关规定办理。


　　第二十条　音像出版单位委托复录生产音像出版物，须事先签订合同，并报省新闻出版主管部门备案。音像出版单位不得将编辑、审定、录制工作委托给复录生产单位。
　　音像出版物的宣传、广告品应署明出版单位，严格遵守国家有关规定。


　　第二十一条　出版物印制完毕，承印单位应及时向委印单位交回出版物纸型、胶片、图版等；承印单位不得将承印出版物的纸型、胶片、图版等转让、出卖给任何其他单位或个人；承印单位不得擅自加印、盗印所承印的出版物。
　　音像复录单位不得向音像出版单位购买版号出版发行或擅自出版发行委托复录的音像出版物；不得将出版单位委托复录的母带转让、出售。


　　第四章　发行销售


　　第二十二条　开办出版物发行、销售单位（含集体、私营和个体）必须具备下列基本条件：
　　（一）遵守为人民服务、为社会主义服务的宗旨；
　　（二）有确定的经营范围；
　　（三）遵纪守法，文明经商，具有健全的管理制度；
　　（四）具有与经营范围相适应的资金、设备及一定数量的专职业务人员。


　　第二十三条　省外单位在本省设立出版物发行销售单位，须按有关规定审批后，经省新闻出版主管部门核准，领取许可证，再向工商行政管理部门申领营业执照。


　　第二十四条　省新华书店可办理国内版图书、音像出版物的总发行；图书音像出版单位可经营本版出版物的总发行。


　　第二十五条　从事图书、音像制品二级和二级以下的批发业务，主办单位须提出申请，经主管部门同意后，报省新闻出版主管部门审批。


　　第二十六条　图书、报纸、期刊、音像出版单位开展自办发行业务，按本规定第十八条第一、二、三、五款办理。
　　按国家规定由新华书店包销的图书，出版单位需进行征订和批发业务的，按有关规定办理。
　　出版单位不得向无出版物总发行权的单位和个人转让或变相转让总发行权；也不得向无出版物发行销售权的单位和个人批发出版物。
　　非正式报纸、期刊和非营利性出版物原则上只能在批准范围内交流、发放，未经省新闻出版主管部门批准，不得公开发行、销售、陈列。


　　第二十七条　经营出版物销售的单位和个人，一律从有出版物批发权的单位进货，严禁从非法渠道进货。
　　出版物发行、销售单位不得经营非法出版物、非正式出版物和走私入境的及国家明令禁止的出版物。


　　第二十八条　出版物发行销售单位不得从事租型造货、翻印书刊、复录音像出版物和代理出版业务。


　　第二十九条　出版、发行单位领取工商执照后，可在国家法律、法规和政策允许的范围内从事多种经营活动。
　　非正式报纸、期刊不得进行经营活动。如确有特殊需要从事广告业务的，须报省工商行政管理部门审批。
　　正式报纸、期刊不得刊登非正式出版物的出版广告和消息。


　　第三十条　本省出版单位需要在省外设立办事和经营机构，须经主管部门同意后，报省新闻出版主管部门按有关规定审批，再向所在地新闻出版主管部门及工商行政管理部门申办手续。
　　驻省外机构受所在地新闻出版主管部门和工商行政管理部门的监督和管理。


　　第三十一条　省外新闻出版单位在本省设立办事机构，经当地省级新闻出版主管部门批准后，报海南省新闻出版主管部门批准，再办理相关手续。省外出版单位驻本省机构须服从海南省新闻出版主管部门的监督和管理。


　　第三十二条　音像出版单位进口海外音像制品用以出版发行，应遵守国家有关规定并纳入出版计划，经其上级主管部门同意后，报省新闻出版主管部门审批，再报国家新闻出版署批准。
　　有关单位从事资料或节目交换等非贸易性音像制品的进出口，经省新闻出版主管部门批准后，由海关按有关规定查验放行。非贸易性音像制品的使用和管理严格按国家的有关规定执行。
　　出版物的进出口发行业务和展销、展览活动，按国家有关规定办理。
第五章　罚则




　　第三十三条　对违反本规定的单位和个人，新闻出版行政主管部门，根据情节轻重，给予以下行政处罚：
　　（一）警告；
　　（二）处予出版物总经营额（定价）五倍（含五倍）以内的罚款；
　　（三）没收非法所得；
　　（四）停止出版物的印刷、复录、发行、销售；
　　（五）对出版物实行封存、扣押、没收、销毁；
　　（六）停业整顿；
　　（七）吊销印刷、复录、发行、销售许可证；
　　（八）撤销出版单位登记。
　　对出版单位的处罚，由省新闻出版主管部门实施。
　　以上处罚，可以并处。
　　给予本条第六、七、八款规定的处罚，须报国家新闻出版署核准。
　　同时违反《中华人民共和国治安管理条例》或工商行政管理规定的，由公安部门或工商行政管理部门分别给予处理；触犯刑律的，由司法部门处理。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向省新闻出版主管部门的上一级主管部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以在收到复议通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期未申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。


　　第三十五条　省新闻出版主管部门负责非法出版物的鉴定工作。


　　第三十六条　没收的非法出版物和罚没款，按国家有关规定办理。
第六章　附则


　　第三十七条　本规定适用于本省范围内从事出版活动的单位和个人。


　　第三十八条　本规定所称非法出版物，是指未经国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的图书、报纸、期刊、录章录像制品。


　　第三十九条　有关出版管理费用的征收标准，由省新闻出版主管部门会同省物价主管部门核定。


　　第四十条　本规定由省新闻出版局负责解释。


　　第四十一条　本规定自发布之日起施行，凡本省过去发布的有关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。


中国注册会计师协会


中国注册会计师协会关于资产减值准备审计指导意见
中国注册会计师协会
会协字(2000)29号


第一章 总则
第一条 为了规范注册会计师在会计报表审计中对资产减值准备的审计，明确工作要求，保证执业质量，根据《独立审计基本准则》，提出以下指导意见。
第二条 本意见所称资产减值准备，是指被审计单位按照《股份有限公司会计制度（财会字〔1998〕7号）、《股份有限公司会计制度有关会计处理问题补充规定》（财会字〔1999〕35号）和《股份有限公司会计制度有关会计处理问题补充规定问题解答》（财会字〔1999〕49号）等规定（以下简称“会计制度”）计提的坏账准备、短期投资跌价准备、存货跌价准备和长期投资减值准备。
第三条 按照会计制度的规定，合理计提并充分披露资产减值准备是被审计单位管理当局的责任。
第四条 资产减值准备通常是被审计单位管理当局依据有关因素做出的估计，发生错报的风险较大，注册会计师应当以应有的职业谨慎态度计划和实施审计工作，获取充分、适当的审计证据，以评价被审计单位管理当局对资产减值准备的计提是否合理、披露是否充分。

第二章 审计程序
第五条 注册会计师应当了解被审计单位计提资产减值准备的程序和方法以及相关内部控制制度，以确定审计程序的性质、时间和范围。
第六条 注册会计师在审计资产减值准备时，通常可以采用以下程序：
（一）评价资产减值准备所依据的资料、假设及计提方法；
（二）复核资产减值准备计算的正确性；
（三）在可能的情况下，比较前期计提资产减值准备数与实际发生数；
（四）检查资产减值准备计提和核销的批准程序；
（五）检查期后事项；
（六）评价资产减值准备披露的充分性。
第七条 注册会计师应当获取充分、适当的审计证据，以评价资产减值准备所依据资料的相关性、充分性和可靠性。
第八条 在评价资产减值准备所依据的假设时，注册会计师应当考虑以下事项：
（一）了解假设是否有适当的根据，如政府统计数据、行业统计数据或被审计单位内部编制的数据；
（二）检查前期实际发生数，判断假设是否合理；
（三）计提各项资产减值准备所依据的假设是否相互矛盾；
（四）是否与管理当局的计划相符。
第九条 注册会计师应当依据被审计单位前期财务状况和经营成果、所处行业的惯例、管理当局的计划，评价计提资产减值准备所使用的计提方法是否适当。
第十条 注册会计师应当复核资产减值准备各项计算的正确性。复核的范围应视资产减值准备计算的复杂性、资产减值准备对会计报表公允反映的影响程度、注册会计师对被审计单位管理当局计提资产减值准备程序和方法以及相关内部控制制度的评价结果而定。
第十一条 在可能的情况下，注册会计师比较前期计提资产减值准备数与实际发生数，以：
（一）取得关于计提资产减值准备程序可靠性的证据；
（二）确定是否需要调整资产减值准备的计提方法；
（三）确定实际发生数与计提资产减值准备数的差异，并注意被审计单位是否已做适当的会计处理。
第十二条 注册会计师应当检查被审计单位资产减值准备计提和核销程序是否符合《关于上市公司做好各项资产减值准备等有关事项的通知》（证监公司字〔1999〕138号）的规定，是否经过经理、董事会或股东大会的批准，是否有书面报告等证明文件。
第十三条 注册会计师应当考虑是否有重大期后事项，以评价被审计单位计提资产减值准备的合理性。
第十四条 注册会计师审计资产减值准备时，如有必要应当利用专家工作。
第十五条 注册会计师应当根据对被审计单位情况的了解和执行其它审计程序收集的审计证据，对资产减值准备的合理性进行最终评价。
第十六条 注册会计师应当关注被审计单位因计提资产减值准备致使其持续经营假设不再合理的迹象。

第三章 审计报告
第十七条 注册会计师依据审计证据所估计的各项资产减值准备与被审计单位会计报表列示有差异时，应判断差异是否合理。如认为差异不合理，注册会计师应提请被审计单位调整；如被审计单位拒绝调整，注册会计师应将其视为一项错报，并同其他错报一并考虑。如差异金额在可接受范围之内，则不必调整；但各项差异的累积数对会计报表造成重大影响时，注册会计师应将各项差异综合起来考虑。
第十八条 被审计单位对资产减值准备计提不合理或披露不充分时，注册会计师应视其重要程度，出具保留意见或否定意见的审计报告。
第十九条 当缺乏客观数据或存在重大不确定性时，注册会计师无法判断被审计单位计提资产减值准备的合理性，应当考虑其对审计报告的影响。


2000年1月17日