劳动部


劳动部关于印发《1996年劳动工作要点》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳动工资部门，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团劳动局：
现将《1996年劳动工作要点》印发给你们。请结合各自实际贯彻落实。

1996年劳动工作要点
1996年是实施“九五”计划的第一年。努力做好今年的劳动工作，开好头，起好步，对于巩固和发展“八五”期间劳动制度改革的成果，适应经济体制和经济增长方式转变的新要求，顺利完成“九五”时期的各项劳动工作任务，具有重要意义。
1996年劳动工作的总体要求是，按照中央经济工作会议的总要求，把劳动工作的指导方针统一到党的十四届五中全会和中央经济工作会议的精神上来，把劳动工作的政策措施统一到“九五”计划目标的实现上来，统一思想，齐心协力，奋发进取，讲求实效，在新的一年里做出新的
成绩。
1996年劳动工作的指导思想是，以党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，继续以贯彻《劳动法》为统领，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧密配合企业改革，加快各项劳动制度改革步伐，为实现“九五”计划目标创造
一个良好的开端。
1996年劳动工作的主要任务是，认真研究落实企业收入分配宏观调控措施，加快社会保险制度改革步伐，保持就业局势和劳动关系的稳定，加大职业技能开发工作力度，遏制重大事故的发生，为社会稳定和经济发展做出新的成绩。
一、继续把贯彻实施《劳动法》放在统领地位，加快劳动工作法制化进程
全面建立劳动合同制度，全面完善劳动监察制度，加快养老、失业和医疗保险制度改革，深化企业收入分配制度改革，加强企业收入分配宏观调控，进一步落实各项基本劳动标准。
针对贯彻实施《劳动法》工作中存在的实际问题，研究提出切实可行的措施和办法。进一步加大执法力度，会同有关部门，开展专项检查。
把贯彻实施《劳动法》与推进劳动制度配套改革结合起来。区域综合配套改革试点地区要带头全面落实《劳动法》，率先建立起新型劳动制度，并以其典型示范作用影响和带动其它地区。
进一步加快《社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《安全生产法》等法律、法规和配套规章的起草、修改，争取尽快审议颁布。
加强地方劳动立法工作，争取多出台一些符合《劳动法》基本原则、具有地方特色的地方法规。
二、努力创造更多的就业岗位，稳定就业局势
把就业工作作为劳动部门的头等大事来抓，力争将城镇失业率控制在3．5％以内。
广开就业门路，在发展经济中创造更多的就业岗位。制定有关政策，促进经济结构调整，发展第三产业，发展中小型企业，发展集体、合作经济。引导和鼓励劳动者通过多种形式、多种渠道实现就业。
把就业培训和转业培训作为促进就业的一个重要手段来抓，努力提高就业质量。动员社会方方面面的力量，运用政策引导，调动各种培训实体的办学积极性，结合职业资格证书制度的实施，提高持证上岗的比例，增强劳动者就业和再就业能力。
紧密配合企业改革，着力抓好“再就业工程”的实施。重点在200个城市落实政策措施，加强就业服务，帮助失业职工实现再就业，使全国失业职工再就业率达到50％以上。
对农村剩余劳动力的转移，坚持就近就地转移为主、适量有序跨地区流动为补充的方针。通过发展乡镇企业，发展农村第三产业和加快小城镇建设，引导农村剩余劳动力的转移。认真贯彻国务院部署，继续实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，全面落实流动就业凭证管理制度，尽快
实现在岗民工证卡合一，持证务工。加强乡镇劳动服务站建设，做好农村劳动力外出务工的登记、组织管理和培训工作；发挥华南、华东、华北三大区域信息网的作用，严格控制农村劳动力向大城市流动的速度和规模。
三、加快社会保险制度改革步伐，完善社会保险体系
继续贯彻落实国务院6号文件精神，按照“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，深化企业养老保险制度改革。一季度前，各省和实行行业统筹部门的改革方案全部出台；已确定改革方案的地区，尽快进入以城市为单位的实际运转；确定重点联系城市，加强指导。
按照劳动部“覆盖计划”的要求，加紧扩大养老保险制度的覆盖面，争取在“九五”期间把城镇职工都纳入养老保险体系。健全企业离退休人员基本养老金的正常调整机制。加快建立企业补充养老保险制度。
失业保险，要扩大覆盖范围，实行国家、企业、劳动者个人共同负担的办法。加强基金使用、管理和监督，保证基金主要用于失业救济，同时，发挥促进失业者再就业的作用。
医疗保险制度改革，在总结九江、镇江试点经验的基础上，扩大试点范围，每个省、自治区选择2个城市进行试点。利用现有的管理基础，把医疗保险管理与养老、工伤、生育保险管理紧密结合起来。进行企业医疗机构社会化的试点。
工伤、生育保险制度改革，要在扩大实施范围、规范制度方面取得新的进展。
强化各项社会保险费用的收缴，严格执行财务管理制度，加强基金管理，严禁违法使用。社会化服务工作，也要下大气力抓出成效。
四、采取有效措施，强化企业收入分配宏观调控和管理工作
改革和完善分配体制，着力理顺和规范收入分配关系。
严格执行、不断改进弹性工资计划和工效挂钩办法。继续严格执行弹性工资计划，改进工效挂钩办法，强化国有资产的保值增值。把国有资产保值增值率作为重要的考核指标，审核下达到所有挂钩企业。完不成国有资产保值增值指标的，不得提取新增效益工资。
加强对职工工资外收入的综合治理。与有关部门密切配合，通过调查研究，查清职工工资外收入的项目、水平、来源，制定有针对性的措施，分别进行治理。
加强企业经营者工资收入管理。继续严格执行国务院有关文件的规定。在具备条件的国有企业中积极稳妥地试行企业经营者年薪制办法，试点工作先在现代企业制度试点企业和其它具备条件的企业中进行，取得经验后，再逐步推开。
加大对垄断性行业工资收入的调控力度。对不同行业实行分类管理，从严掌握其实发工资的增长速度。重点加强对工资水平偏高、增长过快的流通领域各类公司、商业性金融机构（公司）的工资管理。对工资收入尚未纳入劳动部门管理的企业，要尽快纳入并加以规范。继续严格执行《
工资总额使用手册》管理制度。会同有关部门认真做好对企业工资总额发放情况的联审。
建立企业工资内、外收入监督检查制度。会同财政、审计等部门，对国有企业工资收入的提取、发放及其它情况依法进行监督检查。对违法违纪企业要予以惩处。
积极配合税务部门研究建立收入申报制度，改革和完善个人所得税制，发挥再分配环节对工资收入的监督调节作用。
五、加大职业技能开发工作力度，促进科教兴国战略的实施
把职业技能开发作为新形势下劳动工作一件大事来抓。树立职业技能开发与就业紧密结合的思想，把提高劳动力素质和就业能力作为扩大就业的基本手段。
职业技能开发要紧紧围绕劳动力市场需求来进行，根据劳动力市场的需求变化，制定培训计划，安排培训内容。
职业培训必须调动社会、企业、劳动者的积极性，探索建立培训与就业、培训与工资待遇相结合的激励机制。
认真做好职业分类和职业技能标准制定工作，积极推行职业资格证书制度，完善职业资格鉴定社会化管理，尽快实现50个技术工种的持证上岗。
继续深化技工学校改革，扩大规模，提高质量。加快高级技工学校的建设，充分发挥天津职业技术师范学院等高级技能人才培训基地的作用。
积极创造条件，建立和完善长短结合、功能多样、面向劳动力市场的职业技能培训中心。
深入持久地开展职工培训和技能竞赛，建立技能人才奖励基金和表彰制度。引导企业建立培训制度，并纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，保证培训的投入。推动职业技能开发工作的全面开展。
六、巩固发展劳动用人制度改革成果，维护和谐的劳动关系
全面建立劳动合同制度，大力加强劳动合同管理，促进新的用人机制的有效运行。积极稳妥地推行集体协商签订集体合同制度，做好北京、福建、广东、深圳、成都、大连、厦门、青岛等省市的试点工作，逐步扩大试点范围，争取在有条件的现代企业制度试点企业、外商投资企业、私
营企业率先建立起这一制度。
密切注意劳动合同制度实施后劳动关系的新变化，注意解决转制后出现的问题，重点帮助煤炭、森工、军工等行业企业做好劳动组织调整和富余人员分流安置工作，维护劳动关系的和谐稳定。
加大劳动监察工作力度，提高监察水平和质量。加强市县（区）两级劳动监察机构建设，围绕实施《劳动法》中有关劳动合同制度建立、最低工资保障、社会保险费用收缴、基本劳动标准等，进行重点监察。强化对外商投资企业、私营企业、乡镇企业及个体工商户遵守劳动法规情况的
监察，及时发现和查处违法案件，切实保护劳动者合法权益。实行常规监察、专项监察和群众举报专查相结合。
进一步完善劳动争议处理制度，健全劳动争议处理机构，完善劳动争议仲裁的三方机制，提高劳动争议处理的时效，使劳动争议的结案率达到90％。注重基层调解工作，努力将矛盾解决在基层，做好突发事件的平息和处理工作。探索总结劳动法庭和劳动行政执法试点经验。
七、重视解决困难企业职工生活保障问题，维护社会稳定
全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》和在西安召开的困难企业职工生活保障和分流安置座谈会议精神，与有关部门一起组成解困工作领导班子，纳入议事日程，确定目标责任制。
深入调查研究，摸清底数，列出重点地区、重点行业和重点企业，有针对性地提出对策，制定解困的工作方案，确定职能部门和专人负责。
结合实施“再就业工程”，建立地方扶困基金。有条件的地区，经报省级财政部门核准，并经省级政府批准，可根据实际情况，建立市（地）级扶困基金，专门用于困难企业职工的生活救济和生产自救，解决困难企业职工生活保障的资金来源。
八、加强安全生产综合管理，遏制重大事故发生
全面担负起安全生产综合管理和国家监察职能，进一步落实安全生产责任制，加大安全监察力度。坚持预防为主，强化重大事故隐患的监控和治理。抓好事故调查，对事故责任者依法惩处。
督促企业改善劳动条件，减少职业危害。国有企业主要是强化安全生产责任制，根据企业生产特点，逐步试行企业注册安全主任制度。继续以贯彻《矿山安全法》为中心，以控制瓦斯事故为重点，加大执法力度，争取使重大矿山事故得到控制。加强对乡镇办矿的安全监察，不合格的要
限期整改，到期达不到要求的要依法关闭。
推动《安全生产纲要》的落实，推进工伤保险与安全生产相结合。加强对职工的安全生产教育，增强职工遵规守纪的自觉性，深入开展安全生产周等多种形式的安全生产宣传教育活动，全面提高广大职工及全社会安全意识。
九、加强科研、宣传、信息、信访等项基础工作，为全面实现劳动工作目标服务
劳动科研工作。贯彻全国科技大会精神，结合劳动工作的实际，建立有利于科研与劳动工作紧密结合的科研体制。抓住劳动工作的重点，围绕经济体制和经济增长方式转变，着重研究经济增长实行集约方式以后的就业、培训问题，控制工资总量过快增长和缓解社会分配不公问题，在各
类企业建立三方调节机制问题，实现养老、医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式问题。探索运用现代技术研究预测就业、工资、社会保险等方面的数量关系，使定性研究与定量研究有机结合。加强对事故预防、安全技术、职业危害防治的研究。
劳动宣传工作。围绕贯彻党的十四届五中全会精神，适应经济体制和经济增长方式转变的要求，继续宣传好《劳动法》，加大就业、培训、社会保险和安全生产等项工作的宣传力度。重点做好劳动工作的新闻宣传，与新闻单位建立密切联系，利用各种新闻媒介，大力宣传劳动法律、法
规、政策和典型经验，让各级领导、社会各界、企业经营者、广大职工充分了解劳动工作，支持劳动工作。
统计工作。下力气建立和完善劳动统计指标体系，在搞好全面统计报表的基础上，大力推广抽样调查，组织对热点、难点问题的统计分析研究，提高统计信息的准确性和时效性。
信息工作。建立和完善劳动系统政务信息网络，及时、准确、全面地反馈政务信息，为领导决策提供扎实的依据。
信访工作是密切联系群众，听取群众意见的重要渠道，是劳动政策执行情况的反馈途径，应给予特别的重视。贯彻《信访条例》，对群众反映的问题，能解决的一定要解决，一时解决不了的，要耐心做好解释工作，把问题解决在基层，避免矛盾激化，维护社会稳定。
国际合作。紧紧围绕劳动工作重点，认真吸取消化国际上的通行惯例和成功做法。注重提高交流与合作的质量。
十、深入开展“学习、团结、勤政、廉政”活动，加强精神文明建设
继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，提高政治思想水平和政治鉴别力，增强政治敏锐性，加强政治纪律，保持坚定正确的政治方向。发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的工作作风，依法行政，杜绝行业不正之风。深入实际，调查研究，办实事，讲实效，精简会议，精简文
件，集中精力，狠抓落实，圆满完成各项劳动工作任务。



1996年1月8日
安徽省委 省人民政府


关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定
省委 省人民政府



根据中央、国务院指示和全省林业工作会议精神，各地稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制（以下简称“三定”）的工作，正在由点到面推开。为了把这一工作搞得更好，省委、省人民政府特作如下规定：
一、稳定山权林权
（1）稳定山权林权，应以现在的权属和经营范围为基础，由县人民政府发给山权、林权证。少数有争议的，应以“四固定”确定的权属为依据，主要由争议双方从实际出发，本着有利于生产，有利于团结的原则和互谅互让的精神，协商稳定。协商无结果的，由上一级领导机关出面调
解。个别实在解决不了的，提请人民法院裁决。在争议解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，不准在山场乱开乱种，不准单方面发证。
（2）凡是过去通过协议将集体所有的山场划给国营林场或经当地政府决定将国有山场划给社队经营的，一律予以承认，发给山权林权证。国、社合作造林，其权属和收益分成仍执行原协议。未设场经营的国有山场，由林业部门向当地县人民政府登记领证。其中已由社队造林的，山权
归国家，林权归社队。社队集体和个人擅自在国营林场范围内开垦种植，都是错误的，应根据不同情况认真处理。集体开垦种植的林、茶、桑等，场队可通过协商调换山场或由林场收回，给予适当经济补偿。个人在国营林场乱开乱种的，一律由国营林场收回。
（3）国家与集体、集体与集体的插花山，可本着有利于集中连片管理，有利于统一规划，发展林业生产，有利于安定团结的原则，在进行“三定”工作的同时，由有关双方协商加以调整。
（4）社队林场使用生产队山场造林的，林权归场，山权归原生产队，收益分成办法维持原协议不变，没有协议的要协商确定。
二、落实社员自留山政策
划给社员一定数量的自留山，是鼓励社员植树造林、加快发展多种经营的一项重大政策，必须认真落实。
（1）自留山的数量，原则是荒山荒地多的多划，少的少划，没有荒山荒地的地方，可适当划一些灌丛和疏林地。浅山和山外丘陵区凡山场面积不大的，除集体留下必要的牧场和公用山场外，其余可全部划作自留山。丘陵、平原区可以划给适量的荒岗、荒滩、隙地给社员植树造林。自
留山一般每户可划三至五亩，多的十亩，或按生产队林业用地总面积的百分之五至十五进行划分。少数荒山面积大、社员又有经营能力的，也可以适当多划一些。有的地方过去划给社员的自留山，已经营多年，即使面积大一些也不要变动。国有山林、社队林场山林和社队成片的林山，不准
划作自留山。
（2）划定自留山，应以生产队现有农业户和农业人口为准，已领光荣证的独生子女可多划一人的自留山，超生子女不给。现役军人按社员同样标准划给自留山。自留山上的现有树木，未成材的折价归户，已成材的点数估积归户管理，付给管理费或收益比例分成。
（3）划给社员的自留山，只能发展林业，可以植树造林，种植果木、油桐、油茶，也可以发展茶叶和蚕桑等生产，但不得种植粮食作物，否则集体有权收回。
（4）社员自留山划定以后，山权归集体，不准买卖、出租和转让，所栽树木永远归社员所有，允许继承，由县人民政府发给自留山使用证。
三、抓紧建立林业生产责任制
（1）稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制是一个整体，必须同时进行，不能顾此失彼。
（2）建立林业生产责任制，既要借鉴于农业生产责任制，又要考虑林业本身固有的特点，因山制宜，因林制宜，积极推广专业承包、联产（值）计酬责任制，可以承包到组、到劳，也可以承包到户，不要拘泥于一种形式。具体到一个生产队实行那种形式的生产责任制，一定要尊重群
众的意愿，由群众集体讨论决定。过去已经建立的责任制，只要符合党的政策，符合群众的意愿，而又办得好的，就不要轻易变动，并在实践中不断地总结、完善、提高。
（3）大面积林木、大片荒山造林，一般应建立林场或专业队（组）专业承包责任制，也可配备专职护林员，分片（段）承包管护，付给合理报酬。封山育林和小片林木、农田林网和路旁、水旁的林木，一般可以承包到组、到户、到劳，实行联产计酬，收益分成。田间地边的零星树木
，树随地走，由农田承包者统一管护，收益分成或折价归户，以后栽树，谁栽谁有。防护林、母树林、风景林、稀有珍贵树木应确定专人管护，议定合理报酬，制定严格的乡规民约，坚决予以封禁。
（4）荒山造林、迹地更新、四旁绿化（包括育苗），可以由队统一规划，责任到组或到户、到人，包栽、包管、包成林，超奖减赔，国家钱粮补助和间种收入归承包者所有。林木间伐和成林砍伐收益按比例分成，已经荒鞠的经济林、竹林承包到户垦复，收益大部分给群众。木竹生产
实行专业承包，定额计酬。
（5）在落实林业生产责任制的同时，对山区的牧业、渔业和社队企业，也要建立和完善生产责任制。
（6）不论采用那种形式的生产责任制，都要把权、责、利很好地结合起来，正确处理国家、集体、个人三者关系，坚持山权、林权、采伐权、出售权四权归队，在受益分配上，坚持按劳分配，多劳多得，克服平均主义。责任制一旦确定下来，队与组、户、人要签订严格的经济合同，
保证兑现，长期不变。
四、继续办好社队林场和国营场圃，积极建设好发展林业的基地
（1）社队林场是发展林业的重要基地，一定要继续办好，不得擅自分林、毁林、撤场。社队对林场可实行定人员、定任务、定费用、定报酬，由林场包干，联系成果，实行奖赔。有条件的林场也可实行独立核算，自负盈亏。目前少数经济上困难较大的社队林场，国家要从资金和物资
等方面给予必要的扶持。林场内部要改进劳动计酬办法，实行专业或专项承包到组、到劳，联产计酬或定额计酬，并建立奖惩制度。
（2）国营场圃、场队两级，都要建立健全严格的生产责任制，把经营成果和职工的经济利益紧密结合起来。有条件的场圃应实行独立核算，自负盈亏。目前仍不能自给的，可实行定额补贴，一年一定或一定几年不变，实行财务包干。场对队（组）实行定、包和奖赔制度，一般可实行
专业承包联系产量或联系经营成果计酬；不适合集体作业的生产项目，也可承包到户、到人。
（3）社队林场和国营场圃，在建立健全生产责任制时，要广开生产门路，从实际情况出发，发展林副产品加工业、饲养业（如养牛、兔、蜂等），种植花、草、果木，千方百计增加收入，做到长短结合，以短养长。并积极创造条件，逐步向农工商或林工商综合经营的方向发展。




1981年9月18日