建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见
建设部、财政部、中国人民银行
建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见
建金管[2003]70号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
为规范住房公积金管理中心（以下简称管理中心）与其分支机构、业务经办网点的职责权限，根据《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号，以下简称《通知》）以及《关于完善住房公积金决策制度的意见》（建房改[2002]149号）、《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》（建房改[2002]150号，以下简称《机构调整意见》）等有关规定，制定本指导意见。
一、基本准则
（一）管理中心是依照《条例》规定设立的直属设区城市（直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟）人民政府的不以营利为目的的独立事业单位，按照有关规定登记为事业单位法人，依法独立享有民事权利和承担民事责任。
（二）管理中心根据住房公积金管理委员会（以下简称管委会）的统一决策，统一负责其管辖范围内住房公积金的管理运作，实行统一规章制度、统一核算。
（三）管理中心设立分支机构和业务经办网点，应当符合《条例》、《通知》和《机构调整意见》等规定。
（四）分支机构和业务经办网点不是独立的事业法人，在管理中心授权范围内履行相应的住房公积金管理职责。
二、管理中心的职责
（一）编制住房公积金的归集、使用计划，并组织执行，编报计划执行情况的报告；
（二）编制住房公积金的年度预决算，经设区城市财政部门审核，提交管委会审议后组织执行；
（三）委托由管委会按中国人民银行规定指定的商业银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续，与受委托银行签订委托协议，按规定支付手续费；
（四）负责住房公积金的统一核算，指导、监督分支机构的内部核算；
（五）拟订住房公积金具体管理办法，经管委会审议通过后实施；
（六）审批个人住房公积金的提取和个人住房委托贷款的发放，按照管委会审议批准的比例购买国债；
（七）负责住房公积金的保值和归还；
（八）提出住房公积金增值收益分配方案，经设区城市财政部门审核，报管委会审议后执行；
（九）审核单位降低住房公积金缴存比例或者缓缴的申请，报管委会批准后执行；
（十）与职工、单位和受委托银行定期对账；
（十一）建立职工住房公积金个人明细账，向职工发放缴存住房公积金的有效凭证；
（十二）组织建立管理中心及其所属机构的业务管理信息系统，并与上级住房公积金行政监管部门联网，纳入全国住房公积金监督管理信息系统；
（十三）向设区城市财政部门和管委会报送住房公积金财务报告，经管委会审议通过后定期向社会公布；
（十四）向设区城市财政部门提出住房公积金呆账核销申请，经管委会审议通过后，根据省级财政部门的审批意见办理呆账核销，并报上级住房公积金行政监管部门备案；
（十五）承办管委会决定的其他事项。
三、建立和完善法人内部授权管理制度
（一）根据管理水平、工作业绩、风险控制能力以及业务管理工作的需要等，管理中心对分支机构、业务经办网点实行法人内部授权管理。分支机构和业务经办网点应在授权范围内履行住房公积金管理职责，不得超越权限。
（二）法人内部授权分为基本授权和特别授权。基本授权是指管理中心授予分支机构和业务经办网点对其管理范围内住房公积金的基本管理权限。特别授权是指管理中心授予分支机构对其管理范围内住房公积金基本管理权限以外的权限。
（三）基本授权包括以下事项：
1、执行、完成住房公积金的归集和使用计划；
2、记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；
3、审核住房公积金的提取和转移；
4、受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；
5、负责住房公积金的催建和催缴；
6、办理住房公积金的对账和查询；
7、提供住房公积金政策咨询。
（四）特别授权包括以下事项：
1、在管理中心委托的商业银行开设住房公积金专用账户，或者在管理中心住房公积金账户下设立二级账户；
2、编制并向管理中心报送分支机构住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；
3、按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账；
4、提出分支机构增值收益分配方案，报管理中心统一按规定办理审批手续后执行；
5、按规定提取风险准备金。发生呆坏账时，通过管理中心按规定程序审批后，办理呆账核销；
6、经管委会同意，承办管理中心授权的其他事项。
建设部会同有关部门调整分支机构有关政策后，将对特别授权的内容进行相应调整。
（五）管理中心对分支机构、业务经办网点授权，应按年度签订书面授权书。授权书应包括：授权人全称和法定代表人姓名、受权人全称和主要负责人姓名、授权范围和期限、越权责任追究以及授权人认为需要明确的其他事项等内容。授权人与受权人应当在授权书上签字和盖章。
（六）管理中心实行法人内部授权管理的有关规定应经管委会审议后实施；授权书签订后报管委会和上级住房公积金行政监管部门备案。
四、加强内部控制和监督管理
（一）管理中心根据设区城市编制管理部门核准的人员编制和业务需要，择优聘用工作人员。业务经办网点的工作人员由管理中心委派。分支机构在核定的编制内择优聘用工作人员，办理有关录用手续。分支机构负责人由管理中心聘任，经管委会提名，可兼任管理中心副主任。
（二）管理中心的管理费用按照有关规定实行“收支两条线”管理。业务经办网点的日常办公经费由管理中心统一管理、拨付和核算。分支机构按年度编制管理费用预算，由管理中心汇总报设区城市财政部门统一批复。分支机构按照批准的数额从其增值收益中通过管理中心上交财政部门，管理中心将财政部门拨付的相应的管理费用如数拨付到分支机构的管理费用账户内，由分支机构按规定使用并进行核算。
（三）管理中心要加强内部管理和控制制度建设，建立岗位责任、档案管理、稽核和内部审计、考核、奖惩等制度，制定日常业务、费用收支等管理办法，统一业务操作规程，加强账户、现金和报账管理，防范资金风险。
（四）管理中心要加强对分支机构和业务经办网点授权管理执行情况的检查，定期进行业绩考核，根据考核和检查的结果，按规定及时调整授权范围。
（五）管理中心应通过网络管理系统，对分支机构和业务经办网点的日常业务活动进行监督。
（六）分支机构和业务经办网点应在授权范围内依法从事各项业务活动，超出授权范围从事业务活动的，管理中心要予以纠正；造成经济损失的，应追究其主要负责人和直接责任人的行政责任与经济责任，构成犯罪的，应移送司法机关追究有关人员的刑事责任。
五、其他
（一）各地可根据本意见，结合实际制定具体办法贯彻执行。
（二）本意见自发布之日起施行。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国财政部
中国人民银行
二○○三年四月三日
大连市人民政府关于修改《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第 79 号
《大连市人民政府关于修改〈大连市经济适用住房建设和销售管理办法〉的决定》已经2006年6月2日市政府第46次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 夏德仁
二○○六年六月九日
大连市人民政府关于修改《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》的决定
市政府决定对《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》作如下修改：
一、第九条修改为：“经济适用住房的规划设计应体现经济性、适用性原则，满足大多数和不同类型中低收入家庭的实际消费需要。户型设计按80%以上为中小户型，一般中户型住房面积控制在80平方米左右，小户型面积控制在60平方米左右，辅助以少量的其他户型。
市政府将根据全市住房平均水平适时调整经济适用住房的户型面积控制标准。
二、第十二条第一款第一项修改为：“（一）具有市内四区城镇常住户口5年以上”。增加一款，作为第二款：“未婚、丧偶无子女或离异不直接抚养子女等单独生活的人员申请购买经济适用住房，除应符合前款条件外，还应年满30周岁。”
第二款改为第三款。
三、第十八条第二项修改为“（二）经济适用住房管理部门对符合条件的申请人，根据房源数量，以公开摇号的方式确定入围名单和选房批次，并将结果在《大连日报》上公示15日。公示期满无异议的，由经济适用住房管理部门登记建档，发给《准予购买经济适用住房审批单》；有异议的，由经济适用住房管理部门会同有关部门调查、核实，确实不符合条件的，不予批准，并通知申请人”。
四、第二十三条修改为“经济适用住房在取得房屋所有权证5年后，方可上市出售，购房人须按成交价的1％缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，售房家庭不得再次申请购买经济适用住房。”
此外，对部分文字作了修改。
本决定自公布之日起施行。
《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
大连市经济适用住房建设和销售管理办法
（2004年9月13日大连市人民政府令第58号公布根据2006年6月9日《大连市人民政府关于修改〈大连市经济适用住房建设和销售管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强经济适用住房建设和销售管理，完善住房供应政策，解决中低收入家庭住房困难，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）和国家建设部等四部委制定的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（含高新技术产业园区，以下简称市内四区）经济适用住房（含集资、合作，下同）开发建设、销售管理适用于本办法。
第三条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第五条 大连市房屋行政主管部门负责全市经济适用住房建设和销售管理工作，其所属的经济适用住房管理机构（以下简称经济适用住房管理部门）具体负责市内四区经济适用住房建设和销售管理的组织实施工作。
市计划、建设、规划、财政、物价、地税、综合执法、土地储备中心等部门，应认真履行职责，共同做好经济适用住房建设和销售管理工作。
各区政府、街道办事处及有关单位应协助经济适用住房管理部门做好经济适用住房的销售管理工作。
第二章 经济适用住房的开发建设
第六条 经济适用住房建设应纳入大连市国民经济和社会发展计划。经济适用住房建设用地，列入市年度房地产开发土地供应计划，并按照国家规定，以行政划拨的方式提供，每年开发建设规模，由市政府确定。
第七条 经济适用住房建设,政府要减半征收行政事业性收费，承担小区外基础设施建设费用。各相关部门要积极制定措施，落实优惠政策，降低经济适用住房建设成本。
第八条 经济适用住房建设项目，应依法通过公开招投标方式确定开发建设和施工单位，任何中标单位不得转包。经济适用住房管理部门应和中标单位签定经济适用住房的组织建设合同。中标单位有违反合同规定的，按合同规定处理。
第九条 经济适用住房的规划设计应体现经济性、适用性原则，满足大多数和不同类型中低收入家庭的实际消费需要。户型设计按80%以上为中小户型，一般中户型住房面积控制在80平方米左右，小户型面积控制在60平方米左右，辅助以少量的其他户型。
市政府将根据全市住房平均水平适时调整经济适用住房的户型面积控制标准。
第十条 经济适用住房建设要严格按照建设部《国家康居示范工程实施大纲》的标准进行规划、设计、施工。竣工验收的经济适用住房，工程质量合格率要达到100%，优良品率要达到35%以上。
第十一条 经济适用住房价格实行政府指导价，由市物价部门会同经济适用住房管理部门按照国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）的有关规定核定，报市政府批准后执行。经济适用住房价格确定后应当向社会公示。
第三章 经济适用住房的销售管理
第十二条 购买经济适用住房应符合下列条件：
（一）具有市内四区城镇常住户口5年以上；
（二）属中低收入家庭（指家庭人均年收入低于统计局对社会公布的上年居民人均可支配收入水平的）；
（三）家庭住房人均使用面积在12平方米（含12平方米）以下。
未婚、丧偶无子女或离异不直接抚养子女等单独生活的人员申请购买经济适用住房，除应符合前款条件外，还应年满30周岁。
家庭住房人均使用面积标准，市政府将根据经济发展水平和居民居住条件的改善适时进行调整。
第十三条 申请购房的家庭人口，必须是同一户口并在一起居住且具有法定赡养、扶养、抚养关系的人员。
第十四条 人口分摊原住房面积，按同在一个房证内的户口人数计算（不含申请人家庭以外的空挂户口人数）。
第十五条 家庭年收入按夫妇双方上一年的收入之和计算；未婚、丧偶及离异未再婚的，按一人收入计算。
家庭收入是指下列所得：
（一）工资、薪金所得；
（二）住房公积金；
（三）生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得；
（四）劳务报酬所得；
（五）股息红利；
（六）其他所得。
第十六条 每个中低收入家庭只能购买经济适用住房一套，男女享有同等权利。
第十七条 申请购买经济适用住房的家庭，必须提供以下证件：
（一）户口簿和家庭成员身份证；
（二）住房房证；
（三）家庭成员年收入证明。
第十八条 申请购买经济适用住房按下列程序办理：
（一）符合购房条件且当年准备购房的家庭，可持户口簿、家庭成员身份证、住房房证和申请人及其配偶所在单位（没有单位的由户口所在地街道办事处）出具的年收入证明，到经济适用住房管理部门提出申请；
（二）经济适用住房管理部门对符合条件的申请人，根据房源数量，以公开摇号的方式确定入围名单和选房批次，并将结果在《大连日报》上公示15日。公示期满无异议的，由经济适用住房管理部门登记建档，发给《准予购买经济适用住房审批单》；有异议的，由经济适用住房管理部门会同有关部门调查、核实，确实不符合条件的，不予批准，并通知申请人；
（三）申请人持购房审批单，到经济适用住房开发建设单位购房。凭购房审批单、购房有关证件办理产权证书。
第十九条 经济适用住房开发建设单位应在每套经济适用住房销售合同签订之日起5个工作日内，将所销售房屋的户型、面积和购房家庭情况等资料报市经济适用住房管理部门备案。
第二十条 已确定为当年购房对象的家庭，当年内未购房的，取消当年获得的购房资格，隔一年后可重新申请。
第二十一条 经济适用住房只出售给中低收入家庭，不出售给单位。凡购买经济适用住房的，必须经过审批，未经审批的，不予售房，不办理产权证书。
第二十二条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第二十三条 经济适用住房在取得房屋所有权证5年后，方可上市出售，购房人须按成交价的1％缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，售房家庭不得再次申请购买经济适用住房。
第四章 法律责任
第二十四条 经济适用住房开发建设单位违反本办法按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由土地行政主管部门责令按照同地段土地市场价补缴地价款和减免的有关费用，情节严重的，依法收回土地开发权。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由经济适用住房管理部门责令建设单位限期收回，不能收回的，责令补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并交综合执法部门按所销售1户处2万元罚款。
第二十五条 违反本办法，申请人采取弄虚作假手段申请购房的，由经济适用住房管理部门取消其购买经济适用住房资格，对已购的经济适用住房，责令其补齐同类地区商品房差价。对单位提供虚假证明的，提请有关部门追究其主要领导者的责任。
第二十六条 经济适用住房管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 大连市其他县（市）、区可结合本地区实际情况，制定具体办法。
第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。本办法实施前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。