广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发防城港市深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法的通知

防政办发〔2007〕56号


各区、县（市）人民政府，市直、驻港各单位：

经市人民政府同意，现将《防城港市深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇〇七年六月六日




防城港市深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法



第一条　为鼓励各级各部门在实施“城乡清洁工程”中不断取得成效，调动全市广大干部群众开展城乡清洁卫生运动的主动性、积极性，提高我市城乡环境卫生和容貌秩序管理水平，依据《广西壮族自治区行政奖励暂行规定》、《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》（桂政发〔2006〕64号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程奖励暂行办法的通知》（桂政办发〔2007〕17号）制定本办法。

第二条　奖励范围和原则

（一）市人民政府负责对全市实施“城乡清洁工程”成绩显著的区（县、市）、单位（包括驻港单位）、乡（镇）以及先进个人进行奖励。

（二）坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。

第三条　获奖条件

（一）优秀区（县、市）。

1．实施“城乡清洁工程”工作组织体系健全，各项制度建设完善，措施落实到位。

2．城乡环境综合整治力度大，及时配置、更新相关设施，不断规范、完善各项管理，集中力量解决热点难点问题取得显著成效。

3．违法建设得到有效治理，城镇建成区的城乡环境卫生和容貌秩序管理覆盖率要达到100%，城市容貌分别达到我市城乡容貌标准规定的县城标准。

4．县城污水处理与垃圾综合处理设施的建设在全市中最好。

5．宣传教育广泛，市民的“城乡清洁工程”基本知识知晓率高于80%。

6．投诉事项及时处理回复率达100%。

7．“城乡清洁工程”相关行业的改革取得显著成果。

（二）优秀单位（包括驻港单位）及乡（镇）。

1．实施“城乡清洁工程”工作组织体系健全，各项基本制度建设完善，措施落实到位。

2．单位、乡镇环境综合整治力度大，配置了必要的环境卫生设施，运营维护良好，建立了专门队伍实施日常环境卫生与容貌秩序管理，并有相应的运行保障机制。

3．规划建设有序，积极推进排水排污设施的建设。

4．宣传教育方式形式多样，并开展经常性宣传教育活动。

5．投诉事项得到及时处理回复。

（三）先进个人。

1．在实施“城乡清洁工程”中，忠于职守，积极工作，成绩显著，表现突出。

2．认真落实“城乡清洁工程”各项决策、决定，身体力行，出色完成所承担的“城乡清洁工程”工作。

3．努力学习“城乡清洁工程”相关专业知识和法律法规，积极钻研“城乡清洁工程”工作业务，工作能力强，业务水平高。

4．具有良好的思想道德修养，讲团结，顾大局，爱岗敬业，作风正派，秉公执法，廉洁自律，无违法违纪问题。

5．领导干部除具备上述条件外，还必须重视和支持“城乡清洁工程”工作，善于总结实践经验和探索创新，发动群众，为推动本地区、本部门工作的开展做了大量工作，取得显著成效，在群众中有较高的威信。

第四条　市深入实施“城乡清洁工程”管理委员会办公室负责全市“城乡清洁工程”考核评奖工作的组织领导和考核评比工作。

各区、县(市) “城乡清洁工程” 管理委员会办公室负责本辖区的考核评奖工作。

第五条 评奖办法

（一）全市“城乡清洁工程”考核评奖工作每2年举行一次。

（二）每次评奖设1个优秀区（县、市），11个优秀单位（其中：市级3个，县级8个），6个优秀乡（镇），30个先进个人。

（三）优秀区（县、市）、单位、乡（镇）称号有效期为2年。

（四）在初步确定奖励对象后，要公开向人民群众和有关国家机关征求意见，并向社会公示。

（五）在评比年，市深入实施“城乡清洁工程”管理委员会办公室须提前3个月向市人民政府报送奖励工作方案。

第六条　奖励标准。

对评选出的市级“城乡清洁工程”优秀区（县、市）授予“防城港市城乡清洁工程优秀区（县、市）”称号，颁发奖牌，并奖励价值10万元的市政环卫设备；对评选出的市级“城乡清洁工程”优秀单位授予“防城港市城乡清洁工程优秀单位”称号，颁发奖牌，并给予奖励（其中：市级2万元，县级1万元）；对评选出的市级“城乡清洁工程”优秀乡(镇)授予“防城港市城乡清洁工程优秀乡镇”称号，颁发奖牌，并奖励3万元市政环卫设备；对评选出的先进个人授予“防城港市城乡清洁工程先进个人”称号，颁发奖牌和证书，并奖励1000元。

第七条　经费来源

奖励经费由市人民政府从财政预算中安排。

第八条　本办法自发文之日起施行。
把握好“便民”的尺度

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。
一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。
二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。
综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。