甘肃省专职消防队建设管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第108号
《甘肃省专职消防队建设管理办法》已经2013年10月11日省人民政府第26次常务会议讨论通过，现予公布。自2014年1月1日起施行。
省 长 刘伟平
2013年10月16日
甘肃省专职消防队建设管理办法
第一条 为了加强和规范专职消防队的建设和管理，提高火灾预防、扑救和应急救援能力，保障人身、财产安全。根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省消防条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内专职消防队的建设和管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称专职消防队包括政府专职消防队和单位专职消防队。
政府专职消防队是指除公安消防队以外，由各级人民政府建立的专职消防队；单位专职消防队是指由企业事业单位建立的专职消防队。
第四条 各级人民政府应当将政府专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队的人员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。
县级以上人民政府发展和改革、财政、民政、人力资源和社会保障、交通运输、建设、税务等部门，应当依照各自职责，做好专职消防队建设和管理的有关工作。
第五条 县级人民政府按照有关规定建立政府专职消防队，由县级人民政府公安机关管理；乡（镇）人民政府根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立政府专职消防队或者志愿消防队，由当地人民政府管理；企业事业单位建立的专职消防队，由所属单位管理。
县级以上人民政府公安机关消防机构负责专职消防队的监督和具体业务指导。
第六条 各级人民政府及有关部门应当对在火灾预防、扑救和应急救援等工作中作出显著成绩的专职消防队及其人员，给予表彰和奖励。
第七条 有下列情形之一的，县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立政府专职消防队：
（一）消防站数量未达到国家标准规定的城市（包括县级人民政府所在地）；
（二）建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万人以上的乡（镇）；
（三）易燃易爆危险品生产、销售、储存单位和劳动密集型企业集中的乡镇；
（四）国家和省级重点镇、历史文化名镇；
（五）其他需要建立政府专职消防队的地区。
第八条 下列单位应当建立单位专职消防队：
（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位；
（五）公路特长隧道或者隧道群的管理单位；
（六）本款第（一）、（二）、（三）项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业。
第九条 专职消防队（站）建设，其规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防员个人防护装备标准按照国家《城市消防站建设标准》执行；乡（镇）政府专职消防队，其规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防员个人防护装备标准按照国家《乡镇消防队标准》执行。
第十条 专职消防队建成后，应当报省公安机关消防机构验收，且不得擅自撤销。因单位被撤销或者分立、合并以及其他法定情形确需撤销或者重新改造、组建的，应当报省公安机关消防机构备案。
第十一条 政府专职消防队专职消防员的招录，应当按照省公安机关消防机构统一下达的计划，通过公开招聘方式招录。
单位专职消防队的专职消防员由单位自行调配或者招录。
第十二条 招录的专职消防员应当具备下列条件：
（一）志愿从事消防工作，品行良好；
（二）年龄在18周岁以上、35周岁以下；
（三）具有高中毕业以上学历；
（四）身体健康，符合征兵的体格检查标准。
专职消防队负责人应具有大专以上学历，取得消防职业资格证书。专职消防员优先从退役士兵和具有消防技能的人员中招录。
第十三条 专职消防员有下列情形之一的，退出专职消防队：
（一）年龄超过45周岁；
（二）身体不符合国家消防员职业健康标准；
（三）规定期限内未掌握消防员基本技能；
（四）其他不适宜担任消防员的情形。
第十四条 专职消防队应当履行下列职责：
（一）接受当地人民政府、公安机关、消防机构统一调度，参加火灾扑救、应急救援和现场勤务，处置灾害事故;
（二）保护灾害现场，协助有关部门调查灾害事故原因；
（三）掌握责任区域内的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况，定期维护保养消防车辆及器材装备，建立相应的消防业务资料档案；
（四）制定消防安全重点单位灭火救援预案，定期组织演练；
（五）准确统计辖区接警出动、火灾扑救和应急救援数据，按要求上报当地公安机关消防机构；
（六）协助公安机关消防机构普及消防知识，开展宣传教育培训；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
单位专职消防队除履行上述职责外，还应当开展防火巡查，督促单位有关部门和个人落实防火责任制，及时消除火灾隐患。
第十五条 专职消防队实行准军事化管理，执行昼夜执勤、请假销假、值班交接等制度。
专职消防队日常执勤备战人员不得少于总数的70%。
第十六条 专职消防员实行职业资格证书制度，开展职业技能鉴定，将职业技能作为定级、晋级的依据。
专职消防员在日常工作中应当着制式服装、佩戴标识。
第十七条 专职消防队的消防车按照国家标准配备警报器、标志灯具，车身喷涂“消防”字样或者标志图案。
专职消防队的消防车、器材、装备不得用于与火灾扑救、应急救援无关的事项。
第十八条 政府专职消防员工资应当不低于本地区事业单位职工的平均工资水平，享受与事业单位职工相当的福利待遇。
单位专职消防队所需经费由本单位予以保障。单位专职消防员的工资福利待遇应当按照劳动合同的约定执行。
第十九条 建立专职消防队的人民政府和单位依法为专职消防员办理基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险，并为灭火救援岗位的专职消防员办理人身意外伤害保险。
第二十条 专职消防员合同期满或者有其他原因正常离队的，其所属单位应当根据有关规定和劳动合同的约定，予以妥善安排。
第二十一条 参加火灾扑救、应急救援工作或者在消防训练中受伤、致残、牺牲的专职消防员，按照规定给予生活保障、医疗、抚恤待遇；符合烈士条件的，按照国家有关规定执行。
第二十二条 公安机关消防机构和所在单位要鼓励和支持专职消防员参加职业技能培训和职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。
第二十三条 购置消防车按照国家相关规定减免购置税。执行火灾扑救和应急救援任务的消防车，免收往返途中的车辆通行费。
第二十四条 专职消防队的消防车执行火灾扑救、应急救援任务时，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制。其他车辆以及行人应当让行，交通管理指挥人员应当保证专职消防队的消防车迅速通行。
第二十五条 政府专职消防队火灾扑救和应急救援，不得收取任何费用。
单位专职消防队参加本单位以外的火灾扑救和应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核定后，由火灾发生地县级人民政府给予补偿。
第二十六条 未按照本办法第七条、第八条规定建立专职消防队或者建立后擅自撤销的，由上级人民政府、有管辖权的行政机关或者公安机关消防机构责令限期改正。逾期不改正的，对主要负责人和直接责任人员依法给予处理。
第二十七条 违反本办法有下列情形之一的，对专职消防队主要负责人和直接责任人员依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接到报警或者公安机关消防机构调派指令，不立即赶赴现场的；
（二）在执行火灾扑救、应急救援等任务中不服从公安机关消防机构统一指挥的；
（三）消防装备、器材维护保养不善，影响火灾扑救和应急救援的；
（四）不落实日常执勤备战规定的；
（五）将消防车用于与火灾扑救、应急救援无关事项的。
第二十八条 违反本办法的其他行为，法律法规已有处理规定的，从其规定。
第二十九条 本办法自2014年1月1日起施行。
随着我国资本市场的发展，越来越多的公司选择上市募集资金。但由于国内对上市公司的监管制度尚不完善，股东权益遭到侵害、上市公司虚假陈述的事件层出不穷。这引起了诸多学者对股东知情权的关注。上市公司股东尤其是中小股东在证券市场上获取的信息是有限的，上市公司往往利用与股东之间信息的不平衡从事欺诈活动，侵害广大股东的权益。股东知情权正是鉴于这种信息不平衡，为保护股东利益而设定的权利。股东知情权是指股东知悉公司相关真实信息的权利。上市公司股东知情权的权利主体就是上市公司的股东，义务主体就是上市公司。股东知情权对应着上市公司真实、准确、完整、及时地披露信息义务。只有规定这种强制性信息披露义务才能充分保护股东的知情权，正如美国大法官Louis D. Brandes在《别人的钱》中所说：“公开是治理现代工业社会的良方；就如同阳光是最好的杀菌剂，夜灯是是好的警察。”以下笔者就上市公司股东知情权的理论基础、具体内容及特点和我国现有的保护股东知情权制度三个方面，对上市公司股东知情权问题进行探讨。
一、上市公司股东知情权的理论基础
在界定上市公司股东知情权的具体内容之前，笔者认为有必要对其理论基础进行分析，主要涉及股东权理论、知情权理论和信息不对称理论。股东权是股东基于股东资格而享有的、从公司获取经济利益并参与公司经营管理的权利：股东权是一项独立的民事权利，以其行使目的为标准可分为自益权和共益权。自益权主要与财产利益有关，旨在确保股东个体利益；共益权则主要与治理利益有关，旨在保护公司利益和股东全体利益。共益权是实现自益权的手段，自益权是共益权行使的目的和归宿。上市公司股东知情权则具有共益权和自益权的双重特点，但仍然属于公益权的范畴。
关于知情权的概念，学界有不同的看法，尽管表述方式有所不同，但本质是一样的。有的学者认为知情权是一种政治权利，又可称为了解权，“了解权作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主政治不可缺少的权利。为了实现这一权利，政府活动应当公开化”。有的学者认为知情权是一种信息自由权，“主要指公民有获取信息的权利和自由，并不包括传播信息的自由”。还有的学者认为知情权是一种知悉权，狭义的知情权是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利。综上所述，知情权是主体享有了解有关事情真实信息的权利。按照其适用法律规范的性质不同，分为公权性的知情权和私权性的知情权。前者是公民针对立法、执法和司法机关而享有的知情权，后者是平等主体由于对信息资源实质上占有的不平等而赋了弱势一方的知情权。对于上市公司的股东而言，他们所享有的知情权属于私权性的知情权。
信息不对称是经济学中的重要概念，它是指在市场交易中，当交易一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方的行为的完全信息，抑或观测和监督的成本太大时，交易双方掌握的信息所处的不对称状态。在证券市场上，上市公司和股东尤其是中小股东所拥有的信息不对称是一个显而易见的事实，这将会造成两种风险：逆向选择和道德风险。逆向选择是针对信息占劣势的股东而言，道德风险则是针对信息占优势的上市公司管理人员而言。逆向选择和道德风险都会造成对市场机制的扭曲，误导市场信息，造成证券市场失灵。消除这种信息不对称最有效的途径就是建立起一套完善的信息交流机制，使广大股东能获得真实、完整、准确、及时的信息。
二、上市公司股东知情权具体内容和特点
（一）上市公司股东知情权的具体内容
股东有权知悉有关上市公司的全部信息，包括上市公司的基本情况、日常经营情况和财务会计报告。第一，上市公司的基本情况主要在公司章程和股东名册中予以记载，股东可以查阅公司章程和股东名册从而了解公司的基本情况。我国《公司法》第九十八条规定：“股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询。”但上市公司由于股权变动频繁，不像有限公司那样将所有股东情况记载于公司章程和股东名册中，因此，上市公司股东想要了解公司股东的持股情况及变动情况必须依靠上市公司向社会公众发布公告，如上市公司的实际控制人、持有公司股份最多的前十名股东名单和持股数额。第二，公司的日常经营情况。根据我国《公司法》第九十八条和《证券法》第六十五条、六十六条、六十七条的规定，上市公司股东既可以通过查阅公司的股东大会会议记录、董事会决议和监事会决议了解公司的经营方针和计划，也可以通过上市公可发布的中期报告、年度报告和临时报告掌握公司的经营动向。第三，公司的财务会计报告。公司的财务会计报告包括财务会计报表及附属明细表，如资产负债表、损益表、利润分配表等。股东的财务信息知情权是保障其对公司业务监督纠正权得以有效行使的必要前提和手段，也是全面保护股东权益(含自益权与共益权)的重要一环。我国《公司法》第九十八条对公司股东查阅财务会计报告的权利作出了明确规定。
（二）上市公司股东知情权的特点
笔者认为上市公司股东知情权主要有以下三个特点：第一，上市公司的信息披露具有强制胜。法律和证券监督管理机关对上市公司披露信息的内容、格式作出了明确具体的规定，要求上市公司真实、准确、完整、及时地披露有关信息，切实充分地保护股东的知情权。第二，上市公司知情权是一项基础性权利。股东权利的正常行使往往需要一个基本前提，即股东对行使权利相关的信息是了解的，了解这些信息的渠道是畅通的，只有股东对公司的有关事项“知情”的情况下才能正确行使自己的权利。如果股东对公司的情况无从知晓，或者了解的信息是模糊的，就难以作出正确的判断。因此，股东知情权是股东行使其他股东权利的前提和基础。第三，上市公司必须保证所有股东平等地获取信息。正如美国证监会（SEC）的公平披露规则（Regulation Fair Disclosure）所规定当一个发行人故意向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务以相同方式同时向公众披露这些信息，而不是选择性地披露；如果一个发行人非故意地向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务在获知该选择性披露的信息是既重大又非公开之后迅速地向公众披露。
三、保护上市公司股东知情权的主要制度
（一）信息披露制度
知悉上市公司信息是股东的权利，信息披露是上市公司的义务。信息披露制度是公开性原则的主要体现，这是由证券市场的本质属性所决定的。英国1985年《公司法》、美国1934年《证券交易法》和日本《证券交易法》等都对证券交易采取了完全的公开主义。我国在1993年中国证监会发布的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》中首次规定了信息披露制度。随后，1998年12月29日通过的《中华人民共和围证券法》规定上市公司必须公开披露的文件包括招股说明书；上市公告书；定期报告；包括年度报告、中期报告和季度报告；临时报告，包括重大事件公告、收购与合并公告等。将信息披露制度渗透到证券的发行、上市、交易和管理等各个环节，具体而明确地规定了发行人、大股东信息及其有关业务机构和监管机构的信息公开义务，并要求这些信息必须真实、准确、完整、及时，不得有虚假、误导性陈述和存在重大信息遗漏。特别在证券交易环节，证券法做出了一系列必须保持信息公开的规定。
2005年10月27日，修订后的《中华人民共和国公司法》对信息披露制度也做出了规定，如第一百三十五条第一款规定：“公司经国务院证券监督管理机构核准公开发行新股时，必须公告新股招股书和财务会计报告，并制作认股说明书。”第145条规定：“上市公司的股票，依照有关法律、行政法规及证券交易所交易规则上市交易。”第146条规定：“上市公司必须依照法律行政法规的规定，公开其财务状况、经营状况及重大诉讼，在每一会计年度内半年公布一次财务会计报告。”诸如此类的规定必须同证券法结合起来使用，以促进对上市公可的有效监管。
（二）股东查阅账簿制度
除了信息披露制度，股东知情权的实现还需要建立股东查阅公司账簿制度，相比较上市公司披露的信息，股东自己通过查阅公司内部各种原始交易记录、会计簿册以及有关决策和资金运用方面的详情等而获得的信息则更为可靠、真实，更能及时发现公司经营管理中存在的问题。
股东权益特别是广大中小股东利益经常受到侵害的事实表明，建立和完善股东表决权、股东诉讼等制度的关键在于对股东能否充分掌握分析公司的经营管理信息。因此，在建立保护股东合法权益的法律体系中，确立股东查阅账簿制度是十分必要的。股东可查阈的账簿记录内容主要有：公司章程及其附件；股东名册、股东姓名或者名称及住所、各股东所持股份的数量和类别等；财务会计报告、中期报告、年度报告和公司依法向股东发出的其他公告；公司债券存根簿；董事会和监事会会议决议；财务会计账目和账册；公司有关业务合同和交易记录。我国现行的《公司法》对股东可查阅的范围规定的过窄，仅在第九十八条做出了规定。有鉴于此，笔者认为我国可以借鉴德国、法国等公司法中外部检查人的规定，即股东在有合理怀疑内部有重大不当行为时，有权请求法院或公司事务主管机关指派外部检查人对公司账簿记录进行强制检查。这样可以在很大程度上扩大股东知情权范围，有利于股东维护自己的合法权益。
综上所述，上市公司的股东知情权问题不仅涉及公司法的内容，也涉及到其他相关法律，例如证券法。笔者仅对其理论基础、具体内容特点和保护知情权的有关制度进行了初步分析。随着我国法治建设进一步完善和笔者自己对理论深入学习，将会对保护上市公司股东知情权的问题进行更深入的探究。
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