国家旅游局


关于同意黑龙江省继续进行中苏对等交换旅游团业务的函
国家旅游局


（1991年1月10日 国家旅游局）


黑龙江省人民政府：
经有关部门商量报国务院批准。同意你省继续进行中苏对等交换旅游团的业务，具体意见如下：
一、暂批准黑龙江省一九九一、一九九二两年每年各组织1200人左右旅游团去苏“七日游”。如省内客源不足，可从吉林、辽宁两省组织客源补充。
二、关于对等交换旅游团支付机票票款问题。按组织1200人，每张往返机票200美元测算，每年共计24万美元。鉴于民航要用外汇归还购机、购配件的急需，请黑龙江省用收取的人民币购买12万美元的调剂外汇，上交给国家民航局，具体办法由省政府商当地旅游局、民航局
、外汇局等部门组织落实；其余12万美元，财政部同意列为计算民航局非贸易外汇收入留成的基数加以解决。一九九二年组织的1200人也按此办法执行。
三、关于签证手续问题，目前我赴苏“七日游”人员持因私普通护照，且要办签证，而苏方人员持个人身份证加出入境卡即可来华，双方不对等。对此你省与苏方协商，在征得公安部同意后，予以明确。
四、请你省进一步总结经验，严格各项规章制度，加强对“七日游”的管理，严禁以各种名义搞公费旅游。



1991年1月10日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳出口加工区土地使用权出让转让暂行规定

　　【章名】 第一章 总则

　　第一条 为合理开发、利用沈阳出口加工区(以下简称加工区)土地，
加强土地管理，促进加工区对外开放和经济建设，根据《中华人民共和国
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《辽宁省外商投资企业用地
管理暂行办法》及有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 加工区规划范围内的国有土地使用权，可按本规定出让和转
让。但地下资源、埋藏物、隐藏物及市政公用设施除外。

　　第三条 我国境内外的中外企业和其他经济组织或个人，均可按本规
定取得加工区的土地使用权，进行土地的开发、利用、经营。但法律、法
规另有规定者除外。

　　第四条 沈阳市出口加工区管理委员会(以下简称加工区管委会)代表
沈阳市人民政府行使加工区国有土地使用权出让、转让的行政管理权，并
负责办理土地使用权出让、转让的具体事宜。

　　第五条 加工区管委会可按本规定收取土地使用权出让金、房地产管
理登记费、土地增值费、土地使用费。

　　外国及港、澳、台地区的企业和其他经济组织或个人，应用国际通用
货币支付土地使用权出让金、土地增值费。

　　第六条 土地使用者按本规定取得的土地使用权可以转让、出租、继
承、抵押，其合法权益受国家法律保护。

　　第七条 土地使用者开发、利用、经营加工区土地，应当遵守中华人
民共和国法律、法规及本规定，不得损害社会公共利益。

　　【章名】 第二章 土地使用权出让

　　第八条 加工区的土地使用权出让，是指由加工区管委会代表政府以
土地所有者的身份，将加工区国有土地以确定的地块、用途、年限和其他
条件，有偿让渡给土地使用者使用的法律行为。

　　第九条 加工区规划范围内的集体所有的土地，由加工区管委会征用
为国有土地后，方可按本规定出让土地使用权。

　　第十条 土地使用权出让，可采取协议、招标或拍卖的方式。土地使
用权出让年限，由加工区管委会根据土地用途的需要确定，一般不超过五
十年，特殊情况，经市政府批准可以延长。

　　第十一条 土地使用权出让应签订合同。土地使用权出让合同应当按
照平等、自愿、有偿的原则，由加工区管委会与土地使用者签订。土地使
用者应当在合同签订时即时支付出让定金。

　　土地使用权出让合同应当采用书面形式并经公证机关公证。

　　第十二条 土地使用权出让合同签订后，土地使用者应当在六十日内
，向加工区管委会全部支付土地使用权出让金。

　　土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理土地
使用权出让登记，领取土地使用证。逾期未全部支付的，出让方有权解除
合同，并可请求违约赔偿。

　　第十三条 土地使用者应当按土地使用权出让合同的规定和加工区规
划要求开发、利用、经营土地，并按年缴纳土地使用费。

　　土地使用者未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，加工区管委
会应当予以纠正，并可根据情节，给予警告、罚款直至无偿收回土地使用
权的处罚。

　　第十四条 加工区管委会应当按合同规定的条件，向土地使用者提供
出让的土地使用权。

　　加工区管委会未按合同规定的条件提供土地使用权的，土地使用者有
权解除合同，并可请求违约赔偿。

　　第十五条 加工区管委会或土地使用者因战争、洪水、地震等不可抗
力影响，不能按期履行合同的，可免除其经济赔偿责任及其他处罚。但应
在法定期限内向对方发出通知，提供有法律效力的证明，并做出新的书面
履约承诺。

　　第十六条 土地使用者如需改变合同规定的土地使用性质和规划要求
，应当报经加工区管委会批准，重新签订或修改合同，办理变更登记。

　　土地使用权出让合同期限届满，土地使用者要求继续使用该土地的，
有优先受让权，但应当在期限届满前一年向加工区管委会申请办理续用手
续，并按续期日的土地使用权价格支付出让金。

　　【章名】 第三章 土地使用权转让

　　第十七条 加工区的土地使用权转让，是指取得加工区土地使用权的
土地使用者，在出让合同规定的使用年限内将土地使用权以出售、出租、
交换、赠与等方式再转移的法律行为。

　　第十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同及登记文件中所
载明的权利义务同时转移。如需改变土地使用权出让合同规定的土地用途
时，必须按本办法第十六条规定办理。

　　第十九条 土地使用权转让价格，转让双方有权协商确定。但转让价
格明显低于转让当时土地使用权市场价格的，加工区管委会有优先购买权
。

　　第二十条 土地使用权转让时，转让双方应当签订转让合同。转让合
同须经加工区管委会批准。

　　第二十一条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、
利用、经营土地的，土地使用权不得转让。

　　第二十二条 加工区土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物
随之转让。

　　土地使用者转让加工区地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范
围内的土地使用权随之转让。但当地上建筑物、其他附着物作为动产转让
时除外。

　　第二十三条 土地使用权转让合同经批准后，转让双方需办理过户登
记手续，换领土地使用证，转让人缴纳土地增值费，受让人缴纳土地管理
登记费。

　　【章名】 第四章 土地使用权抵押

　　第二十四条 加工区已出让、转让的土地使用权可以抵押。土地使用
权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着
物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

　　已出租的房产随土地使用权作抵押的，不影响原房屋租赁关系。

　　第二十五条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合
同，明确各自的权利义务。抵押合同不得违背土地使用权出让、转让合同
的规定。

　　第二十六条 抵押权的设立，必须经加工区管委会同意并进行登记。

　　第二十七条 抵押人到期不能履行债务，或抵押人在抵押合同执行期
间宣告解散、破产的，抵押权人有权按抵押合同的规定处置包括土地使用
权在内的抵押物，但需办理过户登记。

　　第二十八条 处置抵押的土地使用权及变卖抵押财产所得，抵押权人
有优先受偿权。

　　第二十九条 抵押权因债务清偿或其他原因消失的，应当办理注销抵
押登记。

　　【章名】 第五章 土地使用权的终止

　　第三十条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的期限届满、提前
收回及土地灭失等原因而终止。

　　第三十一条 出让合同期满，全部基础设施、地上建筑物、其他附着
物所有权连同土地使用权一并由加工区管委会无偿收回。土地使用者应当
交还土地使用证，并办理注销登记。

　　第三十二条 对土地使用者依法取得的加工区土地使用权，不得提前
收回。在特殊情况下，因社会公共利益需要，加工区管委会报经市政府批
准后可提前收回土地使用权。但必须依照法定程序，并根据土地使用者已
使用的年限及开发、利用土地的实际情况，给予合理的经济补偿。

　　【章名】 第六章 优惠待遇

　　第三十三条 加工区土地使用者将符合转让条件的土地使用权，转让
给兴办知识技术密集项目、能源交通建设项目的外商投资办企业的，其土
地增值费按应缴总额的80%计收。

　　第三十四条 土地使用者成片开发加工区土地兴建综合性工业区的，
在其土地使用权转让时，土地增值费按应缴总额的80%计收。

　　第三十五条 土地使用者成片开发加工区土地，在出让合同规定的基
础设施建设期内，可申请减免土地使用费。

　　【章名】 第七章 法律责任

　　第三十六条 因土地使用权出让发生的争议，由当事人协商解决。协
商不能解决时，可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。

　　第三十七条 因土地使用权转让发生的争议，可由加工区管委会先行
调解。调解不能解决时，当事人可根据转让合同中的仲裁条款或争议发生
后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。

　　转让合同中没有仲裁条款，争议发生后又未能达成书面仲裁协议的，
当事人可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。

　　【章名】 第八章 附则

　　第三十八条 本规定实施前已经取得土地使用权的，其用地合同可继
续执行；但经双方协商一致，也可按本规定重新确立权利义务关系。

　　第三十九条 按照本规定收取的土地使用权出让金、土地增值费列入
财政预算，作为专项基金，用于加工区建设。

　　第四十条 加工区管委会可根据本规定制定土地使用权出让转让实施
办法。

　　第四十一条 本规定由加工区管委会负责解释。

　　第四十二条 本规定自颁布日起施行。