国家税务总局


国家税务总局关于实施加油站税控初始化有关问题的通知
国税函[1999]814号

1999-12-01国家税务总局

　　根据国家税务总局和国家质量技术监督局《关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关问题的通知》(国税发[1999]110号，以下称《通知》的有关规定，改造后的加油机和新安装的税控加油机必须经税务机关或税务机关委托的单位进行税控初始化后，方可投入使用。为此，国家税务总局组织开发了《加油站税控初始化管理系统》，并制定了《加油站税控初始化实施方案》(附件1)及《税控初始化接口的统一标准)(附件2)。现将《加油站税控初始化实施方案》及《税控初始化接口的统一标准》印发给你们，并就实施加油站税控初始化有关问题通知如下:
　　一、对加油机税控装置和税控加油机实施税控初始化是加强加油站税收监控，保证不同品牌的税控装置和税控加油机可在全国范围内安装使用，同时也是便于税务机关对其实施统一管理的重要措施，各地税务机关要充分认识实施加油站税控初始化工作的重要意义，按照《通知》和加油站《税控初始化实施方案》的部署，提高认识，加强领导，成立由主管局领导为组长，各有关业务部门参加的税控装置安装领导小组。深入调查研究，制定具体实施方案，加大宣传力度，认真做好加油站税控初始化工作，保证加油机安装税控装置工作的顺利实施。
　　二、由于税控装置安装市场有限，全部安装工作又必须在2000年10月前结束，因此，总局将严格控制税控装置合格证发放数量。为了保证安装工作顺利实施，税控装置的订货事宜必须在2000年2月底前结束。
　　三、税控装置安装完毕到2000年12月底为试运行和过渡期。从2001年1月1日起，全国统一按税控装置记录的数据核实征收。
　　四、为了保证加油站税控初始化工作的顺利实施，总局将对各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局购买读卡机、IC卡以及开展宣传、培训工作给予定额补助。
　　五、各级税务机关的业务和技术部门要紧密配合，做好税控初始化工作。业务部门负责统一规划，统筹组织实施。技术部门应协助业务部门在各个环节上做好技术支持和保障工作。
　　六、税控装置安装工作时间紧，涉及面广，各级税务机关一定要主动与当地经委、计量、工商、公安等部门搞好配合，取得有关部门的理解和支持，按照国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》要求，共同做好加油站清理整顿和安装税控装置工作。
　　对安装实施工作中的新情况、新问题请及时上报。
　　附件:1.加油机税控初始化实施方案
　　　　　2.加油机税控初始化接口的统一标准
附件1:
　　加油机税控初始化实施方案
　　为了贯彻落实国务院关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的工作部署，国家税务总局和国家质量技术监督局下发了《关于加油机安装税控装置和生产使用税控加油机有关问题的通知》(国税发[1999]110号，以下简称《通知》)。根据《通知》的要求，税控装置和新安装的税控加油机(以下统称为税控机具)必须经税务机关或税务机关委托的单位进行税控初始化(以下简称“初始化”)后方可使用。为做好税控机具初始化工作，现制定如下实施方案:
　　一、初始化的目的和主要任务
　　初始化的主要目的是为了保证各种税控机具在全国范围内的使用，同时也为税务机关对税控机具实施统一的管理提供一种手段和工具，以达到对加油站加强税收监控的目的。
　　二、初始化实施步骤
　　加油站的税控机具在使用前必须经税务机关或税务机关委托的单位，依据《税控初始化管理系统》(以下简称《管理系统》)进行初始化。
　　(一)税控机具在初始化前，由加油站经营法人填写《加油站税控初始化登记表》(以下简称《登记表》，见附件)中的“纳税人填写”部分，并报送当地主管税务机关征收部门。
　　(二)税务机关征收部门根据加油站法人填写的《登记表》的有关内容，运用《管理系统》对加油站制作初始化IC卡(以下简称初始化卡)。
　　(三)税务机关或税务机关委托的单位持初始化卡和读卡机具到加油站安装现场，待税控机具按照计量安装要求安装完毕，并经当地计量监督部门检定合格后对税控机具实施初始化。初始化工作一经完成，税控机具即从调试状态进入营业状态。
　　(四)初始化工作完成后，由税务机关或税务机关委托的单位将税控机具类型、税控机具序列号、税控机具初始化时油量显示数和初始化日期等内容填入《登记表》中(即“税务机关填写”部分)，再由加油站法人和税务机关分别签章。税务机关或税务机关委托的单位将初始化卡和《登记表》带回税务机关，由税务机关的征收部门将初始化卡的有关电子信息输入到《管理系统》的数据库中，并与《登记表》中的税务机关填写部分的内容进行核对。
　　《登记表》中“税控机具初始化时油量显示数”所表示的调试和检定用油量可在计算销售油量总数中予以扣除。
　　三、初始化系统的辅助功能和IC卡管理
　　为了加强对加油站的税收监控，根据各税控机具的税控功能，《管理系统》除设置了初始化功能外，还设置了部分抄报税和税务稽查功能。
　　税务机关可运用《管理系统》制作三种类型的IC卡:初始化卡、加油站信息卡和稽查卡。
　　初始化卡由税务机关持有。在录入加油站名称、加油站地址、法人姓名、电话、纳税人识别号和加油枪数量等信息后，通过《管理系统》生成。税务机关还可通过此《管理系统》发行授权IC卡，对税控加油机的油品和时间等相关信息进行调整。
　　加油站信息卡由纳税人持有。在初始化登记工作完成后由税务机关通过《管理系统》发行，纳税人在每月申报期间按卡机操作说明将税控机具的当月每条枪加油量及金额汇总到加油站信息卡中，并将信息卡和申报表一同报送税务机关，税务机关将信息卡中信息读入《管理系统》数据库。加油站的信息传递可通过加油站信息卡完成，还可采用手工纸质申报登录方式。具体采用哪种方式，由省级税务机关根据本地区实际情况确定。
　　稽查卡由税务稽查部门持有。稽查部门在需要对加油站进行稽查时，可通过《管理系统》选择加油站，制作稽查卡，并利用读卡机具，将加油站税控机具所有月累计加油数据读出，与已申报的月累计加油数据进行核对。除此之外，稽查部门还可根据税控机具的不同特点实施手工稽查和网络稽查。
　　四、《管理系统》的技术服务
　　(一)《管理系统》由总局通过税务广域网统一发放，供各地使用。《管理系统》的技术服务总局委托湖南和广东省国税局负责。各地接收有问题的，可向湖南或广东省国税局索取。
　　(二)税务机关对加油站实施税控初始化、税务稽查以及加油站抄报税所使用的与《管理系统》配套的读卡机具(包括读卡器和IC卡)由总局统一定价。各地可根据实际需要量汇总后向湖南或广东省国税局购置。该《管理系统》使用过程中的技术服务和技术支持，包括对《管理系统》的培训、解释、维护、维修和版本升级等工作按照“与卡机捆绑服务(即谁售卡机谁服务)”的原则，由湖南和广东国税局分别负责。各地所需卡、机数量，应于1999年12月底前报湖南、广东省国税局。
　　由于各地安装税控机具工作实施方法和纳税申报管理不同，因此税控机具初始化的实施和操作，在不影响《管理系统》正确运用和保证初始化工作质量的前提下，各地税务机关可根据实际情况对《管理系统》做功能扩充并与征管软件相衔接，也可对初始化工作实施步骤和内容作适当的调整和补充。《登记表》的内容也可适当增加。
附件：　　


加油站税控初始化登记表







纳税人填写 加油站名称 　 法 人 姓 名 　
加油站地址 　 电　　　　话 　
纳税人识别号 　 加油枪数量 　
税

务

机

关

填

写 加油枪序　号

油　品
税控机具
类　　型 税控机具
序 列 号

税控机具初始化
时油量显示数
初始化日期
1 　 　 　 　 　
2 　 　 　 　 　
3 　 　 　 　 　
4 　 　 　 　 　
5 　 　 　 　 　





　　加油站签章　　　　　　　　　　　　　　　　　税务部门签章



　　说明：
　　1．“加油枪序号”按税控初始化的顺序对加油枪编号，“税控机具类型”填写“税控加油机”或“税控装置”，“税控机具序列号”填写“税控加油机出厂编号”或“税控装置序列号”的实际号码。
　　2．本表一式两份，在加油站及税务部门共同签章后，“税控机具初始化时油量显示数”才能作为扣除依据。


附件2:
　　税控初始化接口的统一标准
　　为解决税控初始化、加油信息抄报和稽查的统一性问题，加油站所用的税控机具必须按统一标准提供接口，税务机关所使用的《加油站税控初始化管理系统》等软件也必须遵循此标准。
　　一、税控装置
　　(一)硬件接口
　　税控装置必须配置有RS-232C标准接口。其输入输出端在物理上为9针D型孔，电信号符合RS-232C标准，包含RXD、TXD和GND，能实现全双工通讯，波特率为9600bps。数据由1位起始位、8位数据位、1位偶校验位和1位停止位组成。
　　(二)数据格式
　　油量(单位:升或公斤)和金额(单位:元)采用十进制定点小数ASCII码序列来表示，小数位为2位，高位在前。年、月、日、时和分等时间采用十进制ASCII码序列来表示；年在前，分在后；年占4字节(简记为年(4)，下同)，其他各2字节。
　　1.月累计加油数据
　　总长26字节，依次为:年(4)、月(2)；油量(10)；金额(10)。
　　2.总累计加油数据
　　总长24字节，依次为:总累计油量(12)；总累计金额(12)。
　　3.初始化数据
　　总长48字节，依次为:税控装置序列号(10)；加油枪序列号(2)；纳税人识别号(20)；油品(4)；年(4)、月(2)、日(2)、时(2)和分(2)。其中税控装置序列号为10字节ASCII码，前3位为《税控功能合格证书》的后3位，后7位由生产企业自定，确保不同税控装置的序列号不同。
　　4.身份认证数据
　　总长为32字节。
　　(三)通讯协议
　　协议规定了对税控装置进行初始化的基本要求，生产企业可在不影响此功能的基础上加以扩充(比如，输出当次加油数据等信息)。
　　输入输出利用命令方式实现，外围主叫，税控装置应答。每条命令由一帧或若干帧组成。每帧格式为
　　前导码+长度码+帧号+命令码+参数+校验码
　　其中前导码、长度码、帧号、命令码和校验码各1字节。前导码为0BBH。长度码为命令码、帧号、参数和校验码的字节数之和。帧号标识本帧的特征信息，帧号0FFH表示单帧命令；不为0FFH且最高位为1表示本帧为多帧命令的第一帧，帧号的后7位表示整个命令的帧数；不为0FFH且最高位为0表示本帧为多帧命令的后续帧，帧号表示剩余的帧数(包括本帧)。参数最大长度为32字节；响应数据格式和命令数据格式相同，其参数代表响应信息。校验码为帧号、命令码和参数逐字节的逻辑和。由多帧组成的命令在发送时，帧间应有100毫秒的时间间隔。命令发送后3秒内，监控微处理器应回发应答信息，超时则认为接收有误或暂时无法处理，主叫方可作相应处理。
　　1.身份认证
　　功能:对税控装置进行税控初始化、抄报税或稽查等操作时认证身份。
　　命令号:81H
　　参数:verify-data
　　说明:verify-data为身份认证数据。
　　应答参数:status
　　应答说明:status为00H表示身份认证失败，01H表示成功。
　　2.初始化
　　功能:对税控装置进行税控初始化，设置初始化标志。
　　命令号:82H
　　参数:reserve+init-data
　　说明:reserve为预留(2字节)，init-data为初始化数据。执行该命令时需身份认证。
　　应答参数:status+message
　　应答说明:status为00H表示认证成功，并反馈相应的信息；01H表示身份无效，初始化失败。message为从税控存储器中反馈的调试和检测用油量总累计加油数据。当月的月累计加油数据从初始化之日开始计算。
　　注:在外围正确接收到应答信号并处理无误后，回发接收正确的命令帧，其中命令码为82H，参数为5AH。税控装置在接收到此确认信号后方可设置初始化标志。
　　3.获取税务信息
　　功能:获取税控装置的相关税务信息。
　　命令号:83H
　　参数:reserve
　　说明:reserve为预留(1字节)。
　　应答参数:status+[tax-data]
　　应答说明:status为00H表示未初始化，送出的tax-data为税控装置序列号；为01H表示已初始化，送出的tax-data为初始化数据，其中时间为税控装置实时时钟的当前时间。
　　4.抄报税
　　功能:抄送本期报税数据，设置报税标志。
　　命令号:84H
　　参数:reserve
　　说明:reserve为预留(2字节)。执行该命令时需身份认证。
　　应答参数:status+reserve+[本期报税数据]
　　应答说明:status为00H表示正常抄报税；01H表示重复抄报税；02H表示本期以前尚有未抄取的报税数据，一并送出，其中年月为漏报的起始年月，油量和金额分别为本期以前(不含本期)未抄取的所有月累计加油数据中的油量和金额之和。reserve为预留(2字节)。本期报税数据与月累计加油数据格式相同。
　　注:在外围正确接收到应答信号并处理无误后，回发接收正确的命令帧，其中命令码为84H，参数为5AH。税控装置在接收到此确认信号后方可设置报税标志。
　　5.税务稽查
　　功能:回送该税控装置的所有月累计加油数据。
　　命令号:85H
　　参数:reserve
　　说明:reserve为预留(2字节)。执行该命令时需身份认证。
　　应答参数:status+time+[所有月累计加油数据]
　　应答说明:status是1字节的状态码，它表示查询到满足要求的记录数据个数。time是税控装置实时时钟的当前时间(年、月、日、时和分)。最后一个月累计的是从月初到稽查时间time时的加油数据。
　　二、税控加油机
　　除符合本接口标准的要求外，税控加油机还应符合国家质量技术监督局颁布的《税控燃油加油机定型鉴定大纲》的要求。




国家安全生产监督管理局


安监管规字[2004]11号

关于编制《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》的通知


　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：


　　近几年，危险化学品领域的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，造成了巨大的人员伤亡、财产损失或重大环境污染，安全生产形势十分严峻。党中央、国务院领导同志对此高度重视，明确指示要从各个环节加强对危险化学品的管理，确保广大人民群众的生命财产安全。为防止和减少危险化学品生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，对危险化学品领域安全生产工作做出总体部署，提出该领域安全生产工作的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施和实施重大项目（工程），指导危险化学品领域安全生产工作是十分必要的。

　　按照国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的总体要求，经研究，国家局决定组织各省级安全生产监督管理部门编制本辖区《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国危险化学品安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：

　　一、《规划》编制工作方案

　　1.各省级安全生产监督管理部门负责组织本辖区《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。

　　2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：

　　第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区危险化学品领域安全生产的重大问题，提出“十一五”期间危险化学品领域安全生产工作基本思路，分析预测规划目标并测算相关分类指标，分析论证需要政府组织实施的重大项目（工程）。

　　第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间危险化学品领域安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。

　　第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级人民政府、各级安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、安全生产“十一五”发展规划的衔接，组织专家进行论证等；2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。

　　3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。要求各单位也要高度重视此项工作，尽快成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，研究制定本辖区《规划》编制工作方案，尽快启动《规划》编制工作。

　　4.国家局将根据各省《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究、掌握工作进度情况、指导与协调《规划》编制工作。

　　二、《规划》编制原则及主要内容要求

　　1.编制原则

　　《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国危险化学品领域安全生产状况的根本好转。

　　《规划》编制要结合本辖区危险化学品领域发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。

　　2.编制内容要求

　　《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、需求预测、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等内容。文字要求准确精练、通俗易懂、图文并茂。

　　三、其他事项

　　1.为了指导各单位顺利开展《规划》编制工作，国家局将编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《规划》编制参考大纲（见附件3）发给你们，各单位可结合本辖区危险化学品领域实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。

　　2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一同上报国家局规划科技司。

　　联 系 人：王广湖、袁俊霞

　　联系电话：010-64463180、64221864

　　E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

　　附件：

　　1. 国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单

　　2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》

　　3.危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考大纲


二OO四年一月二十九日





附件1：

国家安全生产“十一五”发展规划工作领导小组名单

组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、高广伟、金磊夫、
郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇、

领导小组下设规划编制工作办公室。办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵


附件3:

危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考提纲

　　前言

　　一、危险化学品领域安全生产现状与形势

　　（一）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置现状

　　1.在国民经济中所处地位

　　2.布局情况

　　3.在本地区的发展形势

　　（二）本地区危险化学品领域安全生产现状

　　1.事故情况

　　2.重大危险源情况

　　3.事故隐患情况

　　4.安全投入状况

　　（三）存在的主要问题及原因分析

　　（四）本地区危险化学品领域安全生产发展趋势及预测

　　二、指导思想、基本方针与目标

　　（一）指导思想

　　（二）基本方针

　　（三）总体目标

　　依据危险化学品领域安全生产现状及发展趋势，结合本地区的实际情况，设定本地区的总体规划目标。

　　（四）分类目标

　　1.危险化学品领域事故控制目标（事故起数、重特大事故起数、死亡人数等）

　　2.“四个监管体系”和“一个信息系统”（安全监管体系、法规及标准体系、技术支撑体系、应急救援体系方案及编制预案、安全监管信息管理系统）

　　3.其他目标

　　三、主要任务

　　（一）危险化学品管理法规标准建设

　　包括本地区已完成的、将要开展的和建议国家制定的有关内容等。

　　1.危险化学品法规与规章

　　2.危险化学品安全卫生技术标准

　　（二）化学事故应急救援体系建设

　　1.地方政府级化学事故应急救援

　　2.企业级化学事故应急救援

　　（三）危险化学品安全技术支撑体系

　　1.中介机构

　　2.科研院所

　　3.行业组织

　　（四）危险化学品的执法与监督

　　1.执法监督管理办法与制度

　　2.危险化学品的执法监督机构、人员

　　（五）危险化学品安全管理的培训教育

　　（六）危险化学品安全专项整治

　　（七）重大危险源监控

　　（八）作业场所职业危害

　　（九）科研成果推广应用

　　（十）国内外交流合作

　　四、规划实施的保障措施

　　规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局、国务院有关部委，及地方各级政府的政策、财政、金融、税收、技术等方面的支持。

　　五、规划实施的重大项目（工程）

　　根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目（包括课题研究）。