湖南省人民政府办公厅


湘政办发〔２００７〕３号

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省行政执法评议考核办法》的通知


各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省行政执法评议考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真实施。


湖南省人民政府办公厅
二○○七年二月七日


湖南省行政执法评议考核办法


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强和改善行政执法，推进依法行政，加快法治政府建设步伐，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔２００４〕１０号）以及推行行政执法责任制的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的行政执法评议考核工作。
　　本办法所称行政执法评议考核，是指县级以上人民政府对所属行政执法部门，行政执法部门对所属的行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作，组织进行的考察、评价、奖惩活动。
　　第三条　县级以上人民政府应当加强对行政执法评议考核工作的领导。
　　县级以上人民政府的法制、人事、监察、财政、审计、物价、编制等部门，在本级人民政府的领导下，共同组织实施本地区的行政执法评议考核工作，行政执法评议考核的日常工作由法制机构承担。
　　各级行政执法部门的法制机构，在本部门的领导下，会同有关机构，具体组织实施本部门的行政执法评议考核工作。
　　第四条　行政执法评议考核应当坚持公平、公正、公开原则。
　　行政执法评议考核的内容、标准、过程和结果应当以适当方式在一定范围内公开。
　　行政执法评议考核，应当公正对待并客观评价行政执法部门、行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。
　　第五条　县级以上人民政府应当对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。


　　第二章　评议考核主体


　　第六条　县级以上人民政府对所属行政执法部门进行评议考核。
　　行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。
　　第七条　实行双重管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门和本级人民政府按照管理职责分工进行评议考核。
　　国务院和省以下实行垂直管理的行政执法部门，由其上级行政执法部门进行评议考核。
　　第八条　因双重管理或者垂直管理而由上级行政执法部门进行评议考核的，必须充分听取当地人民政府的评议意见。
　　第九条　禁止对行政执法工作进行重复评议考核。
　　行政执法评议考核应当与目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来。有关考核工作涉及行政执法工作的，应当直接使用行政执法评议考核结果。


　　第三章　评议考核内容


　　第十条　对行政执法部门行政执法评议考核的内容包括内部考核事项和外部评议事项两部分。
　　内部考核事项是指评议考核主体组织的工作小组所进行的考核事项。外部评议事项是指评议考核主体组织的行政管理相对人、社会各界所进行的评议事项。
　　第十一条　行政执法内部考核事项包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、行政执法形式、行政执法制度建设、推行行政执法责任制以及行政复议、行政诉讼结果、行政执法组织领导等情况。
　　第十二条　行政执法主体情况主要包括：
　　（一）行政执法主体依法设立；
　　（二）行政执法人员在编在岗，经培训合格，取得行政执法证件。
　　第十三条　行政执法内容情况主要包括：
　　（一）法律、法规、规章适用正确；
　　（二）合理执法，自由裁量权运用适当；
　　（三）诚信执法，不随意改变生效的行政执法决定；
　　（四）事实清楚，证据、材料的收集和采用合法、规范。
　　第十四条　行政执法程序情况主要包括：
　　（一）执行立案、受理程序；
　　（二）告知当事人法定权利；
　　（三）依法举行听证；
　　（四）依法履行回避义务；
　　（五）遵守法定时限；
　　（六）表明行政执法身份，出示行政执法证件；
　　（七）其他法定程序规定。
　　第十五条　行政执法形式情况主要包括：
　　（一）行政执法文书齐全、规范；
　　（二）行政执法案卷齐全、完整，一案一卷。
　　第十六条　行政执法制度建设情况主要包括：
　　（一）行政执法公示制度健全；
　　（二）行政执法程序制度健全；
　　（三）行政执法监督制度健全；
　　（四）行政执法培训制度健全。
　　第十七条　行政执法责任制情况主要包括：
　　（一）梳理行政执法依据；
　　（二）分解行政执法职权；
　　（三）确定行政执法责任；
　　（四）实行行政执法评议考核；
　　（五）落实行政执法责任。
　　第十八条　行政复议和行政诉讼结果情况主要包括：
　　（一）行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为的维持率；
　　（二）行政复议决定和行政诉讼生效判决的执行率。
　　第十九条　行政执法组织领导情况主要包括：
　　（一）行政执法领导机制健全，分工明确；
　　（二）定期研究部署行政执法工作；
　　（三）为行政执法提供保障，改进行政执法手段；
　　（四）组织向社会宣传所执行的法律、法规、规章；
　　（五）法制机构健全，法制工作人员数量和素质适应工作。
　　第二十条　行政执法外部评议事项应当方便行政管理相对人、社会各界进行评议，一般包括：
　　（一）行政执法效果。重点评议依法监管、规范行业管理秩序，服务、促进行业发展情况。
　　（二）行政执法内容。重点评议行政执法的合法、合理、诚信情况。
　　（三）行政执法程序。重点评议行政执法的立案、受理、告知、听证、回避以及遵守法定时限等程序，高效便民情况。
　　（四）行政执法风纪。重点评议遵守纪律、廉洁奉公、言行文明、着装规范等情况。
　　第二十一条　对内设执法机构和行政执法人员行政执法评议考核的内容，由行政执法部门根据各自的行政执法权限和特点确定。
　　

第四章　评议考核方法


　　第二十二条　县级以上人民政府、行政执法部门可以采取以下方法进行行政执法内部考核：
　　（一）听取行政执法工作汇报；
　　（二）行政执法案卷评查；
　　（三）现场调查；
　　（四）其他方法。
　　第二十三条　县级以上人民政府、行政执法部门可以采取下列方法进行行政执法外部评议：
　　（一）召开座谈会；
　　（二）发放行政执法测评卡；
　　（三）设立公众意见箱；
　　（四）聘请行政执法监督员；
　　（五）设立行政执法测评点；
　　（六）其他民意测验的方法。
　　第二十四条　对具有不同特点的评议考核对象，可以实行分类评议考核，保证评议考核的公正性。
　　行政执法部门应当根据各自内设机构和行政执法人员的执法特点，确定切实可行的评议考核方法。
　　第二十五条　行政执法评议考核原则上实行百分制。分值由内部考核分值和外部评议分值两部分组成，其中外部评议分值不得少于总分值的百分之二十。
　　实行双重管理或者国务院和省以下实行垂直管理的上级行政执法部门对下级行政执法部门评议考核的分值由内部考核分值、外部评议分值和当地政府评议意见分值三部分组成，其中当地政府评议意见应当占一定比例。
　　第二十六条　评议考核结果根据分值分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
　　第二十七条　对行政执法部门的行政执法评议考核结果，应当在报纸、政府网站、政府公报上公布或者以其他方式公开。
　　对行政执法机构和执法人员的行政执法评议考核结果，应当以适当形式在一定的范围内公开。


　　第五章　奖　惩


　　第二十八条　对行政执法成绩突出，在评议考核中被确定优秀的行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人、行政执法人员，可以按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规，给予嘉奖、记功、授予荣誉称号等奖励，并可给予一次性奖金或者其他待遇。
　　第二十九条　对有违法或者不当行政执法行为，在评议考核中被确定为不合格的行政执法部门，视情节程度给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。
　　第三十条　对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门的主要负责人、分管负责人和有关行政执法人员，在评议考核中确定为不合格的，除按照《中华人民共和国公务员法》等法律法规处理外，可以视情节程度给予批评教育、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格、取消评先资格、诫免谈话、引咎辞职等处理。
　　第三十一条　对行政执法部门、行政执法机构及其主要负责人、分管负责人的责任追究，由本级人民政府决定。对行政执法人员的责任追究，由行政执法部门或行政执法机构决定。涉及组织处理、行政处分的，按照干部管理权限和规定程序，由任免机关、监察机关处理；涉及犯罪的，移送司法机关处理。


　　第六章　附　则


　　第三十二条　市州、县市区人民政府以及各级行政执法部门可根据本办法制定实施细则。
　　第三十三条　本办法自２００７年３月１日起施行。今后国家有新的法规规定的，按新的规定执行。




电影作品、类似摄制电影的方法创作的作品与录音录像制品的区别

董世连


　　电影作品、类似摄制电影的方法创作的作品与录音录像制品在形式上比较类似，但在著作权法中权利主体不同，受保护的范围也不尽相同。

一、电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的概念。

　　电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品是指摄制在一定物质上由一系列相关联的画面或加上伴音组成并且借助机械装置能放映、播放的作品，它包括故事片、科教片、美术片等。
　　电影是一种特殊作品，它是由众多作者创作的综合性艺术作品，如由小说作者、将小说改编成剧本的作者、将剧本改编成“分镜头剧本”的作者(导演)、拍摄影片的摄影作者、配曲配调的词曲作者、美工设计的作者等共同创作合成的。类似摄制电影的方法创作的作品，也即是如同拍摄电影那样由诸多作者共同创作，并以拍摄电影的步骤制成的电视片、录像片和电影一样的作品。

二、录音录像制品的概念

　　录像制品，指电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品之外的任何有伴音或无伴音的连续相关形象的原始录制品。录像制品的特点是将已有作品进行一些必要的技术加工而产生的，比如：机械录制的他人的现场表演、教学讲座等。
　　录像制品不包括：(1)以剧本为基础，经过导演、摄影、音乐、演员等多方面共同创造性劳动制作完成的录像片、ＭＴＶ片。这些属于“以类似摄制电影的方法创作的作品”，而不是录像制品；(2)由电影作品制成的录像带。这种由胶片变为磁带的载体转化，是对电影作品的复制，而不能认为是录像制品。

三、电影作品、类似摄制电影的方法创作的作品与录音录像制品的区别

1、权利主体
　　虽然电影作品或以类似摄制电影的方法创作的作品是由编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者创作完成的，但是考虑到制片人的巨额投资和电影作品的商业运作，法律规定电影作品和以类似摄制电影的方法 创作的作品的著作权由制片者享有。
　　录音录像制品的权利主体是录音录像制品的制作者。

2、权利内容
　　电影和类似摄制电影的方法创作的作品属于著作权法中作品的范围，制片人对电影作品、类似摄制电影的方法创作的作品的权利是一种完整的著作权，即享有著作权中的多项人身权和财产权。
　　录音录像制品是使用他人作品制作完成的，录音录像者享有的权利是一种邻接权，是从属于著作权的一种权利，这种权利的获取，需要取得著作权人许可，例如，录音录像制作者要将他人的演讲制作成录音录像制品进行发行，必须取得演讲者许可。录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利。被许可人复制、发行、通过信息网络向公众传播录音录像制品，还应当取得著作权人、表演者许可，并支付报酬。

（作者：董世连 2009-12-29）


作 者：董世连，知识产权律师
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