山东省企业权益保护条例
山东省人大常委会
省人大常委会公告第119号
《山东省企业权益保护条例》已于2012年5月31日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,现予公布,自2012年9月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
二○一二年五月三十一日
山东省企业权益保护条例
2012年5月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过
第一条 为了保护企业合法权益，优化企业生产经营环境，促进经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内依法设立的各类企业的权益保护工作。
本条例所称的企业权益，包括企业的财产权、经营权、经营管理权、依法获得政府机关许可或者服务的权利、拒绝与抵制违法加重企业负担的权利以及法律、法规规定的其他权益。
第三条企业合法权益受法律保护。
企业从事生产和经营管理活动，应当遵守法律、法规和社会公德，诚实守信，履行社会责任，维护国家利益和社会公共利益，不得损害职工和消费者的合法权益。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全工作协调机制，加强和改进政府服务，落实支持企业发展的政策措施，及时纠正和查处侵犯企业合法权益的违法行为。
对在企业权益保护工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰奖励。
第五条 县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责组织协调本行政区域内企业权益保护工作。
县级以上人民政府发展改革、公安、监察、财政、人力资源社会保障、商务、国有资产监督管理、税务、工商行政管理、质量技术监督、价格等部门按照各自职责，做好企业权益保护的相关工作。
第六条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门、同级工会和企业联合会建立劳动关系三方协调机制，分别代表政府、职工和企业，对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协调，维护企业和职工权益，促进职工与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。
第七条 企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会，应当向有关国家机关反映企业和企业经营管理者的建议和要求,为企业提供信息咨询、会展招商、对外交流等服务，并协助企业参与国际市场竞争，依法维护企业合法权益。
企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会应当依法规范自身行为，不得干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益。
第八条 有关权力机关、行政机关制定涉及企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件时，应当通过召开听证会、论证会等形式听取企业联合会等有关社会团体和企业的意见和建议，对合理意见和建议应当予以采纳。
除地方性法规、规章外的其他规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制、剥夺企业权利或者违法增加其义务。
第九条 行政机关应当引导和支持企业加强自主创新、技术改造、人才培养和品牌培育等方面建设，增强市场竞争能力。
行政机关应当建立健全政务服务平台，提高政务服务信息化水平，及时发布投资、土地、人才、信贷融资等政策信息，实现信息资源共享。
第十条 行政机关实施行政行为，应当依照法律、法规、规章的规定进行，可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护企业合法权益的方式。
行政机关实施行政行为，可能影响企业合法权益的，除法定情形外，应当书面告知企业实施行政行为的事实、理由、依据，以及依法享有的陈述权、申辩权等权利和行政救济的途径、方式和期限。
行政机关应当保守在实施行政行为过程中获知的企业商业秘密。
第十一条 行政机关对企业实施行政处罚，应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正违法行为；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十二条 行政机关应当设立集中办理行政许可事项的场所，对企业经营活动所涉及的行政许可事项，简化审批手续，优化服务流程，限时办结，为企业提供高效便捷服务。
第十三条 行政机关对企业依法取得的行政许可，非因法定事由并经法定程序不得擅自改变；因公共利益或者其他法定事由必须撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对企业因此遭受的财产损失依法予以补偿。
第十四条 行政机关向企业收费应当依法进行，实行收费公示，收费时应当出示收费许可证，并出具法定部门统一制发的收费单据。
禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。
涉企收费能够统一收取的，县级以上人民政府财政部门应当协调有关部门集中统一收取。
第十五条 行政机关依法对企业产品进行抽样检验、检测的，应当购买所抽取的样品；依照法律、法规和规章的规定需要由被检查企业无偿提供的，抽取的样品不得超过规定数量，应当返还的及时返还。
除法律、法规另有规定外，法定检验检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。
第十六条 行政机关及其工作人员对企业实施监督检查，应当有明确的法律、法规、规章依据和监督检查事项，并严格依照法定权限和程序进行；对不符合规定的，企业有权拒绝。
不同行政机关对企业实施的多项监督检查可以一并完成的，由县级以上人民政府法制机构组织有关行政机关实施合并或者联合检查；同一行政机关对企业实施多项监督检查的，应当合并进行，减少检查次数。
第十七条 行政机关开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准，并不得以任何方式向企业收取费用。
社会组织开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰和其他相关活动，应当坚持企业自愿的原则，并向县级以上人民政府经济和信息化主管部门登记备案。经济和信息化主管部门可以委托同级企业联合会具体办理登记备案事项。
第十八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不得限制外地企业到本地从事生产经营活动或者外地商品、服务进入本地市场，妨碍公平竞争。
第十九条 行政机关、司法机关对企业采取查封、扣押、冻结等措施，应当依法进行，不得明显超标的额查封、扣押、冻结企业财产。企业财产已被其他国家机关依法查封、冻结的，不得重复查封、冻结。
行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产时，应当依法向企业交付法律文书；对查封、扣押的财产，应当开具清单并妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。
第二十条 从事检验检测、认证等活动的社会中介机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当依法开展活动，不得侵害企业合法权益。
新闻媒体应当遵守法律、法规和职业道德，做好维护企业合法权益的宣传工作，不得夸大事实或者进行虚假报道，侵害企业合法权益。
第二十一条 除法律、法规明确规定外，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；
（二）强制或者变相强制企业接受有偿宣传、征订报刊、图书、音像资料；
（三）强制或者变相强制企业参加各类社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加保险；
（四）违反规定要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品；
（五）干涉企业合法用工自主权；
（六）未经企业允许，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息；
（七）强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保，或者以企业名义借款给其他经济组织使用，造成企业经营风险；
（八）强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动；
（九）向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献；
（十）其他侵害企业合法权益的行为。
第二十二条 任何单位和个人有权投诉、举报侵害企业合法权益的行为。
县级以上人民政府监察、经济和信息化等有关部门应当公布受理投诉、举报的联系方式，对受理的投诉、举报进行调查，依法作出处理。对署名的投诉、举报，应当给予书面答复。
第二十三条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员侵害企业合法权益的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正，并退还非法收取的财物；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 国家机关及其工作人员不履行或者拖延履行保护企业合法权益职责的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自2012年9月1日起施行。
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《火电建设项目推行限额设计的若干意见》的通知
电力工业部
为更有效地推行火电建设项目限额设计，我部组织制定了《关于火电建设项目推行限额设计的若干意见》（见附件一），现印发给你们，请认真贯彻执行。
为使限额设计的有关要求能够操作，我部及电规院1995年以来印发了一系列相关的文件和报告（目录详见附件二），电规院将尽快将这些文件和报告汇编成册发给你们。
要求各直属电力设计院及独立的省电力设计院，根据文件要求，尽快制定出具体的实施办法，并报电力规划设计总院审查，如达不到限额设计的有关要求，电力规划设计总院应及时予以纠正，做到政令畅通，不断总结、提高。
附件一：关于火电建设项目推行限额设计的若干意见
为贯彻“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，实现限额设计、合期工程、控制造价、达标投产目标，必须实行项目法人责任制，招投标制和工程建设监理制，其中关键是项目法人责任制。推行限额设计是项目法人责任制的一个重要组成部分，控制工程造价的有效手
段，电力建设项目必须推行限额设计。
1．加强火电建设项目限额设计的全过程管理
国家批准的项目可行性研究报告书中静态投资估算是项目设计的“限额”。
项目初步设计概算的静态投资，按同水平年比较，原则上不得超过批准的限额，特殊情况下，经论证也不得超出“限额”10％，否则应重做初步设计或重新报批项目可行性研究报告书，施工图总预算不应超过初步设计概算，逐步取消概算调整，实现项目概算“静态控制，动态管理”
，切实解决工程超概算的问题。
加强火电建设项目限额设计的全过程管理，即在项目决策阶段要认真做好项目优化工作和投资估算的确定；在项目准备和建设阶段，必须反复优化，进行“限额设计”；并严格按限额设计原则进行管理。
项目法人和承担项目可行性研究、设计的单位是执行限额设计的主要责任单位。项目法人必须在电力项目建设的全过程中，认真执行限额设计有关规定，组织协调好与项目限额设计有关的各项工作。这是控制工程造价的关键和前提，必须下大力气把关。
2．认真确定可行性研究的投资估算
为保证项目投资估算的科学性和真实性，使其经济合理，要做好以下各项工作：
（1）项目法人应给予设计单位合理设计工期并及时支付勘测设计费用。一般单机300ＭＷ～600ＭＷ级的项目需8～10个月（含勘测4个月）。
电力规划设计总院要对项目可行性研究勘测设计费用标准做科学合理的调整，前期工作统筹费首先要满足项目可行性研究的勘测设计费用，积极推行前期工作成果商品化。
（2）项目可行性研究要达到国家和行业现行规定的深度要求。项目可行性研究工作重点是落实厂址条件，加深与厂址密切相关问题的研究，如煤源与煤质、除灰、水源、交通运输、地震地质与地基处理、环境保护、接入系统等。要加深方案优化的深度，使推荐方案经济、合理、切实
可行。技术标准应符合国家、电力部、电力规划设计总院颁发的现行有关规程、规范和规定。项目工程量要有充分依据，主厂房部分应参照电力规划设计总院审定的300ＭＷ、600ＭＷ各型机组的参考设计，如拟变更应进行充分的技术经济论证。
（3）严肃进行项目的经济评价优化工作，使其真正成为项目决策的依据。
进行项目经济评价时除投资估算必须量准价实外，还要求所用的其他重要边界条件数据符合实际，重点是资金条件和煤价。
资金条件应确实可信并有书面依据。如资本金的构成及各部分的合法性，可能性，分利水平和方式；银行贷款利率、还贷方式和年限。煤价的取定要有按统一规范提供的原始资料作为依据。
项目经济评价得出的上网电价，应得到有关部门承诺后，项目可行性研究报告书才能报批。
（4）从长远看，应以目标电价对项目法人从投资估算，资金结构、资金流到预期运行成本构成综合约束，从而形成市场竞争的局面，真正做到资源优化配置，能降低成本的投资全方位集约化管理。
（5）电力规划设计总院每年发布经审定的全国单机200ＭＷ、300ＭＷ、600ＭＷ等级的项目平均“限额”水平，其中包括主要构成部分的平均限额设计。为保证发布数据的权威性，要做好有关信息收集分析、参考造价及动态指数的编制等基础工作。
3．严格电力建设项目可行性研究的报批程序
项目可行性研究报告包括项目投资估算，要经有咨询资质的单位进行评估，负责评估的单位要认真分析项目投资估算的准确性，与全国同期项目平均“限额”水平和上网电价（或目标电价）进行比较，并对项目的投资效益和社会效益进行评价。
为有利于贯彻国家产业政策，优化资源配置，确保电网安全经济运行，控制电价水平，项目可行性研究报告和评估报告需经国家电力公司审查确认后，按规定程序审批。
4．设计单位要按电力部电建（1996）444号文“关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知”和电力规划设计总院电规经（1996）30号文“关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知”要求进行设计，要改变先设计后算帐的做法，编制限额设计实施
细则并报电规总院审查。要认真执行限额设计奖惩办法。电力规划设计总院要加强指导和监督，并及时总结经验，使上述办法日趋完善。
实行限额设计必须严格执行现行设计标准，保证项目投产后安全、经济运行。
根据设计单位项目限额设计的实际成果，项目法人应按“勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法”对设计单位进行奖惩，限额设计的实绩要作为设计招投标评标要考虑的主要因素之一，电力规划设计总院要加强监督，抓正反面典型，对反面典型处理应包括重新核定其资质。
5．项目建设阶段各项费用的开支必须控制在初步设计概算静态投资范围内，其中由于施工图工程量增加的费用、设计变更增加的费用和其他各种原因增加的费用均应控制在基本预备费的三分之一之内，超出部分由项目法人承担并追究有关方面的责任。
对工程造价控制好的项目，建议项目法人，在签订合同时，按国家有关规定，从节约的投资中，部分用于奖励有关单位和人员。
6．电力规划设计总院要切实加强标准化工作的管理。设计标准和参考设计是限额设计、控制工程造价的基础，也是审查评估工作的依据，加强标准化工作的管理，必须按两个根本性转变要求和“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的电力建设方针，突破传统观念，突出技术经济的
统一和提高投资效益的观念，依靠科技进步，研究新技术、新工艺，加强宏观指导、信息反馈以及专题调研分析的工作力度，对于电厂占地面积、控制室面积、新厂新办法后辅助生产、生活福利设施面积，电厂建筑装饰，进口设备材料范围，水塔面积填料等有较大争议的标准要抓紧调研解
决，使现有160余种电力勘测设计规程、规范和规定以及参考设计不断得到更新、补充。
附件二：电力工程控制造价有关文件目录
（一）综合部分
1．电力工程造价调查分析报告
电力工程造价调研小组 1995年5月
2．关于印发《控制电力工程造价的若干意见》的通知
电建〔1995〕420号文 1995年8月1日
3．关于印发贯彻控制电力工程造价的若干意见措施的通知
电建〔1995〕791号文 1995年12月20日
4．促进电力建设两个根本性转变，完成“九五”建设任务的若
干意见
电建〔1996〕642号文 1996年9月23日
5．电力勘测设计加强控制工程造价工作的若干意见
电规办〔1995〕31号文 1995年12月6日
（二）造价水平及分析
1．发送变电工程造价分析
电规总院 1996年3月
2．关于1995～1996年主要发送变电工程概算造价情况简要
报告
电规经〔1996〕26号文 1996年10月16日
3．火力发电、变电、送电工程参考造价指标
电规总院 1996年8月
（三）限额设计
1．《电力工程限额设计管理办法》（试行）
电建〔1996〕444号文 1996年7月18日
2．关于限额设计试点工作中应注意的几个问题的通知
电规经〔1996〕30号文 1996年11月19日
3．勘测设计收费与工程造价质量挂钩奖惩办法（征求意见
稿）
电规计〔1996〕29号文 1996年6月17日
（四）招投标管理
1．电力工程设计招标投标管理规定（暂行）
电建〔1995〕511号文 1995年8月15日
2．电力工程设计招标投标实施细则（征求意见稿）
电规总院计划处 1996年9月
3．电力工程设备招标投标暂行办法
电计〔1997〕23号文 1997年1月22日
4．关于加强设计中设备选择管理工作的规定
电规发〔1995〕119号文 1996年7月3日
5．电力工业利用外资国际招标暂行办法（征求意见稿）
国际合作司 1996年12月
（五）概预算管理
1．电力工程技术经济概论（教材）
电规总院 1996年3月
2．关于对在建工程进行概算调整的通知
电建〔1996〕105号文 1996年1月13日
3．关于对1996年以来新开工火电建设项目进行概算核查的
通知
电建〔1997〕17号文 1997年1月9日
（六）工程管理与建设标准
1．对“电力勘测设计驻工地代表制度”部分条文修改的通知
电力勘测设计技术通报总字第39号 1996年4月26日
2．300ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1995〕235号文 1995年11月19日
3．600ＭＷ引进型机组主厂房参考设计审查会议纪要
电规发〔1996〕211号文 1996年12月3日
4．关于调整电力工程设计阶段内容深度的通知（代部拟稿）
电规总院 1996年7月
5．关于印发火电厂设计标准中若干问题意见的通知
电电规〔1996〕910号文 1996年12月29日
1997年2月3日