关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知
辽市政办发〔2006〕57号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
二OO六年八月九日
辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法
第一条为认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，形成科学有序、合理顺畅、廉洁高效的行政审批运行机制和便捷的为民办事制度，促进各部门转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，创造良好的经济发展环境，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条公共行政服务全程代理（以下简称全程代理），是指承办单位由市公共行政服务中心（以下简称市中心）窗口受理申办人办事申请，依照法律、法规和政策规定，由承办人负责全程跟踪办理，在规定的时限内为申请人无偿提供所申办事项的全过程代理服务。
第三条全程代理的主要内容包括：承办单位在市中心设置办公窗口；向社会公开工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、办事时限和收费标准；根据职责权限，在规定的时限内为申请人提供优质高效的代理服务。
第四条实施全程代理的范围是：市中心各窗口（含综合窗口）部门实施的行政许可、非行政许可审批及相关联事项。
第五条全程代理遵循公开、便民、依法、高效和“一门受理送达、中心全程代办、项目并联审批、限时满意办结、监察现场监督”的原则。
第六条凡在市中心设置窗口的部门和虽未设置窗口但具有行政许可、非行政许可审批及相关联事项的部门均实行全程代理。
第七条各部门应当明确分管全程代理工作的领导，以及申办事项受理人、全程代理人和具体办理人。申办事项的受理人、代理人必须由政治素质高、业务精通、责任心强的人员担任，代理人一般应为该部门的中层干部。
第八条各部门在市中心窗口的负责人（首席代表）为该部门的申办事项代理人；窗口工作人员为该部门的申办事项受理人；部门办理人由该部门根据业务内容确定一人或几人。未入驻市中心和在市中心设置综合窗口的部门申办事项受理人由中心安排专人担任。
第九条受理人在市中心窗口接受申办人办事申请，对申办材料进行初步审核。申报材料不齐全的，填写《全程代理受理反馈单》，一次性告知补办事项；通过初审的，填写承办单并做登记后，交给代理人审定，同时告之办理时限。
第十条代理人对受理的申办事项审定后应在承办单上签字，迅速将材料转达给本单位办理人；由办理人按照办理时限办理。
第十一条根据申办人申办事项的具体情况，将代理事项区分为简单事项、复杂事项、特殊事项、上报事项和控制事项。
第十二条简单事项实行直接代理：申报材料齐全，属窗口首席代表（代理人）审批的，应即收即办，当场办结；需报分管领导审批的，分管领导一般应到市中心窗口现场审批；送回部门审批的，应于当日完成审批，返回受理人。
第十三条复杂事项实行承诺代理：
（一）需本单位一个部门承办事项，代理人根据代理事项办理程序，交办理人；代理事项具有多个环节的，由代理人负责协调单位内部相关部门同步办理。
（二）办理人在承诺时限内将代理事项办结后转交代理人。
（三）代理人对代理事项进行复核后，返回受理人。
第十四条对需要两个及两个以上部门办理的特殊事项，实行联合代理：
（一）联合代理事项由市中心确定牵头窗口，牵头窗口确定需参加联合代理的相关窗口，对受理的并联审批事项及时进行预审，并向申办人出具《辽阳市公共行政服务中心办件受理单（联办件）》，同时向市中心业务科室通报预审情况。
（二）市中心业务科室组织相关窗口统一现场踏勘、联合会审后，相关窗口按照各自职责和承诺时限同步办理，提出明确的审批意见。
（三）牵头窗口部门在承诺时限内办结后，返受理人。
第十五条上报事项实行呈报负责代理：
（一）中心窗口受理后，由代理人交办理人办理，在本单位承诺时限内与上一级审批部门联系办理。
（二）办结后返回中心窗口，代理人复核后，返受理人。
第十六条对申办的控制事项，受理人认定不予受理的，应当场或当天明确回复申办人；当场或当天不能认定的，在承诺时限内回复。
第十七条受理人在申办事项办结后，要进行全程代理事项登记。申办人领取办结批件时，应填写全程代理反馈单。填写时，受理人或相关工作人员不得诱导。
第十八条建立全程代理事项督办催办制度。市中心、各窗口代理人对收办的承诺件要及时催办，确保按时办结。对超出办理时限的，中心发《全程代理工作催办单》，同时，监察部门进行督办，情节严重的给予通报批评。
第十九条建立全程代理工作回访制度。市中心定期对办事群众进行回访，了解全程代理工作人员的服务态度，各职能部门办事质量、效率等，及时发现问题，改进工作。
第二十条市监察局、市中心、市政府督察室负责全程代理监督工作，并设立专线举报电话，接受群众的投诉。同时，聘请部分人大代表、政协委员、社会各界人士作为公共行政服务工作义务监督员。
第二十一条凡各部门应进入市中心的行政许可和非行政许可审批事项必须进入市中心，凡进入市中心的上述事项不准在中心以外受理。
对各部门项目进市中心情况将作为行风评议内容；对进入市中心受理项目在市中心外受理的，由监察局追究其部门的行政责任，并根据其情节给予责任人行政处分；对群众投诉事项要在5个工作日内作出答复，同时向社会公布投诉处理情况。
第二十二条在全程代理实施过程中，出现违规违纪行为的，按照我市的软环境建设相关规定严肃处理。
第二十三条将全程代理工作纳入部门年度责任目标考核内容、县级领导班子实绩考核内容和有关工作人员的年度考核内容，并做为评先选优的重要依据。
第二十四条实行全程代理的单位应建立相应的运转工作制度，报市中心备案。
第二十五条本办法自2006年8月10日起开始施行。
第二十六条各县（市）区参照本办法执行。
关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教育部 财政部 人力和社会资源保障部等
关于严禁虚报学生人数骗取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的通知
教职成[2010]15号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局、劳动保障局、审计局：
自中等职业学校国家助学金和免学费政策实施以来，各地采取有力措施组织推动落实，总体进展顺利，成绩显著。但同时也存在着不少问题，个别地区和学校,尤其是一些民办学校，违纪违法，虚报学生人数套取国家助学金，在学生中和社会上造成了不良影响。为维护国家资助政策的严肃性，坚决禁止虚报学生人数骗取国家资金的行为，进一步健全中等职业学校国家助学金、免学费补助资金管理机制，加强监管力度，现就有关事项通知如下：
一、加强学校管理，严格执行中等职业学校的审批标准和程序
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要对现有中等职业学校，包括民办学校和教学点的办学进行一次全面清查，对在办学条件、学校管理等方面与国家规定的标准、要求差距较大的，要给予警告，并责令限期整改；对整改后仍达不到标准的，要限制招生和在校生规模。各省（区、市）要将最后审定的具有举办学历教育资质的中等职业学校名单于2011年3月底前报送教育部和财政部备案，同时抄送教育部全国学生资助管理中心。技工学校抄报人力资源社会保障部。
各省（区、市）教育和人力资源社会保障部门，要分别按照《中等职业学校管理规程》（教职成〔2010〕6号）、《中等职业学校设置标准》（教职成〔2010〕12号）、《技工学校工作条例》及有关文件中对中等职业学校在校生规模、学校硬件建设、专兼职教师配备、办学经费保证等方面的规定，严格执行中等职业学校审批标准和程序，保证基本办学条件、管理水平和办学质量，不得降低标准。
二、严格学籍管理，确保国家助学金、免学费补助资金补助学生人数真实、准确
国家、省（区、市）、市（州）、县（市、区）教育、人力资源社会保障行政部门对学校学籍管理工作实行分级管理，省级教育行政部门具有统筹管理的责任。中等职业学校要严格执行学籍电子注册制度。要把学生学籍管理、国家助学金和免学费补助资金管理纳入班主任工作内容。学校应当将新生基本信息，各年级学生变动名册及时输入全国中等职业学校学生信息管理系统或技工院校学生信息管理系统，并报其上级教育或人力资源社会保障主管部门。教育或人力资源社会保障主管部门逐级审核后上报至教育部或人力资源社会保障部。学校不得以虚假学生信息注册学生学籍，不得为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍，不得以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人力资源社会保障部门申报学生学籍。联合招生合作办学的学校不得为同一学生重复注册学籍，坚决杜绝“双重学籍”现象。
地方各级教育和人力资源社会保障行政部门要严格审核所辖学校申报的学籍注册名单，积极改进和完善学籍管理办法，及时、准确掌握在校学生人数，确保国家助学金发放工作及免学费补助资金使用严格按照政策规定进行。
三、全面推行中职学生资助卡，积极推行国家助学金集中发放模式
各级学生资助管理机构要按照《中国人民银行、财政部、教育部、人力资源社会保障部关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》（银发〔2010〕273号）要求，认真核查所辖学校通过全国中等职业学校学生管理信息系统上报的国家助学金受助学生信息（包括身份证号、年级、班级、专业、联系电话等），由学生资助管理机构或学校为每位受助学生办理“中职学生资助卡”，并组织力量到学校现场核发银行卡。学校每月要如实申报变动（增加和减少）的受助学生名单，各级学生资助管理机构要及时组织核查并通过信息系统予以审核。“中职学生资助卡”须由学生本人持有效身份证件原件到发卡银行网点柜台激活后方可使用。
各地要因地制宜积极推行国家助学金集中发放模式。一是可由财政国库集中发放。省、地市、县级财政部门每月根据同级学生资助管理机构提供的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。二是可由学生资助管理机构集中发放。每学期开学前，省、地市和县级财政将上级财政拨付的及本级财政应承担的所辖学校国家助学金，拨付同级学生资助管理机构，学生资助管理机构每月根据审定的当月国家助学金发放清单，通过银行将助学金直接打入每位受助学生的银行卡中。
四、明确责任、健全机制，切实加强对国家助学金、免学费补助资金的监督检查
地方各级教育和人力资源社会保障部门要会同财政、审计等部门，层层明确对中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的管理责任，建立健全监督检查机制，加大监督力度。每学期开学、期中、期末要组织对国家助学金、免学费补助资金管理情况的专项监督检查，检查工作一定要讲求实效，确保组织到位、责任到位、检查到位，整改措施到位；要建立国家助学金、免学费补助资金管理工作检查情况档案，每次检查情况要经检查人员签字确认后存档备查。各地要将检查情况及时上报教育部、人力资源社会保障部和财政部。中等职业学校要建立包括学生代表参加的国家助学金、免学费补助资金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立国家助学金、免学费补助资金管理投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话号码，并向社会公布，广泛接受群众监督。
五、加大处罚力度，及时查处套取国家助学金、免学费补助资金的行为
对虚报受助学生人数，套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金的行为，要坚决做到发现一起查处一起。除收回套取的财政专项资金外，还要加大对相关责任人和责任单位的处罚力度。对相关责任人要依法依纪进行严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的学校，要采取通报批评、“黄牌”或“红牌”警告、限制招生等措施；其中，对存在套取国家助学金、免学费补助资金行为的民办学校，情节严重的，要按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定，停止招生、吊销办学许可证。对玩忽职守、监管审核不力的学校主管部门、学生资助管理部门，要予以通报批评。对明知故犯、参与套取国家助学金、免学费补助资金的个人，要依法依纪从严从重处罚。对于发生套取中等职业学校国家助学金、免学费补助资金现象的省份，教育部、人力资源社会保障部和财政部将在全国范围内进行通报批评，中央财政将按套取资金数的双倍扣减该省份有关以奖代补资金，并按隶属关系取消学校所在县（市、区）的中等职业教育改革发展示范校项目的申报资格；从查处之日起，3年内中央财政对违规学校不给予职业教育专项资金支持。
教育部 财政部
人力资源和社会保障部 审计署
二○一○年十二月五日